Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

10.4. правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

 

Земля является не только пространственным базисом любой хозяйственной деятельности, но и основой размещения иных объектов природы – лесов, водных объектов, животного мира, а также комплексных природных объектов, представ- ляющих собой совокупность структурно и функционально связанных между собой природных объектов, объединенных физико-географическими и иными признаками.

 

359

 

Для таких комплексных природных объектов, включая различные виды особо охраняемых природных территорий (за- поведники, национальные парки и др.), устанавливается специ- альный правовой режим, составной частью которого является ограничение хозяйственной и иной деятельности в пределах та- ких природных объектов с целью предотвращения и минимиза- ции негативного антропогенного воздействия на них.

Земли, имеющие особое назначение и нуждающиеся в связи с этим в особом режиме охраны, объединены в одну ка- тегорию – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых тер- риторий относятся земли, которые имеют особое природо- охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рек- реационное, оздоровительное и иное ценное значение, кото- рые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного само- управления полностью или частично из хозяйственного ис- пользования и оборота и для которых установлен особый пра- вовой режим.

В состав земель особо охраняемых территорий относятся земли:

1.   особо охраняемых природных территорий, в том числе

лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2.   природоохранного назначения;

3.   рекреационного назначения;

4.   историко-культурного назначения;

5.         иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ и иными

федеральными законами.

Правительство  РФ,  соответствующие органы  исполни-

тельной власти субъектов РФ, органы местного самоуправле-

ния могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых

территорий (земли, на которых находятся пригородные зеле-

ные зоны, городские леса, городские парки, охраняемые бере-

говые линии, охраняемые природные ландшафты, биологи-

ческие станции, микрозаповедники, и другие).

 

360

 

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Феде- рации, используются для соответствующих целей. Использо- вание этих земель для иных целей ограничивается или за- прещается в случаях, установленных ЗК РФ и иными феде- ральными законами.

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняе- мых природных территорий относятся земли государствен- ных природных заповедников, в том числе биосферных, госу- дарственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного при- родопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий отно- сятся к объектам общенационального достояния и могут на- ходиться в федеральной собственности, собственности субъ- ектов РФ и в муниципальной собственности. В случаях, пре- дусмотренных федеральными законами, допускается включе- ние в земли особо охраняемых природных территорий зе- мельных участков, принадлежащих гражданам и юридиче- ским лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охра- няемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

 

361

 

На специально выделенных земельных участках частич- ного хозяйственного использования в составе земель особо ох- раняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйст- венной деятельности. В границах этих зон запрещается дея- тельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных терри- торий. Границы охранных зон должны быть обозначены спе- циальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участ- ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе- мельных участков не изымаются и используются ими с соблю- дением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы го- сударственной власти субъектов РФ вправе принимать реше- ния о резервировании земель, которые предполагается объя- вить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем вы- купа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земли  государственных      заповедников,           национальных

парков находятся в федеральной собственности и предостав-

ляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельные участки в границах государственных заповедников

и национальных парков не подлежат приватизации. В отдель-

ных случаях допускается наличие в границах национальных

парков земельных участков иных пользователей, а также собст-

венников,   деятельность   которых   не   оказывает   негативное

(вредное) воздействие на земли национальных парков и не на-

рушает  режим  использования  земель  государственных запо-

 

362

 

ведников и национальных парков. Национальные парки име-

ют исключительное право приобретения указанных земель.

На  землях  особо  охраняемых  природных  территорий

федерального значения запрещаются:

1.   предоставление садоводческих и дачных участков;

2.   строительство федеральных автомобильных дорог, тру-

бопроводов, линий электропередачи и других коммуни-

каций, а также строительство и эксплуатация промыш-

ленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных

с  функционированием  особо  охраняемых  природных

территорий;

3.   движение и          стоянка           механических            транспортных

средств, не связанные с функционированием особо ох-

раняемых природных территорий, прогон скота вне ав-

томобильных дорог;

4.   иные виды  деятельности, запрещенные федеральными

законами.

Территории природных парков располагаются на зем-

лях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользо-

вание; допускается размещение природных парков на землях

иных пользователей, а также собственников. Объявление зе-

мель  государственным  природным  заказником  допускается

как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого

изъятия земельных участков у их собственников, землепользо-

вателей, землевладельцев. Земельные участки, занятые при-

родными  комплексами и  объектами, объявленными в  уста-

новленном порядке памятниками природы, могут быть изъя-

ты у собственников этих участков, землепользователей, земле-

владельцев.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

(ст. 96 ЗК РФ) относятся к особо охраняемым природным тер-

риториям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В

состав этих земель включаются земли, обладающие природ-

ными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных

вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным

климатом и иными природными факторами и условиями, ко-

 

363

 

торые используются или могут использоваться для профилак-

тики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и эколо-

гических условий для организации профилактики и лечения

заболеваний   человека         на        землях территорий    лечебно-

оздоровительных местностей и курортов устанавливаются ок-

руга санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с

законодательством.  Границы  и  режим  округов  санитарной

(горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное

значение, устанавливаются Правительством РФ.

Земельные участки в границах санитарных зон у собст-

венников земельных участков, землепользователей, землевла-

дельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не

выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с

установленным         санитарным   режимом        предусматривается

полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая

зона     санитарной    (горно-санитарной)  охраны           лечебно-

оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки,

находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их

собственников в порядке и на условиях, предусмотренных за-

конодательством  РФ.  Использование  земельных  участков  в

границах        второй            и          третьей           зон      санитарной    (горно-

санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законо-

дательством об особо охраняемых природных территориях.

Статья 97 ЗК РФ относит к землям природоохранного

назначения земли:

1.   водоохранных зон рек и водоемов;

2.   запретных и нерестоохранных полос;

3.   лесов, выполняющих защитные функции;

4.   противоэрозионных,  пастбищезащитных  и  полезащит-

ных насаждений;

5.   иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На землях природоохранного назначения допускается ог-

раниченная хозяйственная деятельность при соблюдении уста-

новленного режима охраны этих земель в соответствии с феде-

ральными законами, законами субъектов РФ и нормативными

правовыми актами органов местного самоуправления.

 

364

 

Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обя- заны обозначить их границы специальными информацион- ными знаками. В пределах земель природоохранного назна- чения вводится особый правовой режим использования зе- мель, ограничивающий или запрещающий виды деятельно- сти, которые несовместимы с основным назначением этих зе- мель. Земельные участки в пределах этих земель не изымают- ся и не выкупаются у собственников земельных участков, зем- лепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмот- ренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. По- рядок природопользования на указанных территориях уста- навливается федеральными законами, их границы определя- ются Правительством РФ.

В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  07.05.01  г.

№ 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользова-

ния  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и

Дальнего Востока Российской Федерации» под такими терри-

ториями (далее – территории традиционного природопользо-

вания) понимают особо охраняемые природные территории,

образованные для ведения традиционного природопользова-

ния и традиционного образа жизни коренными малочислен-

ными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий-

ской Федерации.

Размеры территорий традиционного природопользова-

ния определяются с учетом следующих условий:

•           поддержания  достаточных  для  обеспечения  возобнов- ляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;

 

365

 

•           возможности  осуществления  лицами,  относящимися  к малочисленным народам, различных видов традицион- ного природопользования;

•           сохранения  исторически  сложившихся  социальных  и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;

•           сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.

Границы территорий традиционного природопользова- ния различных видов утверждаются соответственно Прави- тельством  РФ,  органами  исполнительной  власти  субъектов РФ, органами местного самоуправления. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местно- го самоуправления информируют население об образовании таких территорий.

На  территориях  традиционного  природопользования

могут выделяться следующие их части:

•           поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационар- ные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

•           участки  земли  и  водного  пространства,  используемые для ведения традиционного природопользования и тра- диционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

•           объекты  историко-культурного  наследия,  в  том  числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие куль- турную, историческую, религиозную ценность;

•           иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ. Правовой режим территорий традиционного природо-

пользования  устанавливается  положениями  о  территориях

традиционного  природопользования,  утвержденными  соот-

 

366

 

ветственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и об- щин малочисленных народов или их уполномоченных пред- ставителей. Земельные участки и другие обособленные при- родные объекты, находящиеся в пределах границ таких тер- риторий, предоставляются лицам, относящимся к малочис- ленным народам, и общинам малочисленных народов в без- возмездное пользование. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользо- вания, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам мало- численных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

К землям рекреационного назначения (ст. 98 ЗК РФ) от- носятся земли, предназначенные и используемые для органи- зации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят зе- мельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансио- наты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, ту- ристические базы, стационарные и палаточные туристско- оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учеб- но-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лаге- ря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, ус- тановленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и аренда- торами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изы- маются из использования. К землям рекреационного назначе- ния относятся также земли пригородных зеленых зон. На зем- лях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

 

367

 

К  землям  историко-культурного назначения относятся земли:

1.   объектов культурного наследия народов Российской Фе- дерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2.   достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3.   военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются

строго в соответствии с их целевым назначением, причем изъ-

ятие таких земель и не соответствующая их целевому назна-

чению деятельность не допускаются.

На отдельных землях историко-культурного назначения,

в том числе землях объектов культурного наследия, подлежа-

щих  исследованию  и  консервации,  может  быть  запрещена

любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и гра-

достроительной среды в соответствии с федеральными зако-

нами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны

объектов культурного наследия. В пределах земель историко-

культурного назначения за пределами земель поселений вво-

дится особый правовой режим использования земель, запре-

щающий деятельность, несовместимую с основным назначе-

нием этих земель. Использование земельных участков, не от-

несенных к землям историко-культурного назначения и рас-

положенных в указанных зонах охраны, определяется прави-

лами землепользования и застройки в соответствии с требова-

ниями охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст. 100 ЗК РФ, к особо ценным землям относят-

ся земли, в пределах которых имеются природные объекты и

объекты культурного наследия, представляющие особую на-

учную, историко-культурную ценность (типичные или ред-

кие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества расти-

тельных, животных организмов, редкие геологические образо-

вания, земельные участки, предназначенные для осуществле-

ния  деятельности  научно-исследовательских  организаций).

 

368

 

На собственников таких земельных участков, землепользова- телей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участ- ков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах госу- дарственного земельного кадастра, документах государствен- ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |