Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

9.3. административная ответственность

 

Это вид юридической ответственности нашел наиболь-

шее распространение в сфере землепользования.

Меры административной ответственности за нарушение

земельного законодательства установлены ст. 74 Земельного

кодекса РФ и Кодексом Российской Федерации об админист-

ративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) 2001 г. Так,

согласно ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земель-

ных правонарушений, несут административную или уголов-

ную ответственность в порядке, установленном законодатель-

ством,  причем привлечение лица,  виновного в  совершении

земельных  правонарушений, к  уголовной  или  администра-

тивной ответственности не  освобождает его  от  обязанности

устранить допущенные земельные правонарушения и возмес-

тить причиненный ими вред.

Определение административного правонарушения дано в

ст. 2.1 КоАП РФ: административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического

или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъ-

ектов РФ об административных правонарушениях устанавли-

вают административную ответственность.

 

Административная ответственность заключается в применении специально уполномоченным на то орга- ном государства мер административного наказания за совершение земельного правонарушения.

 

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного право- нарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). Должностные лица подлежат административной ответствен- ности за административные правонарушения в связи с неис- полнением либо ненадлежащим исполнением своих служеб- ных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Понятие должностного лица содержится в примечании к указанной статье.

 

316

административного правонарушения, если будет установле- но, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административ- ная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение админи- стративного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонаруше- ние виновное физическое лицо, так же как привлечение к ад- министративной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Законодательство РФ об административных правона-

рушениях  выделяет  следующие  виды  административных

наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ): предупреждение; админист-

ративный штраф; возмездное изъятие орудия совершения

или  предмета  административного  правонарушения;  кон-

фискация  орудия  совершения  или  предмета  администра-

тивного  правонарушения;  лишение  специального  права,

предоставленного  (управление   транспортным   средством,

охоты);  административный  арест;  административное  вы-

дворение за пределы РФ иностранного гражданина или ли-

ца без гражданства; дисквалификация.

Административная  ответственность  за  нарушение  зе-

мельного законодательства предусмотрена в виде предупреж-

дения или административного штрафа. Предупреждение пред-

ставляет собой меру административного наказания, выражен-

ную в официальном порицании физического или юридиче-

ского лица. Предупреждение выносится в письменной форме

(ст. 3.4 КоАП). Административный штраф является денежным

взысканием и может выражаться в денежной величине, крат-

ной: минимальному размеру оплаты труда (без учета район-

ных коэффициентов); стоимости предмета административно-

го  правонарушения на  момент  окончания  или  пресечения

административного  правонарушения;  сумме  неуплаченных

налогов,  сборов,  подлежащих уплате  на  момент  окончания

 

317

 

или  пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответствен- ность за данное административное правонарушение, в соот- ветствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совер- шенного правонарушения, личность виновного, его имущест- венное положение, обстоятельства, смягчающие или отяг- чающие административную ответственность. Если виновно юридическое лицо, то  учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

По общему правилу, постановление по делу об админи- стративном правонарушении не может быть вынесено по ис- течении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В то же время, сроки наложения админист- ративного наказания за нарушения законодательства об ох- ране окружающей среды предусмотрены в ст. 4.5 КоАП РФ (постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правона- рушения). При длящемся административном правонаруше- нии сроки исчисляются со дня его обнаружения.

Некоторые земельные правонарушения гл. 7 КоАП РФ относит к правонарушениям в области охраны собственно- сти. Так, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административ- ную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установ- ленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, решаю- щих хозяйственную деятельность.

Уничтожение межевых знаков границ земельных уча- стков, неуведомление собственником, владельцем или поль- зователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети,

 

318

 

стационарные пункты наблюдений за состоянием окру- жающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как админи- стративное правонарушение, которое влечет предупрежде- ние или назначение штрафа.

В ст. 7.8 КоАП РФ установлена ответственность за само- вольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие уча- стка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь в данном случае идет об использовании этих уча- стков для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разре- шения на использование этих участков.

Самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указан- ными выше участками являются, согласно ст. 7.10 КоАП РФ, административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за не- законный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Составы земельных правонарушений предусмотрены и в гл. 8 КоАП РФ, которой установлены административные пра- вонарушения в области охраны окружающей среды и приро- допользования. Так, предусмотрена административная ответ- ственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), которая пред- ставляет собой самовольное снятие или перемещение плодо- родного слоя почвы, его уничтожение, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Кроме того, административными правонарушениями являются: невыполнение обязанностей по приведению земель

 

319

 

в состояние, пригодное для использования по целевому на- значению (ст. 8.7 КоАП РФ); использование земель не по целе- вому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использова- ния земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиора- тивных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30 КоАП РФ).

Нарушениями земельного законодательства являются не- которые административные правонарушения в сельском хозяй- стве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ).

Некоторые административные нарушения на транспор- те также относятся к земельным правонарушениям (гл. 11 Ко- АП РФ). Например, распашка земли, покос травы, выпас ско- та, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канали- зационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода ав- томобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласова- ния с дорожными органами, а равно разведение огня на поло- се отвода и ближе 100 м от деревянных мостов либо курение на  мостах  с  деревянными  настилами  признаются  согласно ст. 11.21 КоАП РФ административным правонарушением.

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавлива- ет административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участ- ков  в  виде  предупреждения  и  административного  штрафа (ст. 19.9 КоАП РФ). Особо отметим, что несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущест- во или сделок ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП РФ административным пра- вонарушением.

 

320

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |