Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

6.7. распределение и перераспределение земель

 

Объективно существующие потребности развития обще- ства определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава одной кате- гории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, поль- зовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях.

Как правило, такая необходимость возникает для строи-

тельства различных объектов и сооружений.

Отнесение земель к категориям рассматривают как одно

из направлений государственной деятельности, в результате

которой устанавливается категория земельных участков, оп-

ределяющая правовой режим их использования. Соблюдение

такого режима является одной из главных обязанностей зем-

лепользователей, а его несоблюдение может стать основанием

для привлечения таких лиц к юридической ответственности и

прекращения их прав на земельный участок1.

Осуществляя деятельность по отнесению земель к кате-

гориям, государство оказывает управляющее воздействие на

земельные отношения. Как и иные функции государственно-

го управления, отнесение земель к категориям является кон-

кретным  направлением  государственного управления  в  об-

ласти охраны и использования земель, поэтому есть все осно-

вания рассматривать ее специальной функцией управления в

данной области.

Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной

категории  в  другую  является  функцией  государственного

управления  по  установлению  принадлежности  земельного

участка к одной из семи категорий земель: к землям сельско-

хозяйственного  назначения,  к  землям  поселений,  к  землям

промышленности и иного специального назначения, к землям

особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного

фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.

 

1  Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицин-

форм», 2005. – С. 103.

 

253

 

Данная функция не исчерпывается однократным от- несением земельного участка к той или иной категории зе- мель, так как изменение социальных, экономических, при- родных условий может потребовать изменения установлен- ной ранее категории земельного участка. Так, использова- ние земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным целевым назначением мо- жет оказаться невозможным в связи с его загрязнением хи- мическими веществами. Использование земельного участка для нужд промышленности может оказаться нецелесооб- разным, если предприятие перестало осуществлять свою деятельность и необходимость в использовании участка для таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.04 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из од- ной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативны- ми правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий- ской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса РФ определяет компетен- цию органов государственной власти в данной области. Отне- сение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1.   земель,  находящихся  в  федеральной  собственности,  –

Правительством Российской Федерации;

2.   земель, находящихся в собственности субъектов Россий-

ской Федерации, и земель сельскохозяйственного назна-

чения, находящихся в муниципальной собственности, –

органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

 

254

 

3.   земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения,

– органами местного самоуправления;

4.   земель, находящихся в частной собственности:

•           земель сельскохозяйственного назначения – органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации;

•           земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Категория земель указывается в: актах федеральных ор- ганов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов ме- стного самоуправления о предоставлении земельных участ- ков; договорах, предметом которых являются земельные уча- стки; документах Государственного земельного кадастра; до- кументах о государственной регистрации прав на недвижи- мое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъек- тов Российской Федерации. Нарушение установленного зако- нодательством РФ порядка перевода земель из одной катего- рии в другую является основанием признания недействи- тельными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Статья 2 Федерального закона «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую» устанавли-

вает состав и порядок подготовки документов для перевода

земель или земельных участков в составе таких земель из од-

ной категории в другую

Для перевода земель или земельных участков в составе

таких земель из одной категории в другую заинтересованным

лицом подается ходатайство о переводе земель из одной кате-

гории в другую или ходатайство о переводе земельных участ-

ков из состава земель одной категории в другую (далее также –

ходатайство) в исполнительный орган государственной вла-

сти или орган местного самоуправления, уполномоченные на

рассмотрение этого ходатайства.

 

255

тегории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1.   органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2.  Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую указываются:

1.   кадастровый номер земельного участка;

2.   категория  земель,  в  состав  которых  входит  земельный

участок, и категория земель, перевод в состав которых

предполагается осуществить;

3.   обоснование перевода земельного участка из состава зе-

мель одной категории в другую;

4.   права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую прилагаются:

1.   выписка из государственного земельного кадастра отно-

сительно сведений о земельном участке, перевод которо-

го из состава земель одной категории в другую предпо-

лагается осуществить;

2.   копии документов, удостоверяющих личность заявителя

физического лица, либо выписка из Единого государст-

венного   реестра   индивидуальных   предпринимателей

или выписка из Единого государственного реестра юри-

дических лиц;

3.   выписка из Единого государственного реестра прав на

недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе-

мельный  участок,  перевод  которого  из  состава  земель

одной категории в другую предполагается осуществить;

4.   заключение государственной экологической экспертизы

в случае, если ее проведение предусмотрено федераль-

ными законами;

 

256

земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6.         расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)

потерь лесного хозяйства.

Исполнительные  органы  государственной  власти  или

органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе

земельных участков из состава земель одной категории в дру-

гую без согласия правообладателей земельных участков в слу-

чаях перевода земельных участков из состава земель одной ка-

тегории в другую для создания особо охраняемых природных

территорий без изъятия земельных участков у их правообла-

дателей либо в связи с установлением или изменением черты

поселений.

Ходатайство  направляется  заинтересованным  лицом  в

исполнительный орган государственной власти или орган ме-

стного  самоуправления,  уполномоченные  на  рассмотрение

этого ходатайства. В  рассмотрении ходатайства может быть

отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадле-

жащее  лицо;  к  ходатайству  приложены  документы,  состав,

форма или содержание которых не соответствует требовани-

ям  законодательства  РФ.  Ходатайство,  не  подлежащее  рас-

смотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возвра-

ту заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня

его поступления с указанием причин, послуживших основа-

нием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнитель-

ным органом государственной власти или органом местного

самоуправления принимается акт о переводе земель или зе-

мельных участков в составе таких земель из одной категории в

другую (далее также – акт о переводе земель или земельных

участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных

участков в составе таких земель из одной категории в другую

(далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных

участков) в следующие сроки:

 

257

если иное не установлено нормативными правовыми ак- тами Российской Федерации, Правительством Россий- ской Федерации;

2.   в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства

исполнительным органом государственной власти субъ-

екта Российской Федерации или органом местного само-

управления.

Акт о переводе земель или земельных участков должен

содержать следующие сведения: основания изменения катего-

рии земель; границы и описание местоположения земель, для

земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

категория земель, перевод из которой осуществляется; катего-

рия земель, перевод в которую осуществляется. Данный акт не

может быть принят на определенный срок.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт

об отказе в переводе земель или земельных участков направ-

ляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней

со дня принятия такого акта, причем данные акты могут быть

обжалованы в суд.

Статья 4 Закона «О переводе земель или земельных уча-

стков из одной категории в  другую» определяет основания

отказа в переводе земель или земельных участков в составе та-

ких земель из одной категории в другую. Указанный перевод

не допускается в случае:

1.   установления в соответствии с федеральными законами

ограничения перевода земель или земельных участков в

составе таких земель из одной категории в другую либо

запрета на такой перевод;

2.   наличия  отрицательного  заключения  государственной

экологической экспертизы в случае, если ее проведение

предусмотрено федеральными законами;

3.   установления несоответствия испрашиваемого целевого

назначения земель или земельных участков утвержден-

ным документам территориального планирования и до-

 

258

тельной либо лесоустроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких

земель из одной категории в другую считается состоявшимся с

момента внесения изменений о таком переводе в записи Еди-

ного государственного реестра прав на недвижимое имущест-

во и сделок с ним. В то же время переоформления правоуста-

навливающих документов на земельные участки, в  отноше-

нии которых приняты акты о переводе земельных участков из

состава земель одной категории в другую, не требуется.

В случае необходимости изменения целевого назначе-

ния земельного участка в связи с его изъятием, в том числе

путем  выкупа,  для  государственных  или  муниципальных

нужд  перевод этого  земельного участка  из  состава  земель

одной категории в другую осуществляется после его изъя-

тия, выкупа. Исполнительные органы государственной вла-

сти или органы местного самоуправления до предоставле-

ния заинтересованным гражданину или юридическому ли-

цу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка

обязаны осуществить его перевод из состава земель опреде-

ленной  категории  в  категорию,  обеспечивающую  разре-

шенное использование этого земельного участка по целево-

му назначению.

Глава 2 Закона «О переводе земель или земельных участ-

ков из одной категории в другую» выделяет особенности пе-

ревода земель или земельных участков в составе таких земель

из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохо-

зяйственных угодий или земельных участков в составе таких

земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую

категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

с консервацией земель; с созданием особо охраняемых при-

родных территорий; с установлением или изменением черты

поселений;  со  строительством  на  землях,  непригодных  для

осуществления          сельскохозяйственного        производства,            про-

мышленных объектов  и  с  иными  несельскохозяйственными

нуждами;  с  включением  непригодных  для  осуществления

 

259

 

сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других по- добных сооружений (далее также – линейные объекты), если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на три- дцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением ме- ждународных обязательств Российской Федерации, обеспече- нием обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространен- ных полезных ископаемых), содержанием объектов культур- ного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос- сийской Федерации, со строительством объектов культурно- бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земель- ных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйст- венного назначения, кадастровая стоимость которых на три- дцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сель- скохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Зе- мельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |