Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

10.5. правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса

 

В связи с тем, что леса обладают важнейшими экологи- ческими функциями и хозяйственной значимостью, отноше- ния по их охране и использованию регулируются специаль- ным лесным законодательством, основным законодательным актом которого является Лесной кодекс РФ от 29.01.97 г. № 22- ФЗ (ныне утратил  силу в связи с введением в действие Лесного кодекса РФ от

04.12.2006 г. № 200-ФЗ)

В соответствии со ст. 7-11, 19, 20 ЛК РФ все многолетние

насаждения делятся на следующие группы:

•           лесной  фонд  –  совокупность  лесной  растительности, земли, животного мира и других компонентов природ- ной среды;

•           леса, не входящие в лесной фонд – это леса, расположен- ные на землях городских и сельских поселений, а также на землях обороны и безопасности, которые имеют спе- цифическое назначение и нуждаются в особом правовом регулировании;

•           древесно-кустарниковая растительность –  это многолет- ние  насаждения  и  кустарники,  не  входящие  в  лесной фонд и расположенные на различных категориях земель: на земельных участках, предназначенных для садоводст- ва, дачного строительства, землях поселений, землях про- мышленности и иного специального назначения и т.д.

 

369

 

Согласно ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относят- ся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления,

– вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназна- ченные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (про- секи, дороги, болота и другие).

Границы земель лесного фонда определяются путем от- граничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о грани- цах земель лесного фонда заносятся в Государственный зе- мельный кадастр.

В соответствии с экономическим, экологическим и соци- альным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лес- ного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ).

В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо за- щитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользо- вания (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и рас- пространения редких и находящихся под угрозой исчезнове- ния диких животных, растений и другие). На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются территориаль- ными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесно- го хозяйства в них, использования лесного фонда, а также по- рядок изъятия участков лесного фонда.

Согласно ст. 56 ЛК РФ, к лесам первой группы относятся леса,  основным  назначением которых  является  выполнение

 

370

 

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоро- вительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие катего- рии  защитности:  запретные  полосы  лесов  по  берегам  рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысло- вых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; го- сударственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно- санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памят- ники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые на- саждения; притундровые леса; леса государственных природ- ных заповедников; леса национальных парков; леса природ- ных парков; заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с вы- сокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесны- ми ресурсами, для сохранения которых требуется ограни- чение режима лесопользования.

Наконец, к лесам третьей группы относятся леса много-

лесных  регионов, имеющие  преимущественно эксплуатаци-

онное значение. При заготовке древесины должно обеспечи-

ваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса

третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

 

371

 

При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определя- ются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном ЛК РФ.

Параметры особо защитных участков лесов утвержда- ются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства на ос- новании материалов лесоустройства или специального об- следования. Перечень особо защитных участков лесов уста- навливается федеральным органом управления лесным хо- зяйством.

Важное  значение  для  сохранения  лесного  фонда  РФ

имеет п. 3 ст. 101 ЗК РФ, согласно которому изъятие земель,

занятых лесами первой группы, для государственных или му-

ниципальных  нужд  допускается  только  в  исключительных

случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий

осуществляется в соответствии со ст. 8 ЗК РФ и Федеральным

законом от 21.12.04 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или зе-

мельных участков  из  одной  категории в  другую»  с  учетом

требований охраны окружающей среды, установленных ины-

ми федеральными законами.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые

для ведения лесного хозяйства, на основании решения уполно-

моченного на то исполнительного органа государственной власти

могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществле-

ния сельскохозяйственного производства. Условия использования

таких земель и ограничения их использования устанавливаются

договорами аренды земельных участков.

К землям водного фонда, в соответствии со ст. 102 ЗК РФ,

относятся земли, занятые водными объектами, земли водоох-

ранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для

установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидро-

технических сооружений и  иных водохозяйственных соору-

жений, объектов.

 

372

 

Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 г. № 1404 было утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, согласно кото- рому водоохранной зоной является территория, примыкаю- щая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверх- ностных водных объектов, на которой устанавливается специ- альный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды оби- тания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются при- брежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавли- ваются исходя из физико-географических, почвенных, гидро- логических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Положением установлена минимальная ширина водоохранных зон и прибрежных за- щитных полос для разных водных объектов: для рек, стариц и озер – от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ – от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей – от максимального уровня прилива; для болот – от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

Положением содержит конкретные условия, которые учитываются при определении ширины прибрежных полос рек, озер и водохранилищ. К ним относятся виды угодий, прилегающих к водному объекту, крутизна прилегающих склонов. Так, ширина прибрежной полосы при нулевом или обратном уклоне прилегающих склонов, если к водному объ- екту прилегает пашня, устанавливается от 15 до 30 м, если лес и кустарник – 35 м. При уклоне более 3 градусов, если приле- гает пашня или лес с кустарником, ширина прибрежной по- лосы увеличивается от 55 до 100 м.

Положение устанавливает виды  запрещенной деятель-

ности в пределах водоохранной зоны. Они включают прове-

 

373

 

дение авиационно-химических работ; применение химиче- ских средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб- рений и горюче-смазочных материалов, площадок для за- правки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих ком- плексов и ферм, мест складирования и захоронения промыш- ленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомо- билей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих террито- рий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово- огородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования с бассейновыми и другими тер- риториальными органами управления использованием и ох- раной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, комму- никаций и других объектов, а также работ по добыче полез- ных ископаемых, землеройных и других работ. На располо- женных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и ис- тощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнитель-

но к указанным выше ограничениям запрещаются: распашка

земель; применение удобрений; складирование отвалов раз-

мываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота

(кроме использования традиционных мест водопоя), устрой-

ство купочных ванн; установка сезонных стационарных пала-

точных  городков,  размещение  дачных  и  садово-огородных

участков и  выделение участков под индивидуальное строи-

тельство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомо-

билей специального значения.

 

374

предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии ли- цензий на водопользование, в которых устанавливаются тре- бования по соблюдению водоохранного режима.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, зем- левладельцы и землепользователи, на землях которых нахо- дятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны   соблюдать   установленный   режим   использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, земле- владельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земли водного фонда могут использоваться для строи- тельства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удов- летворение потребностей населения в питьевой воде, быто- вых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, приро- доохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергети- ческих, транспортных и иных государственных или муници- пальных нужд при соблюдении установленных требований.

Согласно  п.  3  ст.  102  ЗК  РФ,  для  охраны  источников

питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения устанав-

ливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый

правовой режим использования земель. Порядок использова-

ния и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и

водным законодательством.

Согласно ст. 103 ЗК РФ, к землям запаса относятся зем-

ли,  находящиеся  в  государственной  или  муниципальной

собственности и не предоставленные к гражданам и юри-

дическим лицам. В то же время, к землям запаса не относят-

 

375

 

ся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 80 ЗК РФ. Зем- ли фонда перераспределения относятся к землям сельскохо- зяйственного назначения.

Использование земель данной категории возможно только после их перевода в соответствующую категорию земель.

Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных категорий, и их особенностью является то, что их целевое назначение еще не определено.

В состав земель запаса могут быть включены при опре- деленных условиях земельные участки иных категорий зе- мель, например, в случаях их консервации согласно п. 3 ст. 14

ЗК. Так, Положение о порядке консервации земель с изъятием

их из оборота, утвержденное постановлением Правительства

РФ от 02.10.02 г. № 830, предусматривает, что земельные уча-

стки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решени-

ем  об  их  консервации,  сохраняются  за  собственниками  зе-

мельных участков, землевладельцами, землепользователями и

арендаторами земельных участков либо переводятся в земли

запаса в случаях, установленных законодательством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ

от 12.07.93 г. № 659 утверждено Положение о порядке прове-

дения инвентаризации земель. Положение предусматривает,

что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не ис-

пользуемые в сельскохозяйственном производстве. В результа-

те инвентаризации, в частности, решается вопрос о возможно-

сти передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

 

Контрольные вопросы

 

1.   Назовите основные категории земель Российской Феде-

рации.

2.   Какие земли относятся к землям сельскохозяйственного

назначения?

3.   Какие земли относятся к землям поселений?

 

376

территорий и объектов?

5.         Какие земли относятся к землям лесного и водного фондов?

 

Рекомендуемая литература

 

Основная литература

1.   Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ,

2004. – 671 с.

2.   Жариков  Ю.Г.  Земельное  право  России:  учеб.  –  М.:

КНОРУС, 2006. – 480 с.

3.   Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

 

Дополнительная литература

1.   Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 336 с.

2.   Ерофеев  Б.В.  Земельное  право  России:  Учебник.  –  М.:

Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.

3.   Гусев  Р.К.  Земельное  право:  Учебное  пособие.  –  М.:

Юридическая  фирма  «КОНТРАКТ»;  ИНФРА-М,  2002.-

208 с. – (Право в вопросах и ответах).

4.   Постатейные комментарии к Земельному кодексу Россий-

ской Федерации и Федеральному закону «Об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: док-

тор  юридических наук,  профессор Г.Е.  Быстров, доктор

юридических наук, профессор Б.Д. Клюкин. – М.: Юриди-

ческая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – 649 с.

5.   Комментарий к  Федеральному закону «О  переводе зе-

мель или земельных участков из одной категории в дру-

гую» (постатейный) / Под ред. А.А. Ялбулганова – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 128 с.

6.   Иконицкая  И.А.  Земельное  право  Российской  Федера-

ции: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. – 288 с.

 

377

 

7.  Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к Феде- ральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяй- стве». – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. – 144 с.

8.  Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Феде- ральному закону «О личном подсобном хозяйстве». – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 64 с.

9.         Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйст- венной кооперации» / Отв. ред. Е.Л. Минина. – М.: Изда- тельская группа ИНФРА-М; НОРМА, 1997. – 269 с.

10. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб. –

прак. пособие. – М.: Дело. 2004. – 296 с.

 

378

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |