Имя материала: Земельное право Конспект лекций

Автор: Павловский Игорь Александрович

Тема № 3. источники земельного права

 

Учебные вопросы:

1. Понятие и классификация источников земельного права.

2. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений.

3. Федеральное земельное законодательство.

 

1.Понятие и классификация источников земельного права

 

Источники права представляют собой форму закрепления обще- обязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой до- кумент, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, пре- зидентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуп- равления.

Во-первых, для понимания структуры законодательства необхо-

димо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересека- ющимся линиям. По одной – законодательство, делится на отрасли по критерию предмета правового регулирования: конституционное, граж- данское, административное, трудовое, жилищное и т.д. Здесь же вы- деляется и земельное законодательство. По другой – законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъек- тов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частично определен Конституци- ей РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпыва- ющий перечень предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конститу- ции РФ вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ве- дения РФ и субъектов РФ субъекты РФ имеют право развивать собственное законодательство, которое может формировать дополни- тельны отрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законо- дательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нор- мативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федераль-

 

 

ных законов по предметам совместного ведения также в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ проходят процедуру согла- сования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространена классификация нормативных актов по юридической силе На законы и подзаконные акты.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовы- ми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а так- же местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников

земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и систе- мы законодательства.

Источниками земельного права являются как земельное законо- дательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирую- щие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законода- тельства. но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих обществен-

ные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участ- ки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих само- стоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют норматив- ные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конститу- цией РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российс- кой Федерации».

 

2. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений

 

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источ- ника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет выс- шую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей

 

 

территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикций действуют 21 конституция республик. Предусматривает- ся принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).

В ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сфе-

ры ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преиму- щественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной, принятие гражданского зако- нодательства.

 

3. Федеральное земельное законодательство

 

Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, приня- тые на федеральном уровне. К федеральному земельному законода- тельству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.

Федеральное земельное законодательство развивается достаточ-

но интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по рефор-

мированию земельных отношений.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие зе- мельных отношений. Он определяет порядок ппредоставления и изъя- тия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель. предоставлен- ных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся ос- новополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользова- ние, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Финансовые аспекты земельных отношений развиты в Законе «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за ис- пользование земель различного целевого назначения, а также распре- деления полученных средств. Особенностью Закона является то, что

 

 

он не охватывает все виды земельных плат. Вопросы налогообложе- ния продажи земельных участков, взимания платы за перерегистра- цию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.

Порядок ведения государственного учета земельных участков установлен в Федеральном законе «О государственном земельном ка- дастре».

Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10

января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. №

101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Значительное число земельных норм содержится в федеральных

законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновид- ности общественных отношений. Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Граж- данскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о не- движимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения.

Основные процессуальные требования, предъявляемые к юриди- ческому оформлению права собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержат- ся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государствен- ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин- ципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.

5. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.

Дополнительная литература:

1. Комментарий к ЗК РФ. Бархатов М.В. Москва, 2002 г.

2. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.

Москва, 2002 г.

3. Комментарий к ЗК РФ. Боголюбов С.А. Москва, 2002 г.

 

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие и виды источников земельного права.

2. Закон как источник земельного права; соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

3. Подзаконные акты исполнительных органов государственной влас-

ти как источники земельного права.

4. Нормативные правовые акты субъектов российской Федерации как источники земельного права.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |