Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

6.4. правовые основы планирования, использования и охраны земель

 

Планирование использования и охраны земель представ- ляет собой функцию государственного управления по опреде- лению направлений использования земель с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов1. Такая деятель-

 

1  Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 99.

 

238

 

ность осуществляется на основе данных мониторинга, землеуст-

ройства, государственного земельного кадастра.

Планирование  использования  и  охраны  земель  может

осуществляться путем разработки и утверждения целевых про-

грамм на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муни-

ципальных образований (ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).

Наиболее подробно процедуры и мероприятия по пла-

нированию использования и охраны земель при осуществле-

нии   градостроительной  деятельности  отражены   в   Градо-

строительном кодексе РФ от 29.12.04 г. № 190-ФЗ.

 

Согласно статье 1 Кодекса, градостроительная деятель- ность  представляет собой деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки террито- рий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Планирование использования земель начинается на федеральном уров- не, где определяются основные направления планирова- ния развития территорий РФ, а также частей террито- рии РФ. Результаты такого планирования закрепляются в Генеральной схеме расселения на территории РФ и схемах градостроительного планирования развития час- тей территории РФ.

 

В Генеральной схеме расселения на территории РФ оп-

ределяются:

1.   цели федеральной политики в области градостроитель-

ства и меры государственной поддержки ее реализации;

2.   основные положения     развития         системы          расселения,

природопользования  и  производства  в  соответствии  с

программой социально-экономического развития терри-

тории РФ;

3.   меры по улучшению экологической обстановки в регио-

нах, рациональному использованию земель, сохранению

 

239

 

территорий объектов историко-культурного и природ- ного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения;

4. территории, на которых осуществляется градострои- тельная деятельность, виды и ограничения такой дея- тельности.

Основные положения Генеральной схемы расселения ут-

верждаются Правительством РФ по согласованию с заинтере-

сованными органами исполнительной власти субъектов РФ и

подлежат опубликованию.

Схемы градостроительного планирования развития час-

тей территории РФ разрабатываются для территорий двух и

более субъектов РФ или частей их территорий – территорий

экономических и крупных географических районов – в целях

взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов

Российской Федерации при осуществлении градостроитель-

ной деятельности.

В таких схемах определяются: территориальные зоны с

различными видами градостроительного использования; ме-

ры по развитию региональных систем расселения; меры по

развитию инженерной, транспортной и социальной инфра-

структур межрегионального и регионального значения; меры

по рациональному природопользованию; обеспечение ресур-

сами в целях комплексного развития частей территории РФ.

Основные  положения  схем  градостроительного  пла-

нирования развития частей территории РФ утверждаются

Правительством РФ по согласованию с заинтересованными

органами исполнительной власти субъектов РФ и подлежат

опубликованию.  На  основе  документации  федерального

уровня осуществляется региональное планирование – пла-

нирование  развития  территорий  субъектов  РФ  и  частей

территорий субъектов РФ,  результаты которого  закрепля-

ются в территориальных комплексных схемах градострои-

тельного  планирования  развития  территории  субъектов,

пригородных зон, иных территорий.

 

240

 

Такие схемы конкретизируют положения градостроитель- ной документации федерального уровня с учетом региональ- ных особенностей и определяют конкретные направления раз- вития городских и сельских поселений. Территориальные ком- плексные схемы разрабатываются и утверждаются органами го- сударственной власти субъектов РФ по согласованию с заинте- ресованными органами местного самоуправления.

Положения, содержащиеся в градостроительной доку- ментации регионального уровня, конкретизируются на мест- ном уровне при планировании развития территорий город- ских и сельских поселений, других муниципальных образова- ний. Результаты такого планирования отражаются в градо- строительной документации двух видов: в документации о градостроительном планировании развития территорий му- ниципальных образований; в градостроительной документа- ции о застройке территорий городских и сельских поселений.

Документация о градостроительном планировании раз- вития территорий муниципальных образований является ре- зультатом планирования использования земель районов (уез- дов),  сельских  округов  (волостей,  сельсоветов),  поселений. К такой документации относятся: территориальные ком- плексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сель- советов); генеральные планы поселений; проекты черты город- ских и сельских поселений, черты других муниципальных об- разований.

Территориальные      комплексные схемы градострои-

тельного планирования развития территорий районов (уез-

дов), сельских округов (волостей, сельсоветов) разрабатыва-

ются и утверждаются соответствующими органами местно-

го  самоуправления по  согласованию с  органами местного

самоуправления поселений, входящих в их состав, а также с

государственными органами, перечень которых  определя-

ется в задании на разработку таких схем.

Генеральные планы Москвы и Санкт-Петербурга раз-

рабатываются  и  утверждаются  органами  государственной

 

241

 

власти этих городов, генеральные планы иных городов – ор- ганами государственной власти соответствующего субъекта РФ, генеральные планы иных поселений – органами мест- ного самоуправления.

В территориальных комплексных схемах и генеральных планах поселений конкретизируются положения градострои- тельной документации федерального и регионального уров- ня с учетом местной специфики и определяются: зоны раз- личного функционального назначения – зоны промышленно- го использования, зоны транспортной инфраструктуры, зоны жилой застройки и т.д.; ограничения на использование терри- торий указанных зон – запрещение промышленной деятель- ности в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, ограничение хозяйственной деятельности в водоохранной зо- не; территории, отнесенные к таким зонам.

Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований разрабатываются на ос- нове генеральных планов поселений или территориальных комплексных схем и утверждаются, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, органами государственной власти субъек- тов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

Градостроительная документация о застройке террито-

рий  городских  и  сельских  поселений  отражает  результаты

планирования одного из направлений использования терри-

тории поселения – его застройки. К такой документации от-

носятся: проекты планировки; проекты межевания террито-

рий; проекты застройки.

Проекты  планировки  разрабатываются  для  элементов

планировочной структуры поселения (кварталов, микрорай-

онов) и включают в себя: красные линии и линии регулиро-

вания застройки; места размещения объектов обслуживания

населения;  плотность  и  параметры  застройки;  параметры

улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и ком-

муникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и

благоустройства территории. Проект  планировки подлежит

 

242

 

опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов та- кого обсуждения.

Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных или подлежащих застройке территорий в грани- цах  установленных красных линий  и  являются основанием для установления границ земельных участков на местности. Проекты межевания утверждаются органами местного само- управления.

Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений в границах установленных кpacных ли- ний или границах земельных участков. В проектах застройки определяются линии регулирования застройки, расположе- ние объектов недвижимости и их характеристики, архитек- турное решение застройки и др. Проекты застройки утвер- ждаются заказчиками такой документации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |