Имя материала: Земельное право Конспект лекций

Автор: Павловский Игорь Александрович

Тема № 2. история развития земельного права россии

 

Учебные вопросы:

1. Земельный строй дореволюционной России.

2. Земельное законодательство советского периода.

3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,

начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения.

 

1. Земельный строй дореволюционной России

 

Формирование крепостного права уходит во времена становле- ния Киевской Руси. В то время подлежали усиленной охране все час- тные землевладения. На это указывает текст статьи 34 «Русской Правды» (Краткая редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.

В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские

(обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппози-

ционной княжеско-боярской аристократии.

 

 

В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещав- шее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у слу- жилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения

Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вот- чинных земель, информация о которых была занесена в писцовые кни- ги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство про- вело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученная информация и документация способ- ствовали созданию системы крепостного права.

В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось

Судебником 1497 г, и последующими указами о заповедных и уроч- ных летах 1591 г. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчи- нение его административной и судебной власти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 г.

Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах,

сформулированных при императоре Александре П. Ими стали:

а) собственность на землю сохраняется за прежними владельца-

ми-помещиками;

б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на услови-

ях по следующего выкупа или отработки;

в) крестьяне выступают как социальный субъект земельно-право-

вых отношений только в составе общины;

г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный ин-

терес при реорганизации земельных отношений.

Первая земельная реформа в России не принесла экономического процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до

5,7 десятин среднедушевой надельной земли. Они не соответствовали

трудовым силам и потребностям земледельческого населения.

Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хозяй- стве и землепользовании России стала именоваться по имени премьер- министра того времени П.А Столыпина. Эта реформа, не затрагивая существенно правового статуса помещичьих земель, имела своей це- лью внести коренные изменения в правовое положение личности и зем- левладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 года были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестья-

 

 

нам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной).

В период столыпинской реформы окончательно сложился земель-

ный правопорядок Российской империи, который затем существовал до 1917 г. По правовому режиму земельной фонд России того перио- да включал:

1. Государственные земли.

2. Монастырские земли.

3. Майоратские земли.

4. Частновладельческие земли.

5. Посессионные земли.

6. Общественные земли.

 

2. Земельное законодательство советского периода

 

Первым законодательным актом советского государство стал дек-

рет Всероссийского съезда советов от 26 октября (7 ноября) 1917 г.

«О земле».

Декрет «О земле» действовал в течение шести лет, но его положе- ния легли в дальнейшем в основу советского земельного законодатель- ства. Так, были приняты Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли».

С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая цель: «создать стройный, доступный пониманию каж- дого земледельца свод законов о земле». Кодификация завершилась созданием Земельного кодекса РСФСР 1922 г. В его основных поло- жениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы ведении она ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянс- кого государства и образует единый государственный земельный фонд.

Первым общесоюзным законом, определившим правовой режим всех категорий земель, стали Общие начала землепользования и зем- леустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.

Последующие реформы 1953 г., 1965 г., принятие Продовольствен- ной программы 1982 г. и внедрение методов внутрихозяйственного, арен- дного и семейного подрядов на селе не дало ожидаемого результата.

 

 

Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в Российской Федерации. И они были проведены в последнем десятилетии ушедшего столетия.

 

3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,

начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения

 

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необ-

ходимость следующих преобразований:

• придание земле легальной денежной оценки, переход к аренд- ным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче зем- ли в долевую собственность крестьян;

• легализация Других форм частной собственности на землю;

• расширение полномочий местных органов власти в части пла-

нирования использования земли и распоряжения ею;

• разграничение федеральных государственных земель и земель субъектов РФ, а также местного самоуправления;

• обеспечение реальной информированности общественности о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использования земли;

• усиление значения экологических критериев, ограничивающих

бесконтрольное создание вредных производств и применение опас-

ных технологий;

• повышение эффективности государственного земельного када- стра мониторинга и контроля за правильным использованием, ох ра- ной и улучшением земель.

Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специаль-

ных федеральных законах России. Первый Закон «О земельной ре- форме» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 года (в ред. 27 декабря).

Положения Закона «О земельной реформе» 1990 года были зак- реп лены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года. Более подробно, чем в Кодексе, вопро- сы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года, Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реор-

 

 

ганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сель- скохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых ак- тах этого периода земельной реформы.

С 1990 г. вышло множество Указов Президента Российской Фе- дерации и правительственных правовых актов, направленных на конк- ретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке и правилах осуществления земельной реформы и перераспределения зе- мель между собственниками и пользователями земельными участка- ми. Особое место среди законодательных предписаний в реализации земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса РФ. Они способствовали формированию земельного рынка и реализации сделок о перераспределении земельных участков между собственни- ками и землепользователями, гражданами и юридическими лицами.

Разработана и утверждена Правительством РФ 26 июня 1999 г.

«Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в

Российской Федерации на 1999-2002 годы»

30 октября 2001 года опубликован и вступил в юридическую силу

Земельный кодекс Российской Федерации.

Основная литература:

1. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.

2. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.

3. История государства и права России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

Дополнительная литература:

1. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.

Москва, 2002 г.

Контрольные вопросы:

1. Общая характеристика земельно-правого режима России до 1917

года.

2. Правовое регулирование общественных земельных отношений по советскому земельному праву.

3. Регулирование земельных общественных отношений в период про-

ведения земельной реформы.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |