Имя материала: Земельное право России

Автор: Чубуков Г.В.

Глава 5 правовые  формы  собственности  на землю в российской федерации

 

1. Земельная  собственность

как экономическая и правовая  категория

 

С  древних  времен  до наших  дней  собственность была  и остается   центром,  ядром   экономического  мироздания  лю- бого  гражданского  общества.   Концентрируя  главные,  сущ- ностные  имущественные  интересы  владельцев   материаль- ных     собственность  предопределяет  экономический порядок их присвоения,  перераспределения и потребления.

Филологи   рассматривают   обычно          собственность   как

 

Бюллетень  ВС РФ,  1992, № 7. Вестник ВАС РФ,  1992, № 1.

50                                                         ЧАСТЬ

 

синоним имущества1, либо  как  принадлежность кого-, чего- нибудь, кому-,  чему-нибудь, с  правом   распоряжения2. Со- ветские  энциклопедисты определяли собственность как  ис- торически развивающиеся общественные отношения, кото- рые  характеризуют распределение (присвоение)  вещей элементов  материального  богатства   общества  между   раз- личными лицами (отдельными индивидуумами, обществен- ными   группами,  классами,  государством)3. В  современной учебной    литературе    можно    встретить    утверждение,   что собственность -  это   отношение  лица   к   принадлежащей вещи  как  к  своей, которое  выражается во  владении, поль- зовании и распоряжении ею, а также  в устранении вмеша- тельства  всех  третьих  лиц  в  ту сферу  хозяйственного  гос- подства, на  которую  простирается власть  собственника4.  В

взглядах   высвечиваются  различные  аспекты   собст- венности         категории.  Она   -

многогранное  явление  и  может   рассматриваться  в  широ- ком  и  узком  смысле   слова.  С  широких позиций  собствен- ность  может  пониматься как  совокупность  производствен- ных  отношений,  поскольку  производство  и  общество не- мыслимы без собственности и ее различных форм.  Произ- водство   -  источник всех  материальных  благ,  необходимых для  удовлетворения разнообразных  потребностей  человека и       потребности    это  объективно  существую-

щие   нужды   человека   в   пользовании  материальными  и иными благами  в целях  поддержания своей нормальной жизнедеятельности. Иначе  говоря, собственность -  это  ус- ловие  жизни  каждого  человека.

В  узком   смысле   слова   собственность  рассматривается как отношение между людьми по поводу присвоения про- дуктов   производства   и   иных   материальных  и   духовных благ, удовлетворяющих потребности людей.  В этом  эконо- мическом  отношении  выражается связь  человека  с  веща- ми, материальными благами  как  со своими, отношения гос- подства    над   объектами   собственности   путем    владения,

 

См.:  Словарь синонимов: Справочное пособие. - Л., Наука, 1976, с. 53. См.: Ожегов  СИ.  Словарь русского языка, 22-е  изд.  - М., Русский язык, с. 738.

См.:  Большая советская энциклопедия.  Изд.  третье.  Т.  24.  Кн.   1.  - М., Советская энциклопедия,  1976, с.

См.:  Гражданское право. Учебник /Под   А.П.  Сергеева, Ю.К. Тол- стого.  - М., 1996, с. 324.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       51

 

пользования и распоряжения ими.

Вместе   с  тем,   собственность  нельзя     с

вещами, другими  материальными ценностями.  Хотя  на  по- верхности  явлений собственность представляется в виде предметов, принадлежащих каким-либо  лицам,  ее  понятие нельзя сводить к вещественному содержанию или к отно- шению  человека  к  вещи,  как  это  часто  понимается на  бы- товом   уровне.   Вещи   и  другие   материальные  ценности  — это объекты собственности, созданные природой и трудом человека.   Они   -  источники удовлетворения потребностей людей  и  условия  их жизнедеятельности.

Виды   объектов   собственности  названы  в  ГК   РФ   (ст.

128).   В  нем,   правда,   говорится  об  объектах   гражданских прав. Но это не меняет  сущности вопроса, поскольку право собственности выступает  основополагающим, фундамен- тальным  правом  гражданина и  юридического лица.  Соглас- но Конституции РФ каждый  вправе  иметь имущество  в собственности,  владеть,   пользоваться и  распоряжаться им как  единолично, так и совместно с другими  лицами  (п.  2

35).

Среди   объектов   гражданских  прав   различаются  дви- жимые   и  недвижимые  вещи.   К  недвижимым  вещам   (не- движимое  имущество, недвижимость) относятся земельные участки,    участки   недр,   обособленные  водные   объекты   и все,  что  прочно   связано   с  землей,   то  есть  объекты, мещение которых   без  несоразмерного  ущерба  их  назначе- нию  невозможно,  в  том  числе  леса,  многолетние  насажде- ния,   здания,  сооружения. Среди  этих  объектов   земля  (зе- мельные   участки)   является  особым   видом   недвижимости, поскольку,  как  и  все  иные   природные  объекты,  они   - не рукотворный  капитал,  как   это   признают  даже   западные экономисты,  а  объект  естественного,  природного  происхо- ждения.   Поэтому земля  может  именоваться земельной не- движимостью,  считаться   объектом   земельных  прав  и  обя- занностей граждан  и  юридических  лиц  и  именоваться  зе- мельной собственностью.

 

2.  Конституционно признанные  формы  собственности на землю  в Российской Федерации

 

Земля   и  другие  природные  ресурсы   могут  находиться в  частной,  государственной, муниципальной  и             фор-

мах собственности (п.  2 ст. 9 Конституции РФ).

52        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Рассмотрим содержание каждой  земельной собственно- сти как  самостоятельной правовой категории.

Государственная  собственность  на   землю.   Ее   удель- ный вес в Российской Федерации остается  еще достаточно высоким.  По   закону   государственной  собственностью  яв - ляются  земли,  не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц  или муниципальных образований (п.  1 ст.

16

Государственная земельная  собственность существу- ет в двух видах:  федеральной и субъектов Федерации. Разграничение между двумя этими видами земельной соб- ственности еще не закончено, но уже выяснены основные принципы   такого    размежевания.   Они    названы   прежде всего  в  ЗК  РФ.   В  нем  сказано:   разграничение  государст- венной   собственности  на   землю   Российской  Федерации

собственность),         собственность           субъектов

Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответ- ствии  с ФЗ  «О разграничении государственной собственно- сти  на  землю»  (п.  2  ст.  16  ЗК  РФ).  Названный Федераль- ный  закон  принят 17  июля  2001  г. и вступил  в силу  через шесть  месяцев   после   его  официального  опубликования.   В нем определен следующий  порядок разграничения госу- дарственной собственности на  землю.

Специально   уполномоченный   федеральный  орган   ис- полнительной       по  имущественным  отношениям  со- вместно   с  другими   федеральными  органами  исполнитель- ной   власти   подготавливает  перечни    земельных  участков, на   которые   соответственно  у  Российской  Федерации,  ее субъектов   и  муниципальных  образований  возникает  право собственности.  Перечни  составляются с  учетом  указанных в   федеральном   законе    оснований   отнесения   земельных участков  к той или  иной  форме

Основаниями внесения земельных участков  в перечень земель,   на   которые   у  Российской  Федерации  возникает право  собственности,  является включение их в состав:

земель   лесного        земель   особо   охраняемых  при- родных   территорий  федерального  значения,   земель   вод- ного  фонда,   занятых  водными объектами, находящимися  в федеральной  собственности,  земель   обороны  и  безопасно- сти;

земель   сельскохозяйственного  назначения,  земель   на- селенных  пунктов,  земель   промышленности,  транспорта,

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       53

 

связи,  радиовещания, телевидения, информатики и косми- ческого   обеспечения,  энергетики  и  иного   назначения,  зе- мель водного фонда,  если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в фе- деральной собственности: эти земельные участки предос- тавлены  органу государственной власти Российской Феде- рации, его территориальному органу,  а также государст- венному  унитарному предприятию,  государственному уч- реждению,  другой   некоммерческой     которые

созданы  органами государственной власти  Российской Фе- дерации; на этих находящихся в государственной собст- венности земельных участках располагается приватизиро- ванное  недвижимое имущество, находившееся до его при- ватизации в собственности Российской Федерации; под  по- верхностью    этих   земельных   участков   находятся    участки недр  федерального значения;

земель запаса,  если на них располагается недвижимое имущество,   находящееся   в   федеральной   собственности, или  приватизированное  недвижимое    находив-

шееся   до   его  приватизации  в  собственности  Российской

Федерации.

Подготовка  указанных  перечней  и  их  согласование  с органами   государственной         субъектов    Федерации, органами местного   самоуправления  проводится  в  порядке, установленном Правительством РФ.

Подготовленные  и  согласованные           названными  орга- нами  перечни   земельных  участков,   на  которые   соответст- венно   у  Российской  Федерации,  ее  субъектов   и  муници- пальных   образований  возникает  прав   собственности,   ут- верждаются   Правительством  РФ.   Сведения           земельных участках,   включенных  в  названные  перечни,  вносятся  в документы   государственного  земельного

Право   собственности  на  земельные  участки   у  Россий- ской   Федерации,  субъектов   Федерации  и  муниципальных образований возникает с  момента   государственной  регист- рации  права  собственности на  земельные участки.  Основа- нием  государственной регистрации  права  собственности на земельные участки  Российской Федерации, ее  субъектов  и муниципальных  образований  являются  акты  Правительст- ва  РФ   об  утверждении  перечней  земельных  участков,   на которые          названных  субъектов   возникло  право   собствен- ности   при   разграничении   государственной  собственности на  землю.

54                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Споры  между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями о разграни- чении государственной собственности на землю должны заинтересованными  сторонами с  использова-

нием  согласительных процедур.  В случае не достижения согласованного решения споры  о разграничении государст- венной собственности на землю  разрешаются в суде. Всту- пившие в законную силу судебные  решения являются ос- нованием  государственной  регистрации  права   собственно- сти  на  спорные земельные участки.

Помимо земельных участков,  получивших статус фе- деральной собственности  при  разграничении государствен- ной собственности на землю,  федеральной собственностью являются также те, которые  признаны таковыми феде- ральными законами. Российская Федерация вправе  также приобрести  земельные     в  федеральную  собствен-

ность по основаниям, предусмотренным гражданским за- конодательством (п.  1 ст. 17 ЗК РФ).

В соответствии с Конституцией РФ,  общепризнанными принципами и нормами международного права  и междуна- родными договорами Российской Федерации за нею при- знаются  суверенные права и юрисдикция на ее континен- тальном  шельфе.  Его правовой режим определен ФЗ  «О континентальном  шельфе   Российской  Федерации»,  кото- рый  принят Государственной Думой  25 октября   1995 г.

Континентальный                шельф             Российской    Федерации включает   в  себя  морское   дно  и  недра  подводных   районов, находящихся  за   пределами  территориального   моря   Рос- сийской   Федерации     всем   протяжении   естественного продолжения  ее  сухопутной   территории  до  внешней  гра- ницы   подводной  окраины  материка.  Этой   окраиной  при- знается   продолжение  континентального   массива    Россий- ской  Федерации,  включающего в себя  поверхность и недра континентального шельфа, склона  и подъема.  Определение континентального       шельфа             применяется   также             всем островам  Российской Федерации.

границей континентального  шельфа   явля- ется  внешняя граница  территориального моря.

Делимитация континентального шельфа  между Рос- сийской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или яв- ляются  смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется  на  основе   международных  договоров   Рос-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       55

 

Федерации  или   норм   международного  права.   С

учетом этого правила  внешняя граница  континентального шельфа   Российской  Федерации  находится   на  расстоянии

200  морских  миль  от  исходных  линий, от  которых  отмеря- ется  ширина территориального моря,  при  условии, что внешняя граница  подводной окраины материка не прости- рается на расстояние более чем 200 морских  миль. Если подводная  окраина  материка  простирается  на  расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница  континентального шельфа  совпадает  с внешней границей подводной окраины материка, опреде- ляемой  в соответствии с нормами международного права.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1)  суверенные  права   в  целях   разведки   континенталь- ного  шельфа   и  разработки  его  минеральных  и  живых  ре- сурсов.    Эти    права    являются   исключительными   в    том смысле,  что,  если Российская Федерация не производит разведку  континентального  шельфа   или  не  разрабатывает его  минеральные или  живые  ресурсы,   никто   не  может  де- лать  это  без  ее согласия;

2) исключительное право  разрешать  и регулировать буровые   работы   на   континентальном  шельфе   для  любых целей;

3)   исключительное  право   сооружать,    а  также   разре- шать  и  регулировать   создание,  эксплуатацию  и  использо- вание искусственных островов, установок  и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над та- кими искусственными островами, установками и со- оружениями, в том числе юрисдикцию в отношении тамо- женных,  фискальных, санитарных и иммиграционных за- конов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4)  юрисдикцию  в  отношении  морских   научных   иссле- дований;  защиты   и  сохранения  морской  среды  в  связи   с разведкой  и  разработкой  минеральных  ресурсов,    промы- слов  живых  ресурсов,   захоронением            и  других  ма- териалов; прокладки и  эксплуатации подводных   кабелей  и трубопроводов Российской  Федерации.

Права   Российской  Федерации на  континентальный шельф   не  затрагивают  правовой  статус  покрывающих  его вод и воздушного пространства над этими водами.  Осуще- ствляя  суверенные права  и  юрисдикцию на  континенталь-

56                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

ном шельфе, Российская Федерация не препятствует осу- ществлению  судоходства,   иных  прав  и  свобод  других  госу- дарств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Находящиеся в государственной собственности земель- ные участки закрепляются за государственными предпри- ятиями  и  учреждениями  на   праве   постоянного  (бессроч-

пользования  либо   передаются  в  аренду,  либо  в  без- возмездное срочное  пользование.

Собственность на землю  субъектов Российской Феде- рации. В собственности субъектов Федерации находятся земельные участки,  которые  признаны таковыми феде- ральными законами, либо те, которые  приобретены субъ- ектами  Федерации по основаниям, предусмотренным гра- жданским законодательством. Право  собственности субъ- ектов  Российской  Федерации   также  на

ные  участки:

занятые  недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов  Федерации;

предоставленные органам  государственной власти субъектов  Федерации, государственным унитарным пред- приятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти  субъектов  Федерации;

отнесенные   к   землям    особо   охраняемых   территорий регионального  значения,   землям   лесного   фонда,    находя- щимся  в собственности субъектов  Российской  Федерации в соответствии  с  федеральными  законами,   землям   водного фонда,   занятым   объектами, находящимися в соб- ственности  субъектов   Федерации,  землям   фонда   перерас- пределения земель;

занятые   приватизированным  имуществом,  находив- шимся  до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность  возникает на  те  зе- мельные   участки,   которые   признаны  таковыми федераль- ными  законами и принятыми в  соответствии с  ними  зако- нами субъектов Федерации. Так, в субъектах Федерации — городах            значения     Москве     и     Санкт-

Петербурге  земельные участки в муниципальную собст- венность   при   разграничении  государственной  собственно- сти на землю не передаются. Право  муниципальной собст- венности  на  земельные  участки  в  этих  субъектах  Федера- ции  возникает при  передаче  земельных участков  из  собст-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       57

 

венности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муници- пальную собственность в соответствии с законами этих субъектов  Федерации (п. 4 ст.  19 ЗК  РФ).

Муниципальные образования могут приобретать зе- мельные  участки в собственность по основаниям, установ- ленным   гражданским законодательством.

Право  муниципальной собственности возникает на зе- мельные  участки,  включенные в состав:

земель   особо   охраняемых  природных  территорий  ме- стного значения, земель водного  фонда,  занятых  обособ- ленными водными объектами, находящимися в муници- пальной  собственности;

земель  сельскохозяйственного назначения; земель  на- селенных  пунктов,     промышленности,   транспорта,

связи,  радиовещания, телевидения, информатики, энерге- тики и иного назначения; земель природоохранного, рек- реационного и историко-культурного назначения; земель водного   фонда,   если  на  этих  находящихся в  государствен- ной собственности земельных участках располагается не- движимое   имущество,  находящееся  в  муниципальной  или в частной  собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в законе;

земель  запаса  в границах   муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, на- ходящееся в государственной собственности, или привати- зированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

В целях развития муниципальных образований ЗК РФ предусматривает возможность безвозмездной передачи земель,  находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований, в том числе за пределами  их границ  (п.  3 ст. 19 ЗК  РФ).

Сведения о  земельных  участках,   включенных  в  переч- ни  земельных участков,   на  которые     у Рос-

сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных обра- зований возникает право собственности, вносятся в доку- менты  государственного  земельного  кадастра.

исключительном  ведении   представительных  органов местного   самоуправления находится   установление  порядка управления  и   распоряжения  муниципальной  собственно- стью.

Согласно ФЗ  от  28  августа  1995  г.  «Об  общих  принци- пах   организации  местного   самоуправления  в  Российской

58                                                        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Федерации» в  состав  муниципальной собственности, поми- мо перечисленного в законе имущества, входят также му- ниципальные земли и другие природные ресурсы.  Права собственника  в  отношении  имущества, входящего   в  состав

собственности,  от  имени   муниципального

образования  осуществляют  органы   местного   самоуправле- ния,    а   в   случаях,   предусмотренных  законами   субъектов и  уставами  муниципальных образований,    на-

селение  непосредственно.

Органы           самоуправления в  соответствии  с  за- могут  в  интересах   населения  устанавливать условия  использования   земель,   находящихся  в  границах   муници- пального  образования.

Муниципальной собственностью признаются также обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности  городам   и   сельским  поселениям,   а   также другим муниципальным образованиям. Эти объекты ис- пользуются только  для  муниципальных  нужд.

Частная  земельная   собственность.  В  соответствии  с Конституцией   РФ    граждане       их   объединения   вправе иметь  в  частной   собственности  землю  (п.  1  ст.  36).  Собст- венностью граждан  и  юридических  лиц  (частной собствен- ностью)   являются земельные  участки,   приобретенные  гра- жданами   и  юридическими лицами   по  основаниям, смотренным  законодательством Российской  Федерации  (п.

1 ст. 15 ЗК  РФ).

Пределы  функционирования частной  земельной собст- венности в  России надо  определять по  субъектному   соста- ву, по кругу лиц, которым  земельное законодательство разрешает    приобретать   земельные   участки    для   личной или  предпринимательской  деятельности.

Перечень лиц, имеющих  право приобрести земельные участки    в   частную    собственность,   приводится   также    в Указе  Президента РФ  от  16 мая  1997 г. №  485  «О гаранти- ях  собственникам  объектов   недвижимости в  приобретении в   собственность  земельных  участков   под   этими   объекта- ми»1. В нем установлено, что право приобретения в собст- венность   земельных  участков   (долей   земельных  участков), на   которых   расположены  ранее   цриватизированные  зда- ния,    сооружения,   помещения,   объекты    незавершенного

 

СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2240; 1999, № 45, ст. 5418.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       59

 

строительства,   в   первую   очередь   имеют    физические  и юридические   лица    собственники   указанных   объектов недвижимости.  При   этом  объектом   продажи   в  названном является земельный участок  (доля  земельного  уча-

стка),  ранее  выделенный  землевладельцу на  правах  посто- янного  (бессрочного) пользования, пожизненного наследуе- мого   владения  или   срочного  пользования,   в   том   числе аренды.

При   отсутствии   документов,  подтверждающих  указан- ные права,  земельный участок предоставляется в факти- ческих границах, существовавших (существующих) под приватизированным предприятием -  на  дату

плана приватизации; под объектами незавершенного строительства -  на  дату  вступления  в  силу  права   собст- венности на  объект.

В собственности граждан и юридических лиц могут на- ходиться,   помимо   земельных  участков,   обособленные  вод- ные  объекты  (замкнутые водоемы) - небольшие по  площа- ди и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством Российской

Древесно-кустарниковая растительность, расположен- ная на земельном участке,  находящемся в собственности гражданина  или  юридического    принадлежит  ему  на

праве  собственности,  если  иное  не  установлено федераль- ным  законом. Владение, пользование и распоряжение растительностью  осуществляются  собственником   в   соот- ветствии  с требованиями лесного  законодательства и  зако- нодательства о растительном мире.

Иные  формы   собственности. Они названы в

РФ  как  безымянные, «иные».  И  это  правиль-

но. Нельзя  согласиться с отдельными авторами, которые утверждают,   что  упоминание  об   «иных   формах   собствен- ности»   является  результатом   недоразумения,  которое   мо- жет дать базу лишь для чисто умозрительных политэко- номических  построений,  не  имеющих   реального  юридиче- ского  смысла1.

 

См.:  Комментарии ч. 1 Гражданского  кодекса  РФ  /Под  ред. Карповича В.Д.  -  М.,  1995, с.  274; Гражданское  право  России.  Курс  лекций.  Часть первая.  - М.,  Юридическая литература,  1996, с. 177.

60        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Нормы   Конституции  РФ   нельзя   считать   недоразуме- нием.   Она   —  отражение  политических   и   экономических реалий   общества.   Новые   формы   собственности  могут  поя- виться  в  будущем,  поскольку экономика  выше  права.   Уже сейчас раздаются голоса в регионах о признании права собственности  на   землю   казачьих   обществ,   собственности на территории традиционного природопользования мало- численных народов  Севера.  В литературе уже давно ис- пользуется термин  «индивидуальная» собственность как разновидность частной.   А общая  собственность (совместная и долевая)  даже  законодательно признана ГК  РФ.

 

3. Конституционные правомочия собственников земельных участков

 

Собственность  на   землю   —  экономическая  категория, отражающая  процесс   присвоения  земельных  богатств   от- дельными субъектами   (гражданами и  юридическими лица- ми,         государством,            муниципальными     образованиями).          В правовом  государстве   процесс   присвоения  земельных  уча- стков  в  пользу  отдельных   субъектов  носит  упорядоченный характер   и  регулируется   правовыми  средствами.  Первен- ствующая    роль   среди   этих   средств   принадлежит   таким категориям,  как  право  собственности и  иные  вещные   пра- ва,   законодательно   признаваемые   за   правообладателями земельных  участков.   Так,   Конституция  РФ   предусматри- вает,  что  «владение,  пользование и распоряжение землей  и другими  природными ресурсами   осуществляется  их  собст- венниками  свободно,  если   это   не   наносит  ущерба   окру- жающей   среде  и  не  нарушает   прав  и  законных интересов иных  лиц»  (ст.  3,  6).  Эти  три     правомочия в  со- вокупности  определяют  содержание  права   собственности обладателя    земельного     участка.          Рассмотрим    кратко             их правовое   содержание.

Право   владения  земельной   собственностью.  Надо личать    фактическое   и          юридическое владение.             Фактиче- ское,    без   юридического  основания   владение    земельным участком   признается  правонарушением.  Так,   самовольное занятие  земельного участка  или  использование  земельного участка  без  оформленных в  установленном порядке устанавливающих  документов  на  землю,   а  в  случае  необ- ходимости    без   документов,   разрешающих   осуществление хозяйственной  деятельности,  влечет  наложение  админист-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       61

 

ративного штрафа  (ст. 7.1   РФ).

Гражданин или юридическое лицо,  признанное собст- венником земельного участка,  вправе владеть им,  иметь в наличии.   Чтобы       такое    владение,   субъект

должен   иметь   земельный  участок   как   реальность.  Лица, заинтересованные  в  предоставлении им  земельного  участ- ка  и  имеющие             это  законное право,   подают  о  том  заяв- ление  в  органы   государственной  власти  или  органы   мест- ного   самоуправления,  в   ведении   которых   находятся    зе- мельные  участки.  По  их поручению готовятся  необходимые земельно-кадастровые документы  для принятия решения о предоставлении или  продаже  земельного           Решение уполномоченного   государственного  органа   о   предоставле- нии   земельного  участка   является  основанием  отвода   уча- стка  в  натуре  (на  местности) и  выдачи  документа,  удосто- веряющего  право   собственности.  При   покупке   земельного участка  или  его  части  в собственность решение   полномоч- ного   государственного  органа   или   органа   местного   само- управления является основанием для  заключения договора купли-продажи.   Приступать  к  использованию  земельного участка,   то  есть  осуществлять  право   владения  им,   разре- шается   после   установления  границ   участка            натуре   (на местности)  и  выдачи   документов,   удостоверяющих  право собственности.

Право  пользования земельным  участком.  Это  правомо- чие  собственника земли  осуществляется путем  присвоения полезных  свойств   и  извлечения  доходов   от  принадлежа- щего  ему            участка.  Пределы  такого  пользования определяются законом в  виде  законодательного установле- ния  прав  и  обязанностей  собственника  при  использовании своего  земельного участка.  О  них  будет  подробнее  сказано далее.

Право  распоряжения земельной собственностью. Под правом  распоряжения  обычно   понимается право  собствен- ника определять юридическую судьбу своего имущества. Пределы   этого   правомочия  не  безграничны.  Они,   прежде всего, установлены в Конституции РФ,  в соответствии с которой    собственники   свободно    распоряжаются   землей, если  это  не  наносит  ущерба   окружающей  среде  и  не  на- рушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36). Гражданские права могут быть также ограничены на осно- вании   федерального  закона   и  только   в  той  мере,   в  какой это   необходимо  в  целях   защиты   основ   конституционного

62                                                        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

строя,  нравственности,  здоровья, прав  и  законных интере- сов  других  лиц,  обеспечения обороны   страны  и

сти государства (п. 2 ст. 2 ГК РФ). ЗК РФ ограничивает распорядительные права собственника целевым использо- ванием   земельного участка.

Наиболее зримо  распорядительные полномочия зе- мельного  собственника проявляются в его праве совершать различные сделки  по  поводу  принадлежащего  ему  земель- ного участка. Пределы  этих распорядительных полномочий ныне  регулируются  нормами земельного и гражданского законодательства.  Не  могут  быть  объектами сделок  зе- мельные   участки,     к  землям,  изъятым   из  обо-

рота   (ст.   27  ЗК   РФ),   в  других   указанных  случаях.   Так, Указом  Президента  РФ  от  7  марта  1996  г.  №  337  «О  реа- лизации конституционных прав граждан на землю»1   кон- кретизированы распорядительные полномочия собственни- ков земельных долей. Они без согласия  других участников долевой  собственности вправе:

передавать   земельную   долю  по  наследству;

использовать  земельную   долю  (с  выделением  земель- ного участка в натуре) для ведения крестьянского (фер- мерского) и личного  хозяйства;

продать  земельную  долю; . подарить   земельную   долю;

обменять земельную  долю на имущественный пай или земельную  долю  в  другом  хозяйстве;

передать   земельную    долю   (с   выделением

участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражда- нам  для  ведения  личного  подсобного хозяйства;

передать   земельную   долю  на  условиях   договора   ренты и пожизненного содержания;

внести  земельную  долю' или  право  пользования ею в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

 

СЗ  РФ, 1996, №  11, ст.  1026.

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      63

 

Глава 6

ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ГРАЖДАН

И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ - НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ

 

1. Общая характеристика прав

на земельные участки землепользователей, землевладельцев,   арендаторов и  обладателей сервитутов

 

Действующее            российское                 законодательство      рас- сматривает         собственности  на   землю   единственным видом  законного  владения и     земельными уча-

стками.   ГК  РФ   признает  наряду   с  правом   собственности иные  юридические титулы  на  землю:

право  пожизненного  наследуемого владения земельным участком;

право   постоянного  (бессрочного)  пользования  земель- ным  участком;

сервитуты.

ЗК  РФ  продолжил практику  реформирования  земель- ного правопорядка России, также подразделив субъектов земельных отношений на собственников и иных правооб- ладателей    земельных   участков.    Собственники  земельных

по  закону   наделяются  наиболее   широким  спек-

тром  земельных  прав,   включая   право  на  отчуждение   сво- его участка  другому субъекту земельных отношений, на совершение сделок  с  земельными участками, не  изъятыми из оборота.  К лицам, не являющимся собственниками зе- мельных участков,  отнесены землепользователи, земле- владельцы,  арендаторы  и  обладатели   сервитутов.

Землепользователями   закон   признает  лиц,    владеющих и пользующихся земельными участками  на  праве  постоян- ного   (бессрочного)  пользования  или  на  праве   безвозмезд- ного  срочного пользования.

Землевладельцами признаются лица,  владеющие  и пользующиеся земельными участками   на  праве  пожизнен- ного  наследуемого владения.

Арендаторами земельных участков  считаются  лица, владеющие   и  пользующиеся  земельным  участком   по  дого- вору  аренды  либо  договору  субаренды.

Обладателями   сервитута   именуются   лица,     имеющие право         ограниченного          пользования             земельными участками   (сервитут).

Все  они  не  являются  собственниками  земельных

64        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

стков  и  потому  имеют  менее  широкий  круг  прав,   предпи- санных  нормами земельного и специального законодатель- ства. Рассмотрим правомочия обладателей  земельных уча- стков,  не  являющихся их собственниками.

 

2. Право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

 

В  советское   время  этот  юридический титул  был  основ- ным и единственным (за некоторыми исключениями) осно- ванием  законного пользования земельными участками  для граждан   и  юридических  лиц.   С  принятием  действующего ЗК РФ гражданам  земельные участки в постоянное (бес- срочное) пользование не предоставляются. Однако  право постоянного (бессрочного пользования) находящимися в государственной или муниципальной собственности зе- мельными  участками,  возникшее  у граждан   или  юридиче- ских   до введения  в действие  ЗК  РФ,  сохраняется (п.  2,

3          20  ЗК   РФ)   при  некотором  ограничении  их  прав   по распоряжению  сохранившимся  в  их  пользовании  земель- ным  участком.   Граждане  и  юридические лица,  обладающие земельными участками   на  праве  постоянного (бессрочного), пользования, - сказано в ныне  действующем ЗК  РФ,   - не вправе  распоряжаться этими   земельными участками.   Дан- ное  положение расходится  со  ст.  270 ГК  РФ,  на  основании которой   обладатель   земельного  участка   на  праве  постоян- ного  (бессрочного) пользования может  с  согласия   собствен- ника   передавать   этот  участок  в  аренду  или  безвозмездное срочное  пользование. Это  предписание ГК  РФ  теперь  надо считать   утратившим   юридическую   силу,   поскольку  иму- щественные отношения  по  владению,  пользованию  и  рас- поряжению  земельными  участками,  а  также   по  соверше- нию   сделок   с  ними   регулируются   гражданским  законода- тельством,  если   иное   не   предусмотрено  земельным,  лес- ным,   водным   законодательством,  законодательством  о  не- драх,  об  охране  окружающей  среды,   специальными  феде- ральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК  РФ).

Граждане,  обладающие  земельными  участками            пра- ве   постоянного   (бессрочного)  пользования,             право приобрести их в собственность бесплатно. При  этом  взима- ние  дополнительных сумм  помимо   сборов,   уста- новленных  федеральными законами,  не  допускается.  Пра- во   на   приобретение  в  собственность  земельного  участка,

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       65

 

находящегося   у   гражданина   в   постоянном   (бессрочном)

пользовании, разрешается лишь  однократно.

В настоящее время земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только  государ- ственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам  государственной власти  и  органам  местного   самоуправления (п.  1  ст.  20  ЗК РФ).

 

3. Право  пожизненного наследуемого владения земельным   участком

 

Этот юридический титул для граждан был учрежден законодательством Российской Федерации о земельной реформе. Многие годы реформирования земельного строя в России  право   пожизненного  наследуемого владения  граж- дан  было  предметом   необоснованной  критики  со  стороны

«копировщиков»  прозападной  модели   земельного  правопо- рядка.    Даже   Президент однажды    предписывал   вы- черкнуть    слова   «пожизненное   наследуемое  владение»    из ЗК  РСФСР  1991  г.  Через  год  ГК  РФ  назвал  этот  титул  в числе  иных  вещных  прав  граждан.  И  это,  по  нашему

нию,   было  оправданно.  При  многообразии  форм  собствен- ности на землю должны соответственно существовать  и различные виды земельных титулов для несобственников земельных  участков.   Унификация  их  не   будет  учитывать все   реалии,    складывающиеся  в  условиях   реформирован- ного  земельного строя  России.

Право    пожизненного   наследуемого  владения   земель- ным  участком,   находящимся в  государственной  или  муни- ципальной  собственности,  приобретенном  гражданином  до введения   в  действие   ЗК   РФ   2001  г.,  сохраняется.  Однако распоряжение  земельным  участком,   находящимся  на  пра- ве  пожизненного  наследуемого  владения,  не  допускается, за  исключением  перехода   прав   на  земельный  участок   по наследству.   Граждане,  имеющие    участки   в  по- жизненном  наследуемом владении,  имеют  право  однократ- но и бесплатно  их в собственность.

Предоставление    земельных   участков    гражданам     на праве   пожизненного   наследуемого  владения  после   введе- ния  нового  ЗК  РФ  не допускается (п.  1 ст. 21 ЗК  РФ).

66        ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Аренда  земельных участков

 

Каждый   собственник   земельного   участка    вправе    по усмотрению в  установленном законом  порядке пе-

редать  свой  земельный участок  в  аренду.  Она  оформляет- ся  как  вид  временного пользования договором между  заин- тересованными сторонами (арендодателем и арендатором).

Понятие договора  аренды  дается  в ГК  РФ  (ст.  606).  По договору    аренды          (имущественного            найма)            арендодатель (наймодатель)  обязуется  предоставить  арендатору  (нани- мателю)   имущество во  временное  владение и  пользование или  во  временное  пользование.  В  договоре   аренды   уста- навливаются  ее  сроки,  размер   и  форма   арендной  платы, права   и   обязанности   арендатора  по   использованию   зе- мельного  участка.   При   аренде   земель,  находящихся  в  го- сударственной  или  муниципальной  собственности,  размер платы   устанавливают  соответствующие   органы исполнительной власти.  Общие  начала  определения аренд- ной  платы  могут  быть  установлены Правительством РФ.

Объектом права  аренды  служит индивидуально обо- собленный земельный участок.  Индивидуализирующими признаками участка являются его размеры  и местонахож- дение, закрепленные в натуре  на  местности и юридич'ески в  документе,  удостоверяющем  право   на   земельный  уча- сток.

В  аренду   могут   быть   переданы  земельные  участки   и другие   обособленные  природные  объекты.  Законом  могут быть  установлены  особенности            в  аренду  земельных участков  и других  обособленных  природных  объектов (п.  2 ст.  607  ГК  РФ).  Право   сдачи  имущества в аренду  принад- лежит  его  собственнику.  Арендодателями могут  быть  так- же лица, уполномоченные законом или  собственником сда- вать  имущество  в  аренду.   Договор   аренды   на  срок   более одного   года,  а  если  хотя  бы  одной  из  сторон   договора   яв- ляется   юридическое  лицо,  независимо  от  срока,  должен быть  заключен  в  письменной  форме.  Договор   аренды   не- движимого  имущества  подлежит  государственной  регист- рации, если иное  не установлено законом.

Земельные участки, за  исключением  тех, которые изъ - яты  из  оборота, могут  быть  предоставлены их  собственни- ками в аренду в соответствии с гражданским законода- тельством  и ЗК  РФ.  Перечень изъятых  из  оборота  земель- ных  участков,  занятых  находящимися в  федеральной соб-

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       67

 

ственности объектами, указан  в ЗК  РФ  (п.  4 ст.  27).  Изъя - тые  из  оборота   земельные  участки  не  'могут  быть  переда- ны в аренду, за исключением случаев, установленных фе- деральными законами.

Иностранные   граждане,  лица   без   гражданства   могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за ис- ключением случаев, предусмотренных ЗК  РФ.

Арендатору  земельного участка  закон  предоставляет право   передать    свои   права   и   обязанности  по   договору аренды   земельного     третьему   лицу,  в  том   числе

отдать  арендные  права   земельного участка  в  залог  и  вне- сти  их  в  качестве   вклада  в  уставный капитал хозяйствен- ного   товарищества  или   общества  либо   паевого   взноса   в производственный  кооператив  в  пределах   срока   договора аренды   земельного участка  без  согласия  собственника  зе- мельного участка  при  условии  его  уведомления, если  дого- вором  аренды   земельного участка  не  предусмотрено  иное. В  указанных           ответственным  по  договору   аренды земельного  участка   перед   арендатором  становится  новый арендатор  земельного  участка,  за  исключением  передачи земельных прав  в залог.  При  этом  заключение нового  дого- вора  аренды   земельного  участка  не  требуется   (п.  5  ст.

ЗК РФ).  На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные зе- мельным законодательством.

Арендатор    земельного  участка   имеет   право   передать арендованный земельный участок   в  субаренду  в  пределах срока   договора   аренды   земельного          без   согласия собственника  земельного участка  при  условии   его  уведом- ления, если  договором аренды  земельного участка  не  пре- дусмотрено иное.  На  субарендаторов распространяются  все права   арендаторов  земельных  участков,  предусмотренные ЗК РФ.

Арендодателю, конечно,  небезразлично,  кому   аренда- тор  намерен сдать  арендованный участок  в  субаренду, пе- редать  свои  права   и  обязанности по  договору  аренды   зе- мельного участка.  В целях  защиты   своих  прав  арендодате- лю  следует  устанавливать  в  договоре   запрет   соверше- ние  всех  либо  части  сделок  по  сдаче  арендатором  земель- ного  участка  в  субаренду  либо  в  перенаем  арендных прав на   участок.

Договор   аренды   заключается  на   срок,  определенный

68                                                                ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

договором.   По   истечении  срока   договора   аренды   земель- ного  участка  его   имеет  преимущественное  право

на  заключение  нового   договора,   за  исключением  случаев, в ЗК  РФ  (п.  3 ст. 35, п.  1 ст. 36, ст. 46).

При аренде земельного участка,  находящегося в госу- дарственной  или      собственности,  на   срок

более   5  лет  арендатор  земельного  участка   имеет   право   в пределах   срока   договора   аренды   земельного  участка   пере- давать  свои  права  и  обязанности по  этому  договору  треть- ему   лицу   без   согласия    собственника   земельного  участка при  условии  его уведомления. Изменения  условий  договора аренды   земельного  участка  без  согласия   его  арендатора и ограничение установленных договором  аренды  земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора  аренды  земельного участка,  заклю- ченного  на срок более 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при сущест- венном  нарушении условий  договора  аренды  земельного участка  его  арендатором.

Земельный участок может быть передан  в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для про- ведения   изыскательских  работ  на  срок  не  более  чем  один год. При этом арендатор земельного участка обязан по требованию арендодателя привести  земельный участок в состояние,  пригодное  для  его  использования  в  соответст- вии с разрешенным использованием: возместить убытки, причиненные при  проведении работ;  выполнить  необходи- мые  работы  по  рекультивации  земельного  участка,   а  так- же  исполнить иные  обязанности, установленные законом и (или)  договором  аренды  земельного участка.

В  случае  наследования  земельных участков  лицами,  не достигшими совершеннолетия,  их  законные представители передать  эти  земельные участки  в аренду  на  срок  до достижения наследниками совершеннолетия.

Размер   арендной платы  определяется  договором   арен- ды. Общие начала определения арендной платы при арен- земельных  участков,    находящихся  в   государственной

или  муниципальной  собственности,  могут  быть  установле- ны  Правительством РФ.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       69

 

5. Право ограниченного пользования чужим  земельным участком (сервитут)

 

Действующее законодательство различает частный и публичный  сервитуты.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.  Согласно  ГК  РФ     ст.

274)  собственник  недвижимого имущества   (земельного уча- стка,  другой  недвижимости) вправе  требовать  от  собствен-

соседнего   земельного  участка,   а  в  необходимых  слу-

чаях  и  от  собственника  другого  земельного участка  (сосед- него  участка)  предоставления права  ограниченного пользо- вания    соседним   участком    (сервитута).   Обременение   зе- мельного   участка  сервитутом   не  лишает  собственника  уча- стка   прав   владения,  пользования                  распоряжения  этим участком.   Сервитут   устанавливается  по  соглашению  меж- ду  лицом,  требующим    установления  сервитута,    и   собст- венником соседнего  участка  и подлежит  регистрации в  по- рядке,   установленном  для  регистрации  прав  на  недвижи- мое   имуществом.  В  случае   недостижения  соглашения  об установлении  или   условиях   сервитута,   спор   разрешается судом  по  иску  лица,   требующего   установления  сервитута. Собственник  участка,   обремененного   сервитутом,  вправе, если  иное  не  предусмотрено законом,  требовать  от  лиц,  в интересах          которых          установлен     сервитут,             соразмерную плату  за  пользование участком.

Сервитут   сохраняется  в  случае   перехода   прав   на   зе- мельный  участок,   который  обременен  этим   сервитутом, к другому  лицу.   Он  не  может  быть  самостоятельным  пред- метом   купли-продажи,   залога   и   не   может   передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственни- ками недвижимого имущества, для обеспечения использо- вания  которого   сервитут  установлен.

По требованию собственника земельного участка,  об- ремененного  сервитутом,    может  быть  прекращен

ввиду  отпадения оснований,  по  которым   он  был  установ- лен.  Когда  земельный участок,   принадлежащий  граждани- ну или юридическому лицу, в результате  обременения сервитутом  не может использоваться в соответствии с на- значением участка,  собственник вправе требовать по суду прекращения  сервитута.

Публичный    сервитут    устанавливается    законом    или иным   нормативным  правовым  актом     Федера-

70                                                            ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

ции, нормативным правовым актом  субъекта  Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправ- ления  в случаях, если это необходимо для обеспечения ин- тересов   государства,  местного  самоуправления  или   мест- ного населения.

Публичные сервитуты   могут  устанавливаться для:

прохода  или  проезда  через    участок;

использования земельного участка  в целях  ремонта коммунальных,  инженерных,  электрических  и  других  ли- ний и сетей, а также объектов транспортной инфраструк- туры;

размещения на земельном участке межевых и геодези- ческих  знаков  и подъездов к ним;

проведения дренажных работ  на  земельном участке;

забора  воды  и водопоя;

прогона скота  через  земельный участок;

сенокоса  или   пастьбы   скота   на   земельном  участке   в сроки,  продолжительность которых   соответствует  услови- ям, обычаям, за исключением таких земельных участков  в пределах  земель  лесного  фонда;

использования  земельного участка  в  целях  охоты, лов- ли  рыбы  в  расположенном  на  земельном  участке  замкну- том  водоеме,   сбора  дикорастущих растений  в  установлен- ные  сроки  и в установленном порядке;

временного    земельным  участком   в  целях

проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

свободного доступа  к прибрежной полосе. комментариях  к  законодательству  есть  высказыва-

ния, что в ЗК РФ (п. 3 ст. 22) установлен исчерпывающий перечень потребностей, для реализации которых  могут ус- танавливаться публичные сервитуты1.  С этим согласиться нельзя, действующее федеральное законодательство пре- дусматривает возможность установления публичных сер- витутов  в  других  случаях:

в  целях   забора   воды   (без   применения  сооружений и технических средств), водопоя и прогона скота, использо- вания  водных объектов в качестве  путей для маломерных плавательных средств  (ст.  44 ВК РФ);

 

См.:  Комментарий к Земельному  кодексу  Российской Федерации  /Под ред. Чубукова  Г.В.,  Тихомирова  М.Ю.  -  М.,  Изд.  г-на  Тихомирова  М.Ю.,

2001, с. 122.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ       71

 

для  свободного пребывания  граждан  в  лесном   фонде   и в не входящих  в лесной  фонд  лесах (ч.  1 ст. 21 ЛК  РФ);

установление  публичных   сервитутов   в  области   градо- определяется  государственными  или   обще-

ственными интересами (п.  1 ст. ГК РФ);

на земельных участках,  через которые  осуществляется проход (проезд)  к стационарным пунктам наблюдений, входящим  в  государственную  наблюдательную   сеть   (п.   4

13  ФЗ  от  19  июля   1998  г.  «О  гидрометеорологической службе»).

Установление  публичного  сервитута   осуществляется  с учетом   результатов   общественных  слушаний.  Проведение общественных  слушаний  по   вопросам  установления  пуб- личных   сервитутов   основано  на   закрепленном  в  ЗК   РФ принципе  участия   граждан   и  общественных  организаций (объединений)  в  решении  вопросов,  касающихся           на землю  (п.  1 ст.  1). Порядок проведения таких  слушаний ЗК РФ  не  регулирует.  Представляется, что  порядок,  процеду- ра  слушаний и  определение  их  результатов   должны   уста- навливаться,  исходя  из  предписаний ФЗ  от  19  мая  1995  г.

«Об общественных объединениях»1. Согласно этому Феде- ральному   закону  граждане   имеют  право  создавать   по  сво- ему  выбору  общественные  объединения  без  предваритель- ного   разрешения  органов   государственной  власти   и  орга- нов   местного   самоуправления,  а     право   вступать   в

такие  общественные  объединения  на  условиях  соблюдения норм   их  уставов  (ст.  3).  Для  осуществления  уставных   це- лей  общественное объединение имеет  право:  проводить митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование,

вносить  предложения в  органы  государственной власти  (ст.

27).

Отличительной чертой публичного сервитута  является отсутствие  конкретного  управомоченного субъекта,   в  поль- зу которого  устанавливается сервитут.  В связи  с этим в юридической литературе  неоднократно высказывалось мнение, что такие сервитуты не являются ограниченными вещными правами в  собственном смысле  слова,   поскольку не устанавливают права на чужую вещь,  а являются огра- ничениями   права    собственности, • определяют   «пределы прав   публичных    и   частных   собственников   соответствую-

 

СЗ РФ, 1995, № 21, ст.  1930; 1997,  20, ст.  2231; 1998, № 30, ст.  3608.

72        ОБЩАЯ  ЧАСТЬ

 

щих  недвижимостей»1.  Кроме   того, из  анализа Правил ве- дения   Единого  государственного  реестра   прав   на   недви- жимое   имущество  и  сделок   с  ним,  утвержденных поста- новлением  Правительства  РФ   от   18  февраля  1998  г.  № можно  сделать  вывод  о  том, что  поскольку круг  пра- вообладателей  публичного  сервитута   не  определен,  то  он регистрируется не  как  ограниченное  вещное   право,  а  как ограничение  права   собственности  на  объект   недвижимого имущества.

По мнению автора настоящего учебника, публичный сервитут  надо  рассматривать не  в плане  ограничения пра- ва    на  объект   земельной недвижимости,  а  в

плане   расширения  права   собственности  народов,  прожи- вающих  на  данной территории, на  землю  и  иные  природ- ные  объекты  и ресурсы.  Именно народы, проживающие на данной территории и  их  будущие  поколения в          есте- ственно-исторического права  (по  праву  рождения) являют- ся  подлинными сособственниками земли  и  других  природ- ных  объектов в местах    проживания, поскольку при- родные объекты  не  созданы человеком, а даны  всем

как   естественная  основа   их  жизни   и  деятельности, юридически подтверждено Конституцией РФ  (п.  1 ст. 9).

Осуществление сервитута  должно  быть наименее об- ременительным для земельного участка, в отношении ко- торого он установлен. Необходимым условием  его установ- ления  является отсутствие  возможности обеспечения по- требностей заинтересованных лиц  каким-либо иным  спосо- бом помимо сервитута.  Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, сохраняет права владения, пользования и  распоряжения  этим  участком   (п.  2  ст.  274

ГК РФ).  Одновременно установлена гарантия прав лиц, в интересах которых  установлен сервитут.   Закон закрепляет в  отношении сервитутов   такой  признак,  характерный для вещных  прав, как право следования (п. 1 ст. 275 ГК РФ). Сервитут   сохраняется  в  случае  перехода   прав  на  земель- ный  участок, который обременен этим  сервитутом,  к  дру- гому  лицу.

На собственника земельного участка, обремененного сервитутом, возлагается пассивная обязанность -  не  пре-

 

См.:  Суханов  Е.А.  Гражданское право. В 2-х  т. Том  1. - М., 1998, с.  594-

595.

СЗ  РФ, 1998, №  8, ст. 963;   №  52,  6416.

ОБЩАЯ  ЧАСТЬ      73

 

пятствовать  действиям  обладателя  сервитута,  однако   при- нудить   собственника           осуществлению  каких-либо  поло- жительных действий нельзя.

Сервитут  может   срочным или  постоянным.

Собственник земельного участка, обремененного серви- тутом, вправе  требовать  соразмерную плату от лиц, в ин- тересах которых установлен сервитут, если иное не преду- смотрено федеральными законами. Такая  плата  представ- ляется  справедливой компенсацией за неудобства, которые известным  образом    ограничивают  пределы    собственника по использованию своего  земельного участка.

Если   установление  публичного  сервитута   приводит к невозможности использования земельного участка, собст- венник  земельного  участка   вправе   требовать   изъятия,  в том  числе  путем  выкупа, у него  данного  земельного участ- ка с возмещением о

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |