Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

6.2. правовые основы землеустройства

 

В соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1

Федерального закона от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустройст-

ве», землеустройство включает в себя мероприятия по изуче-

нию состояния земель, планированию и организации рацио-

нального  использования земель  и  их  охраны,  образованию

новых и упорядочению существующих объектов землеустрой-

ства и установлению их границ на местности (территориаль-

ное землеустройство), организации рационального использо-

вания гражданами и юридическими лицами земельных уча-

стков для осуществления сельскохозяйственного производст-

ва, а также по организации территорий, используемых общи-

нами  коренных малочисленных народов  Севера,  Сибири  и

Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относя-

щимися к коренным малочисленным народам Севера, Сиби-

ри и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспече-

ния  их  традиционного образа  жизни  (внутрихозяйственное

землеустройство).

Под объектами землеустройства понимают территории

субъектов Российской Федерации, территории муниципаль-

ных образований и  других административно-территориаль-

ных образований, территориальные зоны, земельные участки,

а также части указанных территорий, зон и участков.

Существуют два основных вида землеустройства: межхо-

зяйственное и внутрихозяйственное.

 

225

 

Согласно ст. 18 Закона «О землеустройстве», внутрихо- зяйственное землеустройство  проводится прежде всего в рамках конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе крестьянских хозяйств, и заключается в рациональном разме- щении производственных единиц и хозяйственных центров, внутренних дорог, организации сельхозугодий, а также ряда других мероприятий с целью создания оптимальных условий для наиболее эффективного использования всей территории, рационального использования и охраны земель.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

•           организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуще- ствления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами ко- ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, от- носящимися к коренным малочисленным народам Севе- ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

•           разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйст- венных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных зе- мель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, забо- лачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне- ния, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Основные мероприятия и работы, проводимые в рамках

межхозяйственного землеустройства, определяются ст.ст. 9–16 Зако-

на «О землеустройстве» и включают в себя:

•           разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ре- сурсов и схем землеустройства;

•           проведение    топографо-геодезических,   картографиче-

ских,  почвенных,  агрохимических,  геоботанических  и

 

226

«О землеустройстве»);

•           оценку качества земель, которая проводится в целях по- лучения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой оби- тания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях ус- тановления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биоло- гических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционно- го образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Си- бири и Дальнего Востока Российской Федерации.

•           инвентаризацию земель, которая проводится для уточ- нения или установления местоположения объектов зем- леустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления  неиспользуемых, нерационально используе- мых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земель- ных участков, других характеристик земель. Инвентаризация земель может проводиться на террито-

рии Российской Федерации, на территориях субъектов Рос- сийской Федерации, на территориях муниципальных образо- ваний и  других административно-территориальных образо- ваний, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных зе- мельных участках.

•           планирование и организация рационального использо- вания земель и их охраны, которые проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения орга- низации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Рос- сийской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

 

227

 

Разновидностью межхозяйственного землеустройства является территориальное землеустройство (ст. 15-17 Закона

«О землеустройстве»), при проведении которого выполняются следующие виды работ:

•           образование новых и упорядочение существующих объ-

ектов землеустройства;

•           межевание объектов землеустройства.

Положение  о  проведении  территориального землеуст-

ройства  утверждено  постановлением  Правительства  РФ  от

07.06.02 г. № 396.

В соответствии со ст. 16 Закона «О землеустройстве», об-

разование  новых  и  упорядочение  существующих  объектов

землеустройства  проводятся  в  случаях:  изменения  границ

объектов землеустройства, в том числе в целях устранения не-

достатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания,

вкрапливания,  дальноземелья,  изломанности  и  неудобств  в

использовании);  восстановления  границ  объектов  землеуст-

ройства;  предоставления  земельных  участков  гражданам  и

юридическим лицам;

•           изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных слу- чаях перераспределения земель.

Образование новых и упорядочение существующих объ- ектов землеустройства, так же как и межевание земель осуще- ствляются на основе сведений Государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель до- кументации.

При образовании новых и упорядочении существующих

объектов землеустройства определяются:

•           местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

•           варианты использования земель с учетом размеров земель-

ного участка, целевого назначения, разрешенного исполь-

 

228

 

зования земель и расположенных на них объектов инже-

нерной, транспортной и социальной инфраструктур;

•           площади объектов землеустройства и (или) ограничен-

ных в использовании частей объектов землеустройства;

•           иные характеристики земель.

В соответствии со ст. 17 Закона «О землеустройстве», меже-

вание объектов землеустройства представляет собой работы по

установлению на местности границ муниципальных образова-

ний и других административно-территориальных образований,

границ земельных участков с закреплением таких границ меже-

выми знаками и определению их координат.

2 февраля 1996 года было принято постановление Пра-

вительства РФ № 105 (ред. от 21.08.2000 г.), утвердившее По-

ложение о порядке установления границ землепользований в

застройке городов и других поселений. Согласно этому по-

становлению,  установление  границ  землепользований,  т.е.

межевание, проводится в отношении как застроенных, так и

подлежащих  застройке  территорий  в  соответствии  к  гене-

ральными планами и проектами планировки и застройки го-

родов и других поселений, иными документами территори-

ального развития.

Межевание  объекта  землеустройства  включает  в  себя

следующие работы:

•           определение границ объекта землеустройства на местно-

сти и их согласование;

•           закрепление на местности местоположения границ объ- екта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местопо- ложения границ объекта землеустройства;

•           изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Перечень оснований для проведения землеустройства оп-

ределен в п. 1 ст. 69 ЗК РФ и ст. 4 Закона «О землеустройстве».

Таковыми основаниями являются: решение федеральных орга-

нов государственной власти; решение органов государственной

власти субъектов Российской Федерации; решение органов ме-

стного  самоуправления; собственная  инициатива  собственни-

 

229

 

ков, землевладельцев, землепользователей на основании догово-

ров о проведении землеустройства; судебное решение.

Работы по землеустройству проводятся государственны-

ми  проектными организациями по  землеустройству за  счет

средств государственного бюджета.

Разработка  землеустроительных  проектов,  связанных  с

устройством территории, коренным улучшением и охраной зе-

мельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления,

может проводиться по инициативе заинтересованных лиц за их

счет другими землеустроительными организациями.

Согласно п. 6 ст. 69 ЗК РФ, юридические лица или инди-

видуальные предприниматели могут проводить любые виды

работ по землеустройству без специальных разрешений, если

иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 23 Закона «О землеустройстве», по-

рядок согласования и утверждения землеустроительной доку-

ментации устанавливается Правительством РФ. Постановлени-

ем Правительства РФ от 11.06.02 г. № 514 утверждено Положе-

ние о согласовании и утверждении землеустроительной доку-

ментации, создании и ведении государственного фонда дан-

ных, полученных в результате проведения землеустройства.

Статья 6 Закона «О землеустройстве» предусматривает

государственную экспертизу землеустроительной документа-

ции, которая осуществляется в целях обеспечения соответст-

вия этой документации исходным данным, техническим усло-

виям и требованиям. Такая экспертиза осуществляется в по-

рядке,  установленным  Правительством  Российской  Федера-

ции, которое своим постановлением от 04.04.02 г. № 214 ут-

вердило Положение о государственной экспертизе землеуст-

роительной документации.

Установление порядка проведения землеустройства от-

несено к полномочиям Российской Федерации (ст. 5 Закона

«О землеустройстве»).

Порядок проведения землеустроительных работ (дейст-

вий)  получил название землеустроительного   процесса. Он  со-

стоит из следующих стадий:

 

230

 

•           подготовительные действия (возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных работ и т.д.);

•           составление проекта землеустройства;

•           рассмотрение проектной документации и утверждение проекта;

•           перенесение проекта в натуру (на местность);

•           оформление и выдача землеустроительных материалов и документов.

Возбуждение ходатайства о проведении землеустройства производится путем подачи заявок заинтересованными в них физическими или юридическими лицами, а также по ини- циативе компетентных государственных органов либо орга- нов местной администрации.

Составление землеустроительного проекта по своему со- держанию и значению является основной стадией землеуст- роительного процесса.

В соответствии со ст.ст. 20 и 21 Закона «О землеустройст-

ве», проект землеустройства, включающий в себя соответст-

вующую документацию и материалы, является главным юри-

дическим документом этой стадии. В проекте разрабатывают-

ся  и  экономически  обосновываются  основные  направления

наиболее рационального и эффективного использования зе-

мель с учетом особенностей землеустроительного объекта.

Землеустроительные проекты составляются при участии

заинтересованных    собственников          земли, землевладельцев,

землепользователей, арендаторов и после утверждения ком-

петентными государственными органами переносятся в нату-

ру (на местность).

Стадия  утверждения  проекта  завершается  принятием

государственными органами решения (постановления) об ут-

верждении проекта. Утвержденный проект  землеустройства

переносится в натуру с закреплением границ на местности

межевыми  знаками  установленного  образца.  Выполненная

работа оформляется актом установленного образца с прило-

жением рабочего чертежа перенесенных границ. Установлен-

ная в порядке землеустройства организация территории явля-

 

231

 

ется обязательной для собственников земли, землевладельцев,

землепользователей и арендаторов.

На основании утвержденных и перенесенных в натуру

проектов  землеустройства  собственникам,  землепользовате-

лям и землевладельцам выдаются соответствующие землеуст-

роительные материалы и документы.

Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона «О землеуст-

ройстве» вся землеустроительная документация в отношении

каждого объекта землеустройства и другие, касающиеся тако-

го объекта материалы, включаются в состав землеустроитель-

ного дела, которое формируется и хранится в порядке, уста-

новленном  нормативными  правовыми  актами  Российской

Федерации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |