Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 3 земельный правопорядок как институт  российского земельного права

 

1. Понятие  правового порядка

 

Российская  Федерация  является  правовым  государст- вом,  которое  развивается на  основе  принятой Конституции и не противоречащих ей законов и иных правовых  норма- тивных актов. Конституция РФ,  законодательные и иные нормативные акты предопределяют правовой порядок, ко- торый  складывается в  российском  гражданском обществе.

В юридической литературе  правовой порядок по  суще- ству утратил свое двухсловное наименование, став обще- известным   термином   «правопорядок».  Понятие   правопо- рядка   и  его  структура   в  общетеоретическом  плане   трак- туются  не  однозначно.

Есть  понимание  правопорядка  как   внутренне   согласо-

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      29

 

ванной  и  урегулированной  системы   правовых   отношений1. В  этом  случае  правопорядок  отрывается от  своей   законо- дательной, нормативной основы  и отождествляется как бы только с субъективными правами и юридическими обязан- ностями участников правоотношений.

Когда  правопорядок называют правовой формой образа жизни, обеспечивающей нормальное функционирование общества2,  то  тем  самым   превращают  его  в  эталон   (обра- зец),  которому  должны  следовать  члены  общества.   Тем  са- мым  правопорядок  из  реального  бытия  переносится  в  об- ласть правосознания. Некоторые авторы отождествляют правопорядок с процессом соблюдения, исполнения, при- менения закона  и подзаконных актов3,  то есть с процессу- альной  формой регулирования правом  общественных от- ношений.

Правовой порядок в своем  первом  слове  указывает, что это  юридическая категория и  сфера  ее  функционирования

- правовое   пространство.  Второе   наименование  указывает на  сущность  и содержание явления как  правильного, налаженного

Поскольку право выполняет функцию регулятора  об- щественных отношений, то целью его регулятивного воз- действия   выступает   формирование  стабильного,  правиль- ного   состояния   общественных  отношений,   соответствую- щих основам  конституционного строя и законодательным предписаниям. Следовательно, правовой порядок немыслим без   своей      основы.   Она   формирует

образ   (эталон)  поведения,  который  участники  регулируе- мых правом  общественных отношений трансформируют в правовые отношения.

Право,  закон,  правовой акт не формируют предписы- ваемый  ими  правопорядок непосредственно. Их  регулятив- ное воздействие осуществляется посредством механизма, способного письменные предписания закона,  нормативного

 

Борисов    Социалистическая законность  и правопорядок общества. - Саратов,  1961, с. 45.

Комаров   Общая теория  государства и права.  Учебник.  - М.,  1997, с.

373.

Общая теория права.  Учебник для вузов. Под ред.   Пиголкина.  - М.,

1996, с. 263.

См.:  Ожегов СИ.  Словарь  русского языка.  -  М.,  Русский  язык,  1990, с.

565.

30                                                            ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

правового акта воплотить  в реальные действия, поступки законопослушных субъектов,  заинтересованных в стабиль- ности  правильно налаженного состояния правовых  отно- шений.

Система  этого  механизма, на  наш  взгляд,  в полной  ме- ре  еще  не  осмыслена  правовой  доктриной.  Сейчас   выска- зан такой подход в понимании структуры  (элементов) пра- вопорядка. К ним авторы относят  право и законность как нормативно-юридическую  его  основу;   правомерное поведе- ние субъектов правовых  отношений, признаваемых содер- жанием   правового  порядка;  участников  правовых   отноше- ний,  наделенных субъективными правами и юридическими обязанностями1.

Действительно  Конституция   РФ,    законодательные  и иные   источники  российского  права   составляют  юридиче- скую   нормативную  основу   правового  порядка,  выступают его исходным началом  и условием  существования. Но со- держанием  правопорядка  выступают   не  только   пра- вомерные действия  субъектов правовых отношений. Рос- сийскому демократическому государству нужно  не просто законопослушание  граждан,   а  воплощение  в жизнь  реаль- но  осуществляемых  гражданами  прав  и  свобод.   Они   при- знаны   высшей   ценностью.  Одновременно  закон   возлагает на граждан ряд обязанностей, которые должны ими испол- няться.  Федеральные законы, помимо  этого,  защищают за- конные  интересы граждан.   Тем  самым   содержание  право- вого порядка  формируется путем воплощения в общест- венных  отношениях законодательно признанных за граж- данами  их прав и законных интересов и исполнения ими возложенных на них юридических обязанностей. Носители прав,  свобод,  законных интересов и юридических обязан- ностей  являются участниками правовых  отношений. Они  — субъекты  правопорядка.  Их  поведением права  и  обязанно- сти  из  предписанного  законом  «эталона»   (образца)  стано- вится   реальностью,  частью  правопорядка,  если   эти   субъ- екты   обладают   необходимым  уровнем   правосознания  и  в силу этого готовы к законопослушанию. Тем самым  необ- ходимый  уровень правосознания субъектов правопорядка выступает  самостоятельным  важным   его  элементом.

Определенная            часть   субъектов       правового      порядка

 

См.:  Теория государства и права.  Курс  лекций /Под ред.  Н.И. Матузова и А.В. Малько. -            с. 521.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       31

 

всегда  готова  послушно  следовать  требованиям  закона. Другая часть делает это только под воздействием эконо- мических  стимулов   либо   государственных  мер   принужде- ния.  Конституция РФ устанавливает правило:  «Признание, соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека   и  граждани- на   -  обязанность государства   (ст.   2).   Этим   Конституция РФ,   по  существу,   признает,  что  государство   обязано   уча- ствовать  в  формировании правового порядка. Следователь- но, можно сказать,  что государственное управление фор- мированием  и  укреплением  правового  порядка   -  необхо- димое  условие  его стабильности и законности.

Суммируя   сказанное, мы  приходим к  выводу,  что  пра- вовой  порядок  имеет  присущую   ему  структуру.   Он  вклю- чает             в          себя     конституционные     и          иные   нормативно- юридические  предписывающие  правила   поведения, сованные   участникам  регулируемых    общественных  отно- шений,  субъектов   правового порядка,  уполномоченных и обязанных  следовать  правовым  предписаниям;  уровень  их правового сознания,  как  условие  правомерного поведения; права,    законные   интересы  и   юридические   обязанности, реализация  которых    содержание  правопоряд-

ка, и государственное управление правовым порядком как условие  его  стабильности.

Российское право,  аккумулируя в своей структуре все юридические правила, нормы, дефиниции, принципы и правовые  идеи,   регулирует   многообразные   общественные

(конституционные,   финансовые,   имуществен- ные,  земельные, трудовые  и т.д.).

Отраслевая   структура   права   необходима  потому,    что каждый  однородный вид  общественных отношений  нужда- ется   в   присущих     механизмах,   способах    и   методах правового   воздействия,   учитывающих  их   природу,    сущ- ность,   специфику и  особенности.  И    российское

право в целом выступает  нормативной основой правового порядка   в  пределах    Федерации, то  дифферен-

циация его регулирующих  структур и механизмов по от- раслевому предмету,  неизбежно вызывает к жизни суще- ствование отраслевых видов правопорядка (конституцион- ного,     экологического,  земельного,  тру-

дового  и

Из  сказанного  можно  сделать  общий  вывод  о  том,  что помимо   общетеоретических знаний о понятии, сущности и содержании правового порядка   как  общетеоретической ка-

32        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

тегории, также  важен  и  необходим анализ   отраслевых   ви- дов   правопорядка.  Эта   проблема            российской  правовой доктрине остается   пока  мало  исследованной,  хотя  первые шаги  в этом  направлении нами  уже сделаны1.

 

2. Понятие земельного правопорядка

 

Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляют термин   «порядок», то под  ним  по- нимают   сложившуюся   устойчивую   их   упорядоченность. Она   может   складываться  в  различных  сферах   жизни   об- щества.  Поэтому правомерно говорить  о социальном, эко- номическом, политическом и правовом порядке.

Порядок,  именуемый «правовым», образуется в связи  с правом  и базируется на  нем.  Решающее значение в сочетании  «правовой порядок»  имеет  понятие  «право».  Но правопорядок не  тождествен  слову  право.   Он  - результат действия права  и законности.

Право   имеет   сложную   структуру.   Будучи   совокупно- стью  правил   поведения  (норм),  оно  обособляет  их  по  от- раслям, правовым институтам, некоторым другим  группам. Отрасль   права,  как   наиболее  крупный  структурный  эле- мент   правовой  системы,  регламентирует и  упорядочивает широкую   область    общественных  отношений,   связанных между  собой   известным  родством   по  предмету   регулиро- вания.    Она   придает         устойчивость,   упорядоченность, свойственную   чертам             правового      порядка,         отражающего особенности   регулируемых  правом    родственных . общест- венных   отношений.  В  связи   с  эти  мы  считаем   правомер- ным,  что  в  результате   воздействия  правовых  норм   отрас- левого        законодательства      складывается

присущий им правопорядок. Можно и правомерно утвер- ждать о существовании в российском обществе отраслевых видов  правопорядка, в том числе  земельного.

Земельный правопорядок — это совокупность правовых отношений,  сложившихся на  принципах Конституции РФ и  земельного  законодательства  между  субъектами  земель- ных отношений,  которые реализуют принадлежащие им земельные  права   и  законные  интересы  и  надлежаще  ис-

 

См.:  Духно Н.А.,  Чубуков  Г.В.  Земельный  правопорядок и  ответствен- ность.  - М.,  ИЗП, 1998; Духно Н.А.  Экологический правопорядок: поня- тие, структура, государственное управление. - М., ИЗП,  1999.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       33

 

полняют возложенные на них обязанности в области  ра- ционального использования земли  как  природного объекта и принадлежащих  им  земельных участков.

Надлежащее функционирование и стабильность зе- мельного  правопорядка обеспечивается высоким правосоз- нанием   субъектов  земельных правоотношений, надзором и контролем государственных и общественных органов, уполномоченных охранять  земельный правопорядок, при- влекать к юридической ответственности нарушителей зе- мельного   законодательства.

Понятие  земельного  правопорядка  по  смыслу  близко, но  не  тождественно с  термином  «правовой   режим  земель». Такой  термин иногда употребляется в земельном законо- дательстве.   Например,  в  пределах   земель   природоохран- ного назначения вводится  особый правовой режим исполь- зования земель,  ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые  не совместимы с основным назна- чением  этих земель  (п. 4 ст. 97 ЗК  РФ).

Правовой    режим   характеризует  юридические   черты земель   различных  категорий,  распорядок  дел  и  действий субъектов,    наделенных   правом    управления         земельными ресурсами        правом  владения, пользования  и  распоря- жения   земельным  объектом.  Можно   различать   общий   и специальный правовой режим  земель.

Общий правовой  режим вводится на землях, предна- значенных для  единого  целевого  использования.  В  настоя- щее время все земли в пределах Российской Федерации подразделены на семь категорий (фондов), которые  разли- чаются   режимом  целевого   назначения,   соответствующим их природным свойствам. Характеристике этих правовых режимов  посвящены  самостоятельные главы  учебника.

Специальный   правовой   редким  может быть   предусмот- рен  в  законе   для  земельных  территорий  (угодий,   фондов, зон),  охрана которых осуществляется более строго,  а хо- зяйственная  деятельность на  этих  землях  либо  запрещена, либо  осуществляется с  указанными в  законе  ограничения- ми.  К таким  землям  относятся пашни, земли,  занятые  пло- довыми  и другими  ценными многолетними насаждениями, земли   природоохранного,   природно-заповедного   назначе- ния,  лечебно-оздоровительные местности и т.п.

Соблюдение правового режима  земель различного на- значения — "непременная правовая обязанность каждого собственника,  землевладельца,  землепользователя  и  арен-

 

2  -  6092

34                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

датора.   В  этом   смысле   устойчивый  правовой  режим   зе- мель,  его сохранение и поддержание является составной частью,   элементом  земельного  правопорядка,   предписан- ного  российским  законодательством. Вместе  с  тем  земель- ный правопорядок, как сложившаяся, устойчивая совокуп- ность правомерных действий  участников земельных отно- шений, регулируемых  законом, более широкая правовая категория, чем правовой режим.  Составными частями, элементами земельного правопорядка, помимо  правового режима    различных   земель,    выступают    также   такие    зе- мельно-правовые институты, как право собственности на землю, права и обязанности собственников земли (и иных правообладателей) по использованию и охране принадле- жащих им земельных участков,  мониторинг земель,  зем- леустройство,  государственный  земельный  кадастр,   защи- та прав на землю и разрешение земельных споров,  виды юридической ответственности за  правонарушения в  облас- ти использования земель,  государственное регулирование земельных отношений, землеустройство, разрешение зе- мельных споров,  ответственность за нарушение земельного законодательства.

Нормативной базой  земельного правопорядка  выступа- ет земельное законодательство. Оно в соответствии с Кон- ституцией  РФ находится  в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов.  Земельное законодательство состоит  из  ЗК  РФ,  федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов  Федерации. Нормы земельного права,  содержащиеся в других федеральных законах, законах  субъектов Федерации, должны соответ- ствовать  ЗК  РФ  (п.  1 ст. 2 ЗК  РФ).

Земельные отношения могут регулироваться также указами   Президента  РФ,   которые   не  должны   противоре-

ЗК   РФ,   федеральным  законам.   Правительство   РФ принимает решения,  регулирующие земельные отношения, в  пределах  полномочий,  определенных  ЗК  РФ,   федераль- ными   законами и  указами  Президента  РФ,   регулирующи- ми   отношения.

На основании и во исполнение ЗК РФ,  федеральных законов, иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, законов субъектов  Федерации органы  испол- нительной  власти  и  органы   местного   самоуправления субъектов   Федерации  в  пределах   своих     могут

издавать  акты,  содержащие нормы  земельного права.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       35

 

Эти   предписания  действующего ЗК   РФ   четко   указы- вают,  что в Российской Федерации следует различать  т.ри уровня земельного законодательства: федеральное, зако- нодательство  субъектов    Федерации  и   нормы    земельного права органов местного самоуправления. Все они в своей совокупности являются нормативной правовой основой зе- мельного  правопорядка России.

Многоуровневое земельное законодательство, призван- ное  определять  непротиворечивые    к  содержа-

нию  земельного правопорядка, достигает  этого  посредством установления соподчиненности  (иерархии)  правовых   актов по  их юридической силе  и воплощению в законодательных и  иных   правовых   актах   основных  принципов   земельного законодательства.  ЗК   РФ  и  изданные   в  соответствии ним  иные  акты   земельного законодательства  должны  ос- новываться   следующих  принципах:

учет значения земли    жизни  и деятельности

человека, согласно  которому  регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле  как  о   объекте,  охраняе-

мом  в  качестве  важной  составной   природы,  природ-

ном  ресурсе,   используемом  в  качестве   средства  производ- ства в сельском хозяйстве  и лесном  хозяйстве  и основы осуществления хозяйственной деятельности и иной  дея- тельности на территории Российской Федерации, и одно- временно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных  прав  на  землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды  и средства  производства в сельском и лесном хозяйстве  перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются соб- ственниками  земельных участков  свободно, если  это  не  на- носит  ущерб  окружающей  среде;

приоритет охраны  жизни   и  здоровья  человека,  соглас- но  которому   при  осуществлении  деятельности  по  исполь- зованию    и   охране   земель   должны   быть   приняты  такие решения и  осуществлены  такие  виды  деятельности,  кото- рые  позволили бы  обеспечить  сохранение  жизни  человека или   предотвратить  негативное   (вредное)   воздействие здоровье   человека,       если  это   потребует   больших   за-

трат;

участие   граждан   и  общественных  организаций  (объе-

36        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

динений)  в   решении  вопросов,  касающихся  их   прав   на землю,   согласно   которому   граждане   Российской  Федера- ции,  общественные организации (объединения) имеют  пра- во  принимать  участие   в  подготовке  решений,  реализация которых   может   оказать   воздействие  на   состояние  земель при  их  использовании и  охране,   а  органы  государственной власти,            местного   самоуправления,  субъекты  хозяй- ственной  и   иной   деятельности  обязаны   обеспечить  воз- можность   такого  участия    порядке   и  в  формах,   которые установлены  законодательством;

единство   судьбы  земельных участков  и  прочно   связан- ных  с  ними   объектов,  согласно   которому   все  прочно   свя- занные  с земельными участками  объекты  следуют судьбе земельных  участков,   за  исключением  случаев,   установлен- ных  федеральными законами;

приоритет  сохранения  особо  ценных   земель   и  земель охраняемых  территорий,  согласно   которому

ценных   земель   сельскохозяйственного назначения,  земель лесного    фонда,    занятых    лесами    первой    группы,    земель особо   охраняемых  природных  территорий  и  объектов,  зе- мель,    занятых    объектами   культурного    наследия,   других особо  ценных   земель  и  земель  особо  охраняемых  террито- рий   для   иных   целей   ограничивается  или   запрещается порядке,   установленном  федеральными  законами.   Уста- новление данного  принципа не  должно  толковаться как  от- рицание или  умаление   значения земель  других  категорий;

платность  использования земли,  согласно  которому  лю- бое использование земли осуществляется за плату, за ис- ключением        федеральными  зако-

нами  и законами субъектов  Федерации;

деление  земель по целевому назначению на категории, согласно  которому  правовой режим  земель  определяется исходя  из  их  принадлежности к  той  или  иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонировани- ем  территорий и требованиями законодательства;

разграничение  государственной  собственности  на   зем- лю на  собственность Российской Федерации, собственность ее субъектов и собственность муниципальных образований, согласно    которому           и   порядок   такого

разграничения устанавливаются федеральными законами;

дифференцированный  подход»  к   установлению  право- вого  режима   земель,   в  соответствии  с  которым   при  опре- делении   их  правового  режима   должны   учитываться  при-

ОБЩАЯ         37

 

родные,  социальные, экономические и иные  факторы;

сочетание интересов общества  и законных интересов граждан,   согласно   которому   регулирование  использования и  охраны     осуществляется  в  интересах   всего  обще-

ства   при       гарантий    каждого   гражданина   на

свободное   владение,  пользование  и  распоряжение принад- лежащим   ему  земельным  участком.

При   регулировании  земельных  отношений  применяет- ся также принцип действия  норм гражданского законода- тельства и норм земельного законодательства в части ре- гулирования отношений по  использованию земель,  а также принцип государственного регулирования приватизации земель.

Федеральными  законами   могут   быть    и

другие  принципы  земельного  законодательства,  не  проти- воречащие перечисленным выше.

Значение  норм-принципов,   перечисленных нами,   пре- жде  всего  состоит  в  том,  что  они  определяют цели,  на  ко- торые должно ориентироваться все земельное законода- тельство при установлении содержания земельного право- порядка,  который  должны   охранять   и  укреплять   специ- ально уполномоченные государственные органы  и органы местного   самоуправления,  а  также   граждане   и  юридиче- ские  лица  при  использовании  принадлежащих им  земель- ных участков.  Правовые принципы могут в определенных случаях служить ориентиром, позволяющим разрешать возможные земельные конфликты и споры между право- обладателями  земельных  участков.

ЗК РФ, четко и развернуто  сформулировав основные принципы земельного законодательства, не уделил доста- точного   внимания  уточнению многих   других  правовых   по- нятий,  необходимых для  понимания  сущности и  содержа- ния земельного правопорядка. Здесь можно использовать законодательную  практику  субъектов   Российской  Федера- ции.

Так,  Закон  Саратовской области  «О земле»  от  12 нояб- ря 1997 г. вводит не отраженные в федеральном земельном законодательстве понятия «правовой  статус  земельного участка»  и  «разрешенное  использование  земельных  участ- ков». Правовой статус земельного участка включает  в себя, согласно  названному Закону, целевое  назначение, разре- шенное использование и вид прав на земельный участок. Разрешенное использование земельного участка  •—  это  ис-

38                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

пользование его с учетом целевого  назначения, установ- ленных  ограничений и    Разрешенное исполь-

зование  земельного участка определяется на основе  зони- рования земель,  градостроительной и землеустроительной документации. Разрешенное использование земельного участка  может  содержать  требования к:

способам использования земельного участка  и запре- щению   тех  из  них,   которые   ведут  к  деградации  земли   и- снижению плодородия почв или ухудшению окружающей природной среды;

плотности,  высоте  и  глубине   застройки в  соответствии градостроительной         документацией          и             строительными

нормами и правилами;

размещению коммунально-бы-

товых,  промышленных  и  иных   зданий,  строений и  соору- жений в пределах соответствующей зоны или земельного участка;

видам   пользования,  оказывающим  негативное  воздей- на  здоровье  человека   или  связанным с  повышенной

для него  опасностью;

предельно  допустимым  нормам   нагрузки   на  окружаю- щую  природную  среду;

сохранению  зеленых  насаждений;

иным требованиям, установленным федеральными за- конами, законами области  и нормативными правовыми ак- тами  органов  местного  самоуправления.

Разрешенное использование земельных участков опре- деляется  правительством области  и органами местного  са- моуправления  области   при   зонировании  земель,   а  также при предоставлении конкретных земельных участков  и указывается  в  правоустанавливающих  документах.

Введение  новых правовых  понятий и категорий в зако- нодательстве субъектов  Российской Федерации нам пред- ставляется   во  всех  случаях,   когда  такие  по-

нятия   не  отражены  в  федеральном  законе.   Такое творчество    вполне     поскольку  земельное законодательство  находится  в  совместном ведении   Россий- ской  Федерации и ее  субъектов  (п.  «к» ст.  72 Конституции РФ).

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       39

 

3. Земельные правоотношения как элемент земельного правопорядка

 

Земельное      законодательство      Российской    Федерации функцию  регулятора   обществен-

ных  отношений.  Урегулированные нормами  земельного за- конодательства    общественные    отношения

форму  земельных правоотношений.

Предметом  регулирования  земельного

ва выступают  не все общественные отношения, склады- вающиеся в российском обществе, а лишь те, которые возникают и складываются по поводу объектов, указанных законодателем. Такими  объектами  закон   признает  землю как природный объект  и природный ресурс, земельные участки  и части  земельных участков  (ст.  6 ЗК  РФ).

Земля, как  природный объект, в  пределах  территории

Российской  Федерации имеет   сложную   структуру:

чают  поверхностный  слой   земли,  расположенные  на  нем леса, водные  объекты, иные  природные ресурсы  и особо охраняемые природные  территории.  Под  ними   располага- ются  недра.

Многообразие естественно-природных объектов, тесно связанных с поверхностным слоем  земли либо располо- женных  на  нем,  неизбежно вызывает к  жизни   различные способы  правового  регулирования  общественных  отноше- ний,  которые складываются в обществе по  поводу  исполь- зования, охраны  земли  как  важнейшей части  природы и природного ресурса, по поводу предоставления и перерас- пределения земельных участков  и их частей -между  субъ- ектами  земельного правопорядка. Эти отношения дейст- вующее российское законодательство регулирует с учетом естественно-природных  свойств   этих  объектов  и  социаль-

целей    правового   воздействия.   Можно

считать,  что   земельное   законодательство   различает  три группы  общественных отношений,  связанных с землей  как природным объектом: земельные, природоохранительные и земельно-имущественные.   Эти   отношения  близко    родст- венные, но  в полной мере  не  тождественные. Поэтому ЗК РФ   (ст.   3)  рассматривает  данные   отношения  в  качестве предмета   регулирования  различных  отраслей   российского законодательства.  Так,   земельное  законодательство  регу- лирует   отношения  по  использованию  и  охране   земель   в Российской Федерации как  основы жизни  и  деятельности

40        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

проживающих   на    территории

(земельные отношения).  В связи  с этим  ЗК  РФ  (п.  1  ст.  3) называет  земельными лишь те отношения, которые  скла- дываются  по  поводу  использования и охраны  земель.

В сложившейся доктрине охрана всех природных объ- ектов,  в  том  числе  и  земель,  в последние годы  рассматри- вается   в  качестве   предмета   регулирования  природоохран- ного законодательства, ныне именуемого экологическим правом.   Этот  подход  сохраняется  до  настоящего  времени. К отношениям по использованию и охране   вод,  лесов,

мира   и  иных   природных  ресурсов,   охране   ок-

ружающей  среды, охране особо охраняемых природных территорий  и   объектов,   охране   атмосферного  воздуха   и охране   объектов    культурного    наследия    народов    Россий- ской Федерации применяются соответственно законода- тельство о недрах, лесное,  водное законодательство, зако- нодательство о животном мире,  об   и использовании

других природных ресурсов,  окружающей среды, атмо- сферного воздуха, об особо охраняемых природных терри- ториях  и  объектах,   об  охране  культурного   наследия   наро- дов  Российской  Федерации, специальные федеральные за- коны  (п. 2 ст. 3 ЗК РФ).  К земельным отношениям нормы указанных  отраслей   законодательства  применяются,   если эти отношения не урегулированы земельным законода- тельством.  Тем самым  земельный правопорядок России формируется и под воздействием норм  земельного законо- дательства,  и с учетом норм природоохранного (экологиче- ского)   законодательства.

Имеется третья  группа  отношений,  тесно   связанная  с владением,   пользованием   и   распоряжением   земельными участками  и с совершением сделок  с ними.  ЗК  РФ  называ- ет их имущественными (п.  3 ст.  3).  Однако  данные  отноше- ния   регулируются    гражданским   законодательством,   если иное  не  предусмотрено земельным,  водным,  лесным   зако- нодательством,  законодательством  о  недрах,  об     ок- ружающей   среды,   специальными  федеральными законами. Эти                  отношения     правильнее             именовать      земельно- имущественными,  поскольку  гражданское  законодательст- во     выполняет             здесь   восполнительную,    факультативную роль   и  применяется  в  случаях,   когда   правила   владения, пользования  и   распоряжения  земельными  участками    не урегулированы       земельным             законодательством.    И        такие правила  реально  существуют.  Например, ФЗ  от  25 октября

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      41

 

2001  г.           введении        действие   Земельного  кодекса   Рос- сийской  Федерации» (СЗ  РФ,   2001,  №  44,  ст.  4148).содер-' указания о  порядке   оценки  земельных участков,   на- ходящихся   в  государственной  и  муниципальной  собствен- ности,   при  их  продаже   собственникам  расположенных  на них  зданий, строений, сооружений. В нем  излагаются пра- вила  аренды   земельных  участков   и  переоформления  црав пользователей и  владельцев   земельных  участков   на  право собственности.  Федеральный  закон   разрешил  до  введения в   федерального  закона   об  обороте             сель- скохозяйственного    руководствоваться  земель-

ными   законами,  принятыми  в  субъектах   Федерации.  Из этих законодательных предписаний можно  сделать  вполне определенный вывод,  что в дальнейшем отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными уча- стками   будут  одновременно предметом   регулирования и земельного,  и  гражданского законодательства. На  их  осно- ве будут формироваться земельные имущественные пра- воотношения, которые  можно  будет  рассматривать в каче- стве  третьего  вида  правоотношений,  характеризующих со- держание    земельного  правопорядка   Российской   Федера- ции.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |