Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

6.3. правовые основы государственного земельного кадастра

 

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ, Государ- ственный  земельный кадастр  представляет собой системати- зированный свод документированных сведений об объектах государственного учета, о правовом режиме земель в РФ, о ка- дастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В Государственный земельный кадастр включает- ся также информация о субъектах прав на земельные участки. Необходимо отметить, что объектами государственного учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Правовое  регулирование  ведения  Государственного  зе-

мельного  кадастра  осуществляется  Федеральным  законом  от

02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре».

 

В ст. 1 Закона содержится определение Государственного земельного кадастра как систематизированного свода до- кументированных сведений, получаемых в результате го- сударственного кадастрового учета земельных участков, о

 

232

 

местоположении, целевом назначении и правовом поло- жении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

 

В Законе (ст. 4) определена также область применения сведений, содержащихся в Кадастре. Эти сведения использу- ются для: государственного и муниципального управления землями; государственного контроля за использованием и ох- раной земель; проведения мероприятий по сохранению и по- вышению плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустрой- ства; экономической оценки земель и учета стоимости земли; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Статья 5 Закона закрепляет принципы ведения Госу- дарственного земельного кадастра. К ним относятся: един- ство системы и технологии ведения Государственного зе- мельного кадастра на всей территории РФ; непрерывность внесения в Государственный земельный кадастр изменяю- щихся характеристик земельных участков; открытость све- дений Государственного земельного кадастра; сопостави- мость и совместимость сведений Государственного земель- ного кадастра со сведениями, содержащимися в других го- сударственных и иных кадастрах, реестрах, информацион- ных ресурсах. Значение Государственного земельного када- стра заключается в том, что его сведения являются государ- ственным информационным ресурсом.

В соответствии со ст. 7 Закона, государственному када-

стровому учету подлежат земельные участки, расположенные

на  территории РФ,  независимо  от  форм  собственности на

них, целевого назначения и разрешенного использования зе-

мельных участков.

Следует  отметить,  что  государственный  кадастровый

учет  земельных участков,  проводившийся в  установленном

 

233

 

порядке на территории страны до вступления в силу указан-

ного закона, юридически действителен.

Органы,  осуществляющие  государственную  регистра-

цию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, специ-

альную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого

имущества, природных ресурсов и территориальных зон, обя-

заны бесплатно в десятидневный срок предоставлять инфор-

мацию о зарегистрированных правах, наличии объектов не-

движимого имущества, прочно связанных с земельными уча-

стками, и территориальных зонах органам, ведущим Государ-

ственный земельный кадастр, в необходимом объеме.

Сведения Земельного кадастра носят  открытый харак-

тер, за исключением отнесенных к категории ограниченного

доступа (ст. 8 Закона).

Органы, которые ведут Государственный земельный ка-

дастр, обязаны предоставлять содержащиеся в нем сведения

заинтересованному   лицу,   предъявившему         удостоверение

личности и заявление в письменной форме (юридическому

лицу – документы, подтверждающие государственную реги-

страцию данного юридического лица и полномочия его пред-

ставителя).

Правила предоставления сведений Государственного зе-

мельного кадастра утверждены постановлением Правительст-

ва РФ от 02.12.2000 г. № 918.

Статья 12 Закона «О Государственном земельном кадаст-

ре» определяет его содержание. В него включаются сведения о

земельных участках; территориальных зонах; землях и грани-

цах  территорий,  на  которых  осуществляется местное  само-

управление; землях и границах субъектов РФ; землях и гра-

ницах  РФ.  Закреплены  также  правовые  формы  земельно-

кадастровой документации (ст. 13 Закона): Единый государст-

венный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадаст-

ровые  карты  (планы).  Кроме  того,  используются  вспомога-

тельные  документы  Государственного  земельного  кадастра:

книги учета документов, книги учета выданных сведений и

каталоги         координат      пунктов          опорной         межевой         сети.

 

234

 

K пpoизводным документам кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, собст- венности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отче- ты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

В Единый государственный реестр земель включаются следующие основные сведения о земельных участках: кадаст- ровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристи- ки, в том числе размеры платы за землю; качественные харак- теристики, в том числе показатели состояния плодородия зе- мель для отдельных категорий земель; наличие объектов не- движимого имущества, прочно связанных с земельными уча- стками. Установлено также содержание иных форм земельно- кадастровой документации.

На всей территории РФ Государственный земельный ка- дастр ведется по единой методике и представляет собой по- следовательные действия по сбору, документированию, нако- плению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Согласно ст. 18 Закона, кадастровое деление территории РФ осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Кадастровый номер земельного участка состоит из но- мера кадастрового округа, номера кадастрового района, но- мера кадастрового квартала, номера земельного участка в ка- дастровом квартале.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.

№ 660 были утверждены правила кадастрового деления тер-

ритории РФ и правила присвоения кадастровых номеров зе-

мельным участкам. В соответствии с ними вся территория РФ,

 

235

 

включая территории субъектов Российской Федерации, внут- ренние воды и территориальное море, делится на кадастро- вые округа.

Кадастровым округом является часть территории Рос- сийской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового ок- руга. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного рее- стра земель. Кадастровый округ включает в себя, как прави- ло, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, при- легающую к этой территории.

В свою очередь, территория кадастрового округа делится

на  кадастровые  районы.  Кадастровым районом  является  часть

территории кадастрового округа, в пределах которой осуществ-

ляется государственный кадастровый учет земельных участков и

ведение государственного реестра земель кадастрового района.

Государственный реестр земель кадастрового района является

составной частью государственного реестра земель кадастрового

округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, тер-

риторию административно-территориальной единицы субъекта

Российской Федерации. Акватория внутренних вод и террито-

риального моря может образовывать самостоятельные кадастро-

вые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастро-

вые кварталы, являющиеся наименьшими единицами кадаст-

рового деления территории кадастрового района, на которую

открывается самостоятельный раздел государственного реест-

ра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастро-

вая  карта (план). Кадастровый  квартал включает в  себя, как

правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской

или поселковой застройки и иные ограниченные природны-

ми и искусственными объектами территории. В процессе ка-

дастрового  деления  кадастровым  кварталам  присваиваются

кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квар-

тала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастро-

 

236

 

вого  района  в  кадастровом  округе  и  номера  кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое  деление  территории  кадастрового  округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федерального агенства кадастра объ- ектов недвижимости на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и но- мера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале яв- ляется порядковый номер подраздела, открываемого для за- писи сведений о данном земельном участке в соответствую- щем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый   номер присваивается каждому земельно- му участку, формируемому и учитываемому в качестве объек- та имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на не- движимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представ- ляющих собой единое землепользование, по заявлению пра- вообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастро- вого номера. Присвоение кадастровых номеров осуществляет- ся после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

В то же время, отдельным сформированным частям зе- мельных участков (входящим в территориальные зоны, имею- щим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного ка- дастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка явля- ется порядковый номер записи, содержащей сведения о данной

 

237

 

части земельного участка, в соответствующем подразделе госу-

дарственного реестра земель кадастрового района.

Сведения государственного земельного кадастра подле-

жат обязательному применению при планировании использо-

вания и охраны земель, при подборе участков земель для их

предоставления и изъятия, при совершении сделок с землей,

определении размеров платежей за землю, проведении земле-

устройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществле-

нии других мероприятий по использованию и охране земель.

Необходимо, чтобы сведения всех разделов кадастра были

объективными и достоверными, соответствовали фактическому

состоянию земель и их использованию. Объективность и досто-

верность кадастра, поддержание его данных на уровне совре-

менности обеспечиваются непрерывностью кадастровых работ.

Для оперативного обновления земельно-кадастровых све-

дений используются материалы текущих обследований, съемок

и мониторинга земель. Другим требованием, предъявляемым к

кадастру, является сопоставимость кадастровых данных как в

разрезе административно-территориальных единиц и государ-

ственно-территориальных образований,  так  и  с  данными  о

земле, содержащимися в кадастрах других природных ресурсов

(лесном, водном, горном).

Земельный кадастр ведет Федеральное агентство кадаст-

ра  объектов недвижимости и  его  органы на  местах за  счет

средств бюджета.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |