Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

10.3. общая характеристика и особенности правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения

 

Осуществление любой промышленной деятельности трудно представить без использования земли, которая являет- ся основой для размещения зданий, строений, сооружений различного целевого предназначения.

Земли, используемые для хозяйственной деятельности и расположенные за чертой поселения, объединены в единую категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее

– земли промышленности и иного специального назначения)

(гл. XVI Земельного кодекса РФ).

 

348

 

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ, землями промышленно- сти и иного специального назначения) признаются земли, ко- торые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информати- ки, объектов для обеспечения космической деятельности, объ- ектов обороны и безопасности, осуществления иных специ- альных задач и права на которые возникли у участников зе- мельных  отношений  по  основаниям,  предусмотренным  ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Россий- ской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначе-

ния в зависимости от характера специальных задач, для ре-

шения которых они используются или предназначены, под-

разделяются на:

1.   земли промышленности;

2.   земли энергетики;

3.   земли транспорта;

4.   земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5.   земли для обеспечения космической деятельности;

6.   земли обороны и безопасности;

7.   земли иного специального назначения.

В состав земель промышленности и иного специального

назначения в  целях  обеспечения безопасности населения и

создания  необходимых условий  для  эксплуатации объектов

промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и

ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объ-

ектов  могут  включаться  охранные,  санитарно-защитные  и

иные зоны с особыми условиями использования земель. Зе-

мельные участки, которые включены в состав таких зон, у соб-

ственников  земельных  участков,  землепользователей, земле-

владельцев и арендаторов земельных участков не изымаются,

но в их границах может быть введен особый режим их исполь-

 

349

 

зования, ограничивающий или  запрещающий те  виды  дея-

тельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначе-

ния,   занятые   федеральными  энергетическими  системами,

объектами  использования  атомной  энергии,  федеральным

транспортом,  путями  сообщения,  объектами  федеральной

информатики и связи, объектами, обеспечивающими косми-

ческую  деятельность,  объектами  обороны  и  безопасности,

объектами  оборонного  производства,  объектами,  обеспечи-

вающими статус и защиту Государственной границы Россий-

ской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению

Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Консти-

туции Российской Федерации, являются федеральной собст-

венностью.

Порядок  использования  отдельных  видов  земель  про-

мышленности и иного специального назначения, а также ус-

тановления зон с особыми условиями использования земель

данной категории определяется:

1.   Правительством РФ в отношении указанных земель, на-

ходящихся в федеральной собственности;

2.   органами исполнительной власти субъектов РФ в отно-

шении указанных земель, находящихся в собственности

субъектов РФ;

3.   органами  местного  самоуправления в  отношении  ука-

занных  земель,  находящихся  в  муниципальной  собст-

венности.

Необходимо отметить, что п. 6 ст. 87 ЗК РФ допускает

возможность предоставления земель данной категории в без-

возмездное  срочное  пользование  для  сельскохозяйственного

производства и иного использования.

Согласно ст. 88 ЗК РФ землями промышленности при-

знаются земли, которые используются или предназначены

для  обеспечения  деятельности  организаций  и  (или)  экс-

плуатации объектов промышленности и права на которые

возникли у участников земельных отношений по основани-

ям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными

 

350

 

законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объек- тов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 ст. 88 ЗК РФ земель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных выше целей определяются в соответствии с утвер- жденными в установленном порядке нормами или проектно- технической документацией. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разра- ботки полезных ископаемых предоставляются после оформле- ния горного отвода, утверждения проекта рекультивации зе- мель, восстановления ранее отработанных земель.

Землями энергетики (ст. 89 ЗК РФ) признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников зе- мельных  отношений  по  основаниям,  предусмотренным  ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Россий- ской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объек-

тов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1.   размещения   гидроэлектростанций,  атомных   станций,

ядерных установок, пунктов хранения ядерных материа-

лов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных

отходов, тепловых станций и других электростанций, об-

служивающих их сооружений и объектов;

2.   размещения воздушных линий электропередачи, назем-

ных  сооружений  кабельных  линий  электропередачи,

подстанций, распределительных пунктов, других соору-

жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуа-

тации объектов энергетики могут устанавливаться охранные

зоны электрических сетей.

 

351

 

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор ли- ний связи, обслуживающих электрические сети, устанавлива- ются Правительством Российской Федерации.

Статья 90 ЗК РФ устанавливает, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуа- тации объектов автомобильного, морского, внутреннего вод- ного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспор- та и права на которые возникли у участников земельных от- ношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, феде- ральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс- плуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1.   размещения железнодорожных путей;

2.   размещения, эксплуатации, расширения и реконструк-

ции строений, зданий, сооружений, в том числе желез-

нодорожных   вокзалов,   железнодорожных   станций,   а

также устройств и других объектов, необходимых для

эксплуатации,           содержания,   строительства,           реконст-

рукции,  ремонта,  развития  наземных  и   подземных

зданий,  строений,  сооружений,  устройств  и  других

объектов железнодорожного транспорта;

3.   установления  полос  отвода  и  охранных  зон  железных

дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода желез-

ных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта

могут передаваться в аренду гражданам и юридическим ли-

цам для сельскохозяйственного использования, оказания ус-

луг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузоч-

но-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых скла-

дов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и

автозаправочных  станций  любых  типов,  а  также  складов,

предназначенных для хранения опасных веществ и материа-

лов) и иных целей при условии соблюдения требований безо-

пасности движения, установленных федеральными законами.

 

352

 

Порядок установления и использования полос отвода и охранных  зон  железных  дорог  определяется  Правительством РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуа- тации объектов автомобильного транспорта и объектов дорож- ного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1.  размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2.   размещения автовокзалов и автостанций, других объек- тов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития на- земных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3.   установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные  участки  на  полосах  отвода  автомобильных

дорог  в  пределах земель  автомобильного транспорта  могут

передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду граж-

данам и юридическим лицам для размещения объектов до-

рожного сервиса и наружной рекламы. На полосах отвода ав-

томобильных дорог, за исключением предусмотренных зако-

нодательством случаев, запрещаются:

•           строительство жилых и общественных зданий, складов;

•           проведение  строительных,  геолого-разведочных,  топо- графических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

•           распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

•           установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации феде- ральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде  прилегающих с  обеих сторон к  полосам отвода феде-

 

353

 

ральных автомобильных дорог земельных участков с установ- лением особого режима их использования, включая строи- тельство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяй- ственной деятельности в пределах придорожных полос, уста- новку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков. По- рядок установления и использования таких придорожных по- лос и полос отвода федеральных автомобильных дорог опре- деляется Правительством РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс- плуатации объектов морского, внутреннего водного транс- порта могут предоставляться земельные участки для:

1.   размещения  искусственно  созданных  внутренних  вод-

ных путей;

2.   размещения морских и речных портов, причалов, при-

станей, гидротехнических сооружений, других объектов,

необходимых для эксплуатации, содержания, строитель-

ства, реконструкции, ремонта, развития наземных и под-

земных зданий, строений, сооружений, устройств и дру-

гих объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3.   выделения береговой полосы.

Береговая полоса  внутренних водных  путей  выделяется

для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним

водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения

береговой  полосы  и  пользования  ею  определяется  Кодексом

внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс-

плуатации объектов воздушного транспорта могут предостав-

ляться земельные участки для размещения аэропортов, аэро-

дромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других на-

земных объектов, необходимых для  эксплуатации, содержа-

 

354

 

ния, строительства, реконструкции, ремонта, развития назем- ных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс- плуатации объектов трубопроводного транспорта могут пре- доставляться земельные участки для:

1.   размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубо-

проводов;

2.   размещения объектов, необходимых для эксплуатации,

содержания,   строительства,   реконструкции,   ремонта,

развития наземных и подземных зданий, строений, со-

оружений, устройств и других объектов трубопроводно-

го транспорта;

3.   установления  охранных  зон  с  особыми  условиями  ис-

пользования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объек-

ты  системы  газоснабжения,  определяются  на  основании

строительных норм и правил, правил охраны магистраль-

ных трубопроводов, других утвержденных в установленном

порядке  нормативных  документов.  На  указанных  земель-

ных участках при их хозяйственном использовании не до-

пускается  строительство  каких  бы   то   ни   было  зданий,

строений,  сооружений  в  пределах  установленных  мини-

мальных  расстояний  до  объектов  системы  газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации – собственни-

ку системы газоснабжения или уполномоченной ею органи-

зации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремон-

ту объектов системы газоснабжения, ликвидации последст-

вий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и реконст-

рукции объектов автомобильного, водного, железнодорожно-

го, воздушного и иных видов транспорта осуществляется ре-

зервирование  земель.  Порядок  резервирования  земель  для

указанных целей устанавливается федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информа-

тики (ст. 91 ЗК РФ) признаются земли, которые используются

 

355

 

или предназначены для обеспечения деятельности организа- ций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, ин- форматики и права на которые возникли у участников зе- мельных  отношений  по  основаниям,  предусмотренным  ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предостав- ляться земельные участки для размещения объектов соответ- ствующих инфраструктур, включая:

1.   эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2.   кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и

линии радиофикации на трассах кабельных и воздуш-

ных линий связи и радиофикации и соответствующие

охранные зоны линий связи;

3.         подземные кабельные и воздушные линии связи и радио-

фикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4.   наземные и подземные необслуживаемые усилительные

пункты на кабельных линиях связи и соответствующие

охранные зоны;

5.   наземные  сооружения и  инфраструктуру спутниковой

связи.

В соответствии со ст. 92 ЗК РФ, землями для обеспечения

космической  деятельности  признаются  земли,  которые  ис-

пользуются или предназначены для обеспечения деятельно-

сти организаций и (или) объектов космической деятельности

и права на которые возникли у участников земельных отно-

шений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федераль-

ными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения космической деятельности могут

предоставляться земельные участки для размещения назем-

ных объектов космической инфраструктуры, включая кос-

модромы, стартовые комплексы и пусковые установки, ко-

мандно-измерительные    комплексы,    центры    и    пункты

управления полетами космических объектов, пункты прие-

 

356

 

ма, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся час- тей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и обору- дование для подготовки космонавтов, другие наземные со- оружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Земельные участки,  используемые под  районы  падения

отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников зе-

мельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен-

даторов земельных участков не изымаются. Порядок возмеще-

ния ущерба этим лицам определяется Правительством РФ.

Землями обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ) призна-

ются земли, которые используются или предназначены для

обеспечения  деятельности  Вооруженных  Сил   РФ,   других

войск,   воинских   формирований  и   органов,   организаций,

предприятий,  учреждений,  осуществляющих  функции  по

вооруженной   защите   целостности   и   неприкосновенности

территории Российской Федерации, защите и  охране  Госу-

дарственной  границы  Российской  Федерации,  информаци-

онной безопасности, другим видам безопасности в закрытых

административно-территориальных образованиях, и права на

которые возникли у участников земельных отношений по ос-

нованиям, предусмотренным ЗК РФ и другими федеральны-

ми законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться зе-

мельные участки для:

1.   строительства, подготовки и  поддержания в  необходи-

мой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, во-

инских формирований и органов (размещение военных

организаций, учреждений и других объектов, дислока-

ция войск и сил флота, проведение учений и иных ме-

роприятий);

2.   разработки, производства и ремонта вооружения, воен-

ной, специальной, космической техники и боеприпасов

 

357

 

(испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3.  создания запасов материальных ценностей в государст- венном и мобилизационном резервах (хранилища, скла- ды и другие).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собст- венников земельных участков, землепользователей, землевла- дельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Ис- пользование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских ра- бот, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в посто- янное (бессрочное) пользование земельные полосы или участ- ки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, погранич- ных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государ- ственную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных уча-

стков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государ-

ственной границы Российской Федерации, порядок их исполь-

зования, включая особенности хозяйственной, промысловой и

иной деятельности, определяются законодательством РФ.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению,

хранению и утилизации оружия массового поражения, перера-

ботке радиоактивных и  других материалов, военных и иных

объектов в закрытых административно-территориальных обра-

зованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бес-

срочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образо-

вании устанавливается особый режим использования земель

по решению Правительства РФ.

 

358

 

Исполнительные органы государственной власти и ор-

ганы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29

ЗК РФ, должны принимать необходимые меры по предостав-

лению земельных участков для удовлетворения потребностей

населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохо-

зяйственного производства, жилищного и дачного строитель-

ства за пределами закрытого административно-территориаль-

ного образования. Исполнительные органы государственной

власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в порядке, уста-

новленном Правительством Российской Федерации, могут пе-

редавать отдельные земельные участки из земель, предостав-

ленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или без-

возмездное срочное пользование юридическим лицам и граж-

данам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного

использования.

В целях обеспечения безопасности хранения вооруже-

ния и военной техники, другого военного имущества, защи-

ты  населения  и  объектов  производственного,  социально-

бытового и иного назначения, а также охраны окружающей

среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техно-

генного и природного характера на прилегающих к арсена-

лам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Феде-

рации,  других  войск,  воинских  формирований и  органов

земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |