Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

Введение

 

Проводимая в Российской Федерации с конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века экономическая реформа имеет своей неотъемлемой составной частью реформу земельную, главной целью которой является обеспечение рационально- го использования и охраны земель.

Мощный импульс проведению в России земельных пре-

образований  дал  ныне  утративший  силу  Закон  РСФСР  от

23.11.1990 г. «О земельной реформе», отменивший монополию

государства  на  землю  и  провозгласивший  (впервые  после

Декрета «О земле» 1917 года) многообразие форм собственно-

сти на землю.

Выделяют три основных  направления  земельной  ре-

формы в Российской Федерации1:

1. Первое  направление  – распределение  и перераспределение  зе-

мель,   обусловленное          изменением   организационно-

правовых форм сельскохозяйственного производства, ко-

гда наряду с такими традиционными формами ведения

сельского хозяйства, как колхозы и совхозы стали появ-

ляться новые формы – крестьянские (фермерские) хозяй-

ства и сельскохозяйственные кооперативы, которые не-

обходимо было наделять землей. В ст. 1 Закона «О зе-

мельной реформе» прямо указывалось, что «земельная

реформа имеет целью перераспределение земли в инте-

ресах  создания  условий  для  равноправного  развития

различных форм хозяйствования на земле, формирова-

ния многоукладной экономики, рационального исполь-

зования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе

реформы  осуществляется  наделение  землей  граждан,

предприятий, организаций и учреждений, объединений

и товариществ с закреплением их прав на землю в по-

рядке, установленным законодательством РСФСР». В ре-

зультате перераспределения земель наряду с коллектив-

 

1  Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.:

Юристъ, 2002. – С. 9-10.

 

6

 

ными сельскохозяйственными организациями (сельско- хозяйственные кооперативы и др.) появились индивиду- альные – крестьянские (фермерские) хозяйства, которых в 2001 году насчитывалось 264 тыс. со средним размером сельхозугодий в 43 га на одно хозяйство1.

2. Второе направление  заключается в провозглашении и за- конодательном закреплении многообразия форм собствен- ности на землю.

Казавшаяся незыблемой государственная монополия на

землю была отменена – Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О зе-

мельной реформе» наряду с государственной собственностью

установил право собственности граждан на землю.

Ст.  4  этого  Закона  прямо  указывала, что  в  собствен-

ность граждан могли передаваться земельные участки для

ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, са-

доводства и животноводства, а также для иных целей, свя-

занных  с   ведением  сельскохозяйственного  производства.

Право частной собственности на землю граждан закрепляли

также некоторые Закон РСФСР, ныне утратившие силу, та-

кие как: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О соб-

ственности в РСФСР», Земельный кодекс РСФСР и др. В на-

стоящее время право частной собственности на  землю за-

креплено ст. 9 и 36 Конституции РФ.

Преобразование  отношений  собственности  привело  к

появлению свыше 40 млн. собственников земель – как граж-

дан, так и юридических лиц2.

3.   Установление платы за землю, взимаемой в форме земельного

налога и арендной платы. С 1917 г. основным принципом

землепользования,   закрепленным   в   законодательстве,

была его бесплатность, однако еще в 70-х годах рядом

экономистов поднимался вопрос о введении платности

природопользования, в том числе и платности за пользо-

вание землей. Основные аргументы в  пользу введения

 

1  Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М,.

2001. – С. 182.

2 Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 11.

 

7

 

платности за землю заключались в том, что бесплатное использование земли ведет к его нерациональности, к необоснованному закреплению за хозяйствующими субъектами больших земельных площадей, которые за- частую оставались неиспользованными.

Принцип платности за пользование землей впервые по- сле 1917 г. был введен Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. и нашел отражение   в   ныне   утративших   силу   Земельном   кодексе РСФСР 1991 г. и Законе РФ «О плате за землю». Действующий в  настоящее  время  Земельный  кодекс  РФ  от  25.10.2001  г.

№ 136-ФЗ также закрепил в ст. 1 принцип платности исполь-

зования земли, согласно которому любое использование земли

осуществляется за  плату,  за  исключением случаев,  установ-

ленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

На начало 2000 г. общий земельный фонд России состав-

лял почти 1710 млн. га при освоенности земель менее 20\%1,

причем распределение земельного фонда Российской Феде-

рации по категориям земель следующее:

• земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, в том числе земли сельскохозяйственного на- значения – 440, 1 млн. га (25,7\%);

• земли поселений – 18,6 млн. га (1,1\%);

• земли промышленности, транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного использования – 17,4 млн. га (1,0\%);

• земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) – 31, 7 млн. га (1,9\%);

• земли лесного фонда – 1059 млн. га (62,0\%);

• земли водного фонда – 37, 8 млн. га (6,7\%);

• земли запаса – 114, 4 млн. га (6,7\%).

 

1   Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад)

/Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г. и др. – М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. – С. 108.

 

8

 

Состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственного использования, остается в последние годы неудовлетворительным. Проводимые в стране преобра- зования земельных отношений не привели к кардинальному улучшению состояния земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, что при- вело к усилению процессов деградации почв сельскохозяйст- венных и иных угодий. Так, за последние 30 лет площадь сель- скохозяйственных угодий сократилась на 12,2 млн. га, пашни – на 2, 4 млн. га, сенокосов – на 10, 5 млн. га. Площадь эрозийно опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных уго- дий составляет 124 млн. га (56\%), из них на долю пахотных зе- мель приходится 87,3 млн. га1.

Не менее остро стоит проблема и загрязнения земель химическими  и  радиоактивными  веществами.  В  2001  году

13,8\% проб почвы по результатам санитарно-химических ис- следований не соответствовало гигиеническим нормативам, причем наибольшее превышение указанных нормативов на- блюдалось в Свердловской области, Приморском крае, г. Мо- скве и ряде других регионов2.

Так, сельскохозяйственные угодья в России в настоящее время загрязнены, например, такими опасными пестицидами, как хлорорганические. В частности, уровень загрязнения в Пензенской и Новосибирской областях в 12 раз превышает допустимые нормы. Не менее опасно загрязнение почвы тя- желыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани. Больше всего кадмия, одно- го  из  наиболее  опасных  загрязнителей, человек  получает  с

 

1  Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России:

Учебное и справочное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 128-129.

2  О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в

2001 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр госсанэпид-

надзора Минздрава России, 2002. – С. 23.

 

9

 

растительной  пищей.  Например,  в  картофеле  содержится

0,012-0,05 мг/кг, в зерновых – 0,028-0,095, в томатах – 0,01-0,03, в

фруктах – 0,009-0,042 мг/кг.1

После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах Рос-

сии образовались зоны загрязнения местности цезием-137 об-

щей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях

отмечается  значительный  рост  младенческой  смертности  и

снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Ря-

занской, Тульской и Орловской областях установлена более

высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей зло-

качественными новообразованиями.

Направленность содержащихся в пособии вопросов пре-

дусмотрена учебными планами высших учебных заведений,

ведущих подготовку по специальности 021100 «Юриспруден-

ция», а  также учебной программой Московского государст-

венного университета экономики, статистики и информатики

(МЭСИ) по учебному курсу «Земельное право».

 

1  Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. – М.:

ПРИОР, 2000. С. 187-193.

 

10

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |