Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

6.6. правовые основы контроля в области охраны и использования земель (земельного контроля)

 

Земельный контроль  – это деятельность специально уполномоченных органов и организаций по проверке соблю- дения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими лицами независимо от

 

246

 

их  организационно-правовой  формы,  их  руководителями,

должностными лицами, иными гражданами1.

Статьи 71-73 Земельного кодекса РФ выделяют четыре

формы земельного контроля: государственный; муниципаль-

ный; общественный и производственный.

Государственный  земельный контроль  осуществляется спе-

циально  уполномоченными  государственными  органами  и

носит надведомственный характер. В сферу этого контроля

попадают как организации независимо от их организацион-

но-правовых форм и форм собственности, их руководители,

должностные лица, а также граждане.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833

утверждено  Положение  о  государственном  земельном  кон-

троле,  которое  устанавливает  порядок  осуществления  госу-

дарственного земельного контроля за соблюдением земельно-

го законодательства, требований по охране и использованию

земель, в том числе государственного контроля за воспроиз-

водством плодородия земель сельскохозяйственного назначе-

ния, организациями независимо от организационно-правовой

формы, их руководителями, должностными лицами, а также

гражданами.

Государственный   земельный   контроль   осуществляют

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Рос-

сии и ее территориальные органы совместно с иными специ-

ально уполномоченными государственными органами (в пре-

делах их компетенции) и во взаимодействии с другими заин-

тересованными   федеральными   органами   исполнительной

власти, их территориальными органами, с органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного  самоуправления,  организациями,  общественными

объединениями, а также гражданами.

Согласно   п.   8   указанного   Положения,   Федеральное

агентство кадастра объектов недвижимости и ее территори-

 

1  Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 106.

 

247

 

альные  органы  осуществляют  государственный  земельный контроль за:

а)   соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

б)   соблюдением  порядка,  исключающего  самовольное  за-

нятие  земельных  участков  или  использование  их  без

оформленных  в   установленном  порядке  документов,

удостоверяющих право на землю;

в)   соблюдением  порядка  переуступки  права  пользования

землей;

г)         предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д)   своевременным выполнением обязанностей по приведе-

нию земель в состояние, пригодное для использования

по целевому назначению, или по их рекультивации по-

сле  завершения  разработки  месторождений  полезных

ископаемых (включая общераспространенные полезные

ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозагото-

вительных, изыскательских и иных работ, в  том числе

работ,  осуществляемых  для  внутрихозяйственных  или

собственных надобностей;

е)   использованием земель по целевому назначению;

ж)  своевременным  и   качественным  выполнением  обяза-

тельных мероприятий по улучшению земель и охране

почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачи-

вания, подтопления, опустынивания, иссушения, пере-

уплотнения, захламления, загрязнения и по предотвра-

щению других процессов, ухудшающих качественное со-

стояние земель и вызывающих их деградацию;

з)   выполнением требований по предотвращению уничто-

жения, самовольного снятия и перемещения плодород-

ного слоя почвы, а также порчи земель в результате на-

рушения правил обращения с пестицидами, агрохими-

катами или иными опасными для здоровья людей и ок-

ружающей среды веществами и отходами производства и

потребления;

 

248

 

и)   исполнением предписаний по вопросам соблюдения зе- мельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

к)   наличием  и  сохранностью межевых  знаков  границ  зе-

мельных участков;

л)   выполнением  иных  требований  земельного  законода-

тельства по вопросам использования и охраны земель.

Государственный земельный контроль осуществляется в

форме проверок, проводимых в соответствии с планами, ут-

верждаемыми в установленном порядке, на основании предпи-

сания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего

государственный земельный контроль, с соблюдением прав и

законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки  в  отношении каждого  земельного

участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые  проверки  проводятся:  для  проверки  ис-

полнения предписаний об устранении ранее выявленных на-

рушений земельного законодательства; в случае обнаружения

государственными инспекторами по использованию и охране

земель  достаточных  данных,  указывающих  на  наличие  зе-

мельных правонарушений, или получения от органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления, юри-

дических лиц и граждан документов и иных доказательств,

свидетельствующих о наличии признаков нарушений земель-

ного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контро-

лю в отношении юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей проводятся в соответствии с требованиями Фе-

дерального закона «О защите прав юридических лиц и инди-

видуальных  предпринимателей  при  проведении  государст-

венного контроля (надзора)».

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

разрабатывает  по  согласованию  с  заинтересованными  феде-

ральными органами исполнительной власти и утверждает в ус-

тановленном  порядке  нормативные,  инструктивно-методиче-

ские и другие документы по вопросам организации и проведе-

 

249

 

ния государственного земельного контроля. Порядок взаимо- действия Федерального агентства кадастра объектов недвижи- мости с заинтересованными федеральными органами исполни- тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государст- венного земельного контроля, предусматривающий, в частно- сти, совместное планирование и проведение проверок, ведение учета и обмен соответствующей информацией, определяется указанными органами.

Государственные инспекторы по использованию и охра- не земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а)   посещать  в  порядке,  установленном  законодательством

Российской  Федерации,  при  предъявлении  служебного

удостоверения  организации  и  объекты,  обследовать  зе-

мельные участки, находящиеся в собственности, владении,

пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые

военными, оборонными и другими специальными объек-

тами (с учетом установленного режима посещения);

б)   давать  обязательные  для  исполнения  предписания  по

вопросам соблюдения требований земельного законода-

тельства, а  также об  устранении нарушений, выявлен-

ных в ходе проведения проверок;

в)   составлять по результатам проверок акты с обязательным

ознакомлением с ними собственников, владельцев, поль-

зователей, арендаторов земельных участков;

г)         составлять в порядке, установленном законодательством об

административных правонарушениях, протоколы о нару-

шениях земельного законодательства и направлять их соот-

ветствующим должностным лицам для рассмотрения дел об

административных правонарушениях с целью привлечения

виновных лиц к ответственности;

д)   безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии,

использовании и охране земель, в том числе документы,

удостоверяющие право на землю, необходимые для осуще-

ствления государственного земельного контроля;

 

250

 

е)  обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятст- вующих осуществлению инспекторами законной дея- тельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

ж)  носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Феде-

рации по использованию и охране земель и его заместители,

главные государственные инспекторы субъектов Российской

Федерации, городов, районов и их заместители, помимо выше

предусмотренных прав, имеют право:

а)   рассматривать в пределах своей компетенции дела об ад-

министративных правонарушениях, налагать штрафы на

лиц, виновных в нарушении земельного законодательст-

ва, и выносить предупреждения о допущенных земельных

правонарушениях по форме согласно приложению с уве-

домлением об этом соответствующих органов, осуществ-

ляющих предоставление земельных участков;

б)   выдавать предписания о приостановлении промышлен-

ного,  гражданско-жилищного и  другого  строительства,

разработки   месторождений   полезных   ископаемых   и

торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимиче-

ских, лесомелиоративных, геологоразведочных, поиско-

вых, геодезических и иных работ, ведущихся с наруше-

нием права юридических лиц и граждан на землю или

создающих угрозу их нарушения;

в)   направлять в соответствующие органы материалы о нару-

шениях  земельного  законодательства  для  рассмотрения

вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г)   направлять в государственные органы исполнительной

власти или органы местного самоуправления материалы

о  принудительном  прекращении  права  на  земельные

участки ввиду их ненадлежащего использования в слу-

чаях, предусмотренных земельным законодательством;

д)   вносить в установленном порядке предложения о приведе-

нии актов субъектов Российской Федерации и органов ме-

 

251

 

стного  самоуправления, касающихся  вопросов  земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством. Кроме  того,  Федеральное агентство  кадастра  объектов

недвижимости и ее территориальные органы оказывают ме- тодическую помощь в организации муниципального, произ- водственного и общественного земельного контроля.

Муниципальный   земельный  контроль за  использованием зе- мель на территории муниципального образования осуществляет- ся органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за исполь- зованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовы- ми актами органов местного самоуправления.

Общественный  земельный  контроль осуществляется орга- нами территориального общественного самоуправления, дру- гими общественными организациями (объединениями), гра- жданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затра- гивающих предусмотренные права и законные интересы гра- ждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный   земельный  контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, зем- левладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуще- ствления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоста- вить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государствен- ного земельного контроля в порядке, установленном Прави- тельством РФ.

 

252

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |