Имя материала: Земельное право Конспект лекций

Автор: Павловский Игорь Александрович

Тема № 1. земельное право в системе российского права

 

Учебные вопросы:

1. Значение и состояние земель.

2. Понятие земельного права. Предмет, система и структура.

3. Принципы земельного права.

4. Разграничение норм земельного, гражданского и административ-

ного права.

5. Соотношение земельного права с водным, лесным, горным правом и правовой охраной природы.

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественное отношение в области использования и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный пра- вопорядок на всей территории России, в пределах территории субъек- тов Российской Федерации и муниципальных образований. Земельный правопорядок – важное условие хозяйственной и иной деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 

1. Значение и состояние земель

 

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людь- ми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельс- кого хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (не драм, лесам и т.д.).

Понятие земли в земельном праве – это часть окружающей при- родной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.

В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источни- ком удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее вре- мя возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных обществен- ных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приво- дить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономи- ческие последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

 

 

В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности об- щества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потреб- ностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

 

2. Понятие земельного права. Предмет, система и структура земельного права

 

Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяет- ся на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные структурные элементы.

Отрасль – наиболее крупное структурное подразделение россий- ского права. Земельное право выступает его традиционной, относи- тельно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на ре- гулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России.

Земельное законодательство регулирует отношения по использо-

ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти отношения земельный кодекс именует земельными. В этом пони- мании объектом использования и охраны выступают земли всех кате- горий и на значений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее пределы определены в Конституции Российской Федерации.

Если следовать нормативной концепции, земельное право можно определить как систему юридических норм (и соответственно право- вых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регу- лирования земельных отношений. Земельное право – самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению зе- мель между субъектами права, рациональному использованию и ох-

 

 

ране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование та- кой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эф- фективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как ча- сти единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития обще- ства.

Методы регулирования земельных отношений

1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом при-

родного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости.

2. Метод договорного регулирования земельных отношений.

3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за ох-

раной и рациональным использованием земель.

Система земельного права

Под системой земельного права понимается совокупность право- вых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.

По распространенному правилу в теории права институты земель-

ного права объединяются в общую и особенную части.

Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение.

Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель.

Институты, содержащие отправные, общие положения, принци- пы, действие которых распространяется на все либо большинство ре- гулируемых земельным правом отношений, сост авляют в своей совокупности общую часть земельного права.

Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую фун- кцию. В ней группируются правовые институты, определяющие пра- вовой режим отдельных категорий земель.

Многие специалисты различают также специальную часть учеб-

ного курса земельного права, которая включает порядок рассмотре- ния разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельно- го порядка в Российской Федерации и правила их применения.

 

 

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая от- расль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей зе- мельного права является правовая норма, или принятое в установлен- ном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по при- знаку однородности регулируемых общественных отношений. Одно- родны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землеполь- зования, образуют институт права землепользования.

 

3. Принципы земельного права

 

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

2. Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в ре-

шении вопросов, касающихся их прав на землю.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраня-

емых территорий.

7. Платность использования земли.

8. Деление земель по целевому назначению на категории.

9. Разграничение государственной собственности на землю на соб- ственность Российской Федерации, собственность субъектов Рос- сийской Федерации и собственность муниципальных образований.

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима

земель.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

12. Принцип разграничения действия норм гражданского и норм земель-

ного законодательства при регулировании земельных отношений.

 

 

4. Ра з г ра нич е ние норм з ем е л ьного , г ра ж д анс ко го и а д минист ра т ив ного пра ва

 

Предметом гражданского права являются имущественные и лич- ные неимущественные отношения, а предметом административного права – управленческие отношения. Предметом же земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комп- лекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида общественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует и не замечать их известной близости. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земля – имущество, отно- шения по использованию которого в определенной части мо гут регу- лироваться нормами гражданского и земельного законодатель ства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полно- мочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о по рядке предоставления земельных участков, об особом режиме их использо- вания и т. д.

 

5. Соотношение земельного права с водным, лесным, горным правом и правовой охраной природы

 

Связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловле- на тем, что Земля – важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно использо- вание других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к раз- рушению почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий использова- ния других природных ресурсов.

Земельное законодательство регулирует отношения по использо- ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

 

 

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земельный кодекс Российской Федерации.

3. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.

4. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.

 

Дополнительная литература:

1. Комментарий к ЗК РФ. Бархатов М.В. Москва, 2002 г.

2. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.

Москва, 2002 г.

3. Комментарий к ЗК РФ. Боголюбов С.А. Москва, 2002 г.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земель-

ного права.

2. Предмет земельного права.

3. Понятие, принципы и методы земельного права.

4. Система земельного права. соотношение земельного права со смеж- ными отраслями права (экологическим, гражданским, администра- тивным и др.)

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |