Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

9.5. гражданско-правовая ответственность

 

Гражданско-правовая (имущественная) ответствен- ность  заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей

 

324

стороне имущественный и моральный вред, причинен-

ный вследствие земельного правонарушения.

 

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, при- чиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользо- вателю или арендатору земельного участка в результате на- рушения земельного законодательства, определяются норма- ми гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого на- рушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в пол- ном объеме лицом, причинившим вред.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, со- гласно которой юридические лица, граждане обязаны возмес- тить в полном объеме вред, причиненный в результате совер- шения ими земельного правонарушения.

Причиненный вред выражается в убытках, под которы- ми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо- рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выго- да). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Такое понятие убытков применимо и при регулирова- нии земельных отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ, убыт- ки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме,

 

325

 

в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, вос- становлению земельных участков в прежних границах, возве- дению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, вос- становлению межевых и информационных знаков, устране- нию других земельных правонарушений и исполнению воз- никших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ содержит положение о том, что само-

вольно  занятые  земельные  участки  возвращаются их  собст-

венникам,  землепользователям,  землевладельцам,  арендато-

рам земельных участков без возмещения затрат, произведен-

ных лицами, виновными в нарушении земельного законода-

тельства, за время незаконного пользования этими земельны-

ми участками. Приведение земельных участков в пригодное

для использования состояние при их захламлении, других ви-

дах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, со-

оружений при самовольном занятии земельных участков или

самовольном строительстве, а также восстановление уничто-

женных межевых знаков осуществляется юридическими ли-

цами и гражданами, виновными в указанных земельных пра-

вонарушениях, или за их счет.

Убытки  возмещаются в  исковом  порядке  по  решению

судов – по спорам между гражданами и по решению арбит-

ражных судов – по спорам между юридическими лицами и

предпринимателями без образования юридического лица.

Специфика земельных отношений, условий причинения

вреда и его содержания в случаях нарушения земельного за-

конодательства определяют особенности правового регулиро-

вания  этих  вопросов.  Считается,  что  содержание  убытков,

причиненных в результате земельного правонарушения, за-

ключается в  следующем. Расходы, которые лицо, чье право

 

326

 

нарушено, произвело или должно будет произвести для вос- становления нарушенного права, – неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущест- ва может выражаться в порче земель, невозможности ее обра- ботки и использовании в определенных целях. Под неполу- ченным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потер- певший получил бы со своего участка, если бы его имущест- венные права не были нарушены1.

Указанные особенности обусловливают необходимость использования специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле как компоненту (объекту) при- роды. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружаю- щей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерациональ- ного использования природных ресурсов, деградации и раз- рушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обя- заны возместить его в полном объеме в соответствии с законо- дательством.

Причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельно- сти вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвер- жденными в установленном порядке таксами и методиками ис- числения размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно ст. 78 указанного Закона, вред окружающей среде, причиненный нарушением законода- тельства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Раз- мер вреда окружающей среде, причиненного нарушением зако-

 

1 Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 302.

 

 

327

 

нодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенногo состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их от- сутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления раз- мера вреда окружающей среде, утвержденными органами испол- нительной власти, осуществляющими государственное управле- ние в области охраны окающей среды.

Земельное законодательство предусматривает случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными дей- ствиями, так и вследствие правонарушения (незаконными действиями причинителя вреда).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или вре- менным занятием земельных участков, ограничением прав соб- ственников земельных участков, землепользователей, землевла- дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием зе- мельных участков, ограничением прав собственников земель- ных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользова- телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для го- сударственных или муниципальных нужд, временным заня- тием земельных участков, ограничением прав землепользова- телей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъ- ятием земельного участка для государственных или муници- пальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный

 

328

участок (выкупную цену), порядок определения которой ре-

гулируется гражданским законодательством.

Основанием  для  возмещения убытков  собственникам зе-

мельных участков является:

а)   соглашение  о  временном  занятии  земельного  участка

между  собственником  земельного  участка  и  лицом,  в

пользу которого осуществляется временное занятие зе-

мельного участка;

б)   акт государственного органа исполнительной власти или

органа  местного  самоуправления  об  ограничении  прав

собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в)   акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ухудшении качества

земель в результате деятельности других лиц;

г)   решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользова-

телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков

является:

а)   акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об изъятии земельного

участка для государственных или муниципальных нужд;

б)   соглашение  о  временном  занятии  земельного  участка

между землепользователем, землевладельцем, арендато-

ром земельного участка и лицом, в пользу которого осу-

ществляется временное занятие земельного участка;

в)   акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ограничении прав

землепользователя, землевладельца, арендатора земель-

ного участка, соглашение о сервитуте;

г)   акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ухудшении качества

земель в результате деятельности других лиц;

д)   решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств со-

ответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изы-

маются земельные участки или ограничиваются права на них,

 

329

 

а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель- ных участков либо ухудшение качества земель. Размер убыт- ков, причиненных собственникам земельных участков, земле- пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограни- чением прав вышеназванных правообладателей земельных участков либо ухудшением качества земель в результате дея- тельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекоменда- циями, утверждаемыми специально уполномоченными орга- нами государственной власти.

Споры, связанные с определением размера убытков, рас-

сматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных землепользо-

вателям и землевладельцам изъятием земельных участков для го-

сударственных или муниципальных нужд, осуществляется в со-

ответствии с гражданским законодательством. При определении

размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков

изъятием земельных участков для государственных или муници-

пальных  нужд,  учитываются убытки,  которые  арендаторы зе-

мельных участков несут в связи с досрочным прекращением сво-

их обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная

выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за пери-

од после изъятия земельного участка, а также стоимость права на

заключение договора аренды земельного участка в случае его за-

ключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных соб-

ственникам земельных  участков,  землепользователям, зем-

левладельцам и  арендаторам  земельных  участков  времен-

ным  занятием  земельных  участков,  учитываются  убытки,

которые они несут в связи с досрочным прекращением сво-

их обязательств перед третьими лицами, в том числе упу-

 

330

 

щенная выгода, а  также расходы, связанные с  временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных соб- ственникам земельных участков ограничением их прав, учи- тываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, кото- рые собственники земельных участков несут в связи с досроч- ным прекращением своих обязательств перед третьими лица- ми, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связан- ные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки, учи- тываются убытки, которые землепользователи, землевладель- цы, арендаторы земельных участков несут в связи с досроч- ным прекращением своих обязательств перед третьими лица- ми, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связан- ные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных соб-

ственникам земельных участков, землепользователям, земле-

владельцам и арендаторам земельных участков ухудшением

качества земель в результате деятельности других лиц, учиты-

ваются убытки, которые они несут в связи с досрочным пре-

кращением своих обязательств перед третьими лицами, в том

числе упущенная выгода, а также затраты на проведение ра-

бот по восстановлению качества земель.

 

Контрольные вопросы

1.   Что понимают под земельным правонарушением?

2.   В чем заключается административная ответственность за

земельные правонарушения?

3.   Из каких элементов состоит земельное правонарушение?

4.   В чем заключается дисциплинарная ответственность за

земельные правонарушения?

5.   В чем заключается гражданско-правовая ответственность

за земельные правонарушения?

 

331

 

Рекомендуемая литература

Основная литература

1.   Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ,

2004. – 671 с.

2.   Жариков  Ю.Г.  Земельное  право  России:  учеб.  –  М.:

КНОРУС, 2006. – 480 с.

3.   Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

 

Дополнительная литература

1.   Постатейные комментарии к Земельному кодексу Россий- ской Федерации и Федеральному закону «Об обороте зе- мель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: док- тор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор юридических наук, профессор Б.Д. Клюкин. – М.: Юриди- ческая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – 649 с.

2.   Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 336 с.

3.   Ерофеев  Б.В.  Земельное  право  России:  Учебник.  –  М.:

Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.

4.   Гусев  Р.К.  Земельное  право:  Учебное  пособие.  –  М.:

Юридическая  фирма  «КОНТРАКТ»;  ИНФРА-М,  2002.-

208 с. – (Право в вопросах и ответах).

5.   Комментарий к Кодексу Российской Федерации об ад-

министративных  правонарушениях  /  Под  ред.  Ю.М.

Козлова. – М.: Юристъ, 2002. – 1229 с.

6.   Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера-

ции / Отв. ред. А.В. Наумов. – М.: Юристъ, 1996. – 824 с.

7.   Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коммента-

рий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федера-

ции. – М.: Спарк, 1998. – 352 с.

 

332

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |