Имя материала: Земельное право

Автор: А.Г. Нецветаев

1.5. принципы земельного права

 

Под принципами права в теории права понимают руко- водящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе1.

 

А.В. Малько считает, что принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора2.

Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей дея- тельности по обеспечению рационального землепользования и охраны земель, защите земельных прав и законных интересов че- ловека и гражданина.

Правовые   принципы   подразделяются   на   общеправовые

(свойственные всем отраслям права, включая земельное), отрас-

левые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае

– земельному) и межотраслевые  (свойственные группе смежных

отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые

 

1  Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.

В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА,

2002. – С. 242.

2   Малько  А.В.  Экзамен  по  теории  государства  и  права:  Учебно-

методическое пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 54.

 

27

 

принципы земельного права, в свою очередь, подразделяются на

принципы общей части и принципы особенной части.

Общеправовыми  принципами,  в  частности,  являются:

законность,  справедливость,  юридическое  равенство,  соци-

альной свободы, гражданского долга, ответственности за вину,

единства прав и обязанностей и др.1

К   межотраслевым  принципам  можно   отнести  такие

принципы  как   принцип  состязательности  в   гражданском

процессуальном и уголовно – процессуальном праве, прин-

цип учета значения земли как основы жизни и деятельности

человека в экологическом и земельном праве и др.

В статье 1 Земельного кодекса РФ закреплены следую-

щие основные принципы земельного законодательства:

1.         Учет значения земли как основы жизни и деятельности че-

ловека, согласно которому регулирование отношений по

использованию и охране земли осуществляется исходя из

представлений о земле как о природном объекте, охраняе-

мом в качестве важнейшей составной части природы, при-

родном ресурсе, используемом в качестве средства произ-

водства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы

осуществления хозяйственной и иной деятельности на тер-

ритории Российской Федерации, и одновременно как о не-

движимом имуществе, об объекте права собственности и

иных прав на землю;

Данный принцип органично вытекает из ст. 9 Консти-

туции Российской Федерации, которая придает земле и дру-

гим природным ресурсам значение основы жизни и деятель-

ности народов, проживающих на соответствующей террито-

рии. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные право-

вые акты, устанавливая нормы и требования по использова-

нию и охране земель, учитывают ее особенности как природ-

ного объекта, составной части (компонента) природной среды

и природного ресурса.

2.   Приоритет охраны земли как важнейшего компонента

окружающей среды и средства производства в сельском

 

1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. – Свердловск, 1972. – С. 108-109.

 

28

ли в качестве недвижимого имущества. Владение, поль- зование и распоряжение землей осуществляются собст- венниками земельных участков свободно, если это не на- носит ущерб окружающей среде.

Указанный принцип, устанавливая приоритет охраны земли, предполагает необходимое ограничение хозяйствен- ной деятельности субъектов земельных отношений в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый право- обладатель, будь то собственник земли, землепользователь, землевладелец или арендатор, организуя свою хозяйственную и иную деятельность на земле, должен обеспечить выполне- ние соответствующих мероприятий по ее охране. Эти меры могут быть самыми разными, в зависимости от особенностей самих земель (например, принадлежности к той или иной зе- мельной категории) или вида хозяйственной деятельности, осуществляемой субъектом права на землю.

3.   Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осущест-

влении деятельности по использованию и охране земель

должны быть приняты такие решения и осуществлены

такие виды деятельности, которые позволили бы обеспе-

чить сохранение жизни человека или предотвратить не-

гативное  (вредное)  воздействие  на  здоровье  человека,

даже если это потребует больших затрат.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека

при любой хозяйственной деятельности, связанной с использова-

нием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго

принципов. Значение этого принципа заключается в частности в

том, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ вне-

дрение новых технологий, выполнение программ мелиорации

земель и повышения плодородия почв запрещается в случае их

несоответствия предусмотренным законодательством экологиче-

ским, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям.

Этот принцип отражается и в содержании обязанностей лиц, ис-

пользующих земельные участки (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

 

29

в решении вопросов, касающихся  их прав на землю. Граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государствен- ной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, кото- рые установлены законодательством.

Что касается форм участия граждан РФ, общественные и религиозных организации в подготовке соответствующих ре- шений, то они также нашли отражение в действующем зе- мельном законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 23 (п. 2) Земельного кодекса РФ публичные земельный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слуша- ний. Важные положения содержатся и в природоохранном законодательстве. Согласно ст. 13 (п. 2) Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», при разме- щении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (в том числе и зем- ле – прим. авт.),  решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Фе- деральный закон от 23.11. 1995 г. «Об экологической эксперти- зе» в качестве одного из принципов экологической эксперти- зы провозгласил принцип гласности, участия общественных организаций  (объединений),  учета  общественного  мнения при проведении экологической экспертизы, в том числе про- водимой и в отношении намечаемой хозяйственной деятель- ности, связанной с использованием земель. Наконец, Положе- ние об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера- ции,    утвержденное    Приказом    Госкомэкологии    РФ    от

16.05.2000 г. № 372, содержит раздел IV, полностью посвящен-

ный участию общественности в процессе оценки воздействия

 

30

 

на окружающую среду, в том числе и на земельные ресурсы, согласно которому, например, информирование и участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется ор- ганами местного самоуправления или соответствующими ор- ганами государственной власти при содействии заказчика в соответствии с российским законодательством.

5.   Единство судьбы  земельных  участков и прочно связанных  с ними объектов.  Согласно  этому  принципу,  все  прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, ус- тановленных федеральными законами.

Данный принцип более подробно раскрывается в ст. 35

Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права

собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся

на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает

право  на  использование соответствующей части  земельного

участка, занятой объектом и необходимой для его использо-

вания, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний

их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения,

находящихся на земельном участке и принадлежащих одному

лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключе-

нием случаев, установленных законодательством РФ.

6.   Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо ох-

раняемых территорий. Изъятие ценных земель сельскохо-

зяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых

лесами первой группы, земель особо охраняемых при-

родных территорий и объектов, земель, занятых объек-

тами культурного наследия, других особо ценных земель

и земель особо охраняемых территорий для иных целей

ограничивается или запрещается в порядке, установлен-

ном  федеральными  законами.  Установление  данного

принципа  не  должно  толковаться  как  отрицание  или

умаление значения земель других категорий.

 

31

мо соответствующих статей Земельного кодекса РФ (напри- мер, ст.ст. 27, 30, 31, 32, 79 и некоторые другие), Федераль- ным законом от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природ- ных территориях».

7.   Платность  использования земли.  Согласно этому принци- пу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс РФ (ст. 65) выделяет две формы такой

платы: земельный налог и арендная плата за землю. Что касается земельного налога, то общие положения о нем, порядок его ис- числения и уплаты, налоговые льготы определены в главе 31 (раздел X «Местные налоги») Налогового кодекса РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 29.11.2004 г. «О вне- сении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и неко- торые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законода- тельных актов Российской Федерации» и вступила в силу с 1 ян- варя 2005 года. Следует также отметить, что с 1 января 2006 года утратил силу Закон РФ от 11.10.1991 г. «О плате за землю». Арендная плата является предметом договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка, за исключе- нием случаев, когда в аренду передаются земли, находящиеся в публичной собственности (государственной либо муниципаль- ной). Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора.

8.         Деление земель по целевому назначению на категории.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как уже упоминалось, Земельный кодекс РФ (ст. 7) назы-

вает семь основных категорий земель в РФ:

•           земли сельскохозяйственного назначения;

•           земли поселений;

 

32

 

•           земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

•           земли особо охраняемых территорий и объектов;

•           земли лесного фонда;

•           земли водного фонда;

•           земли запаса.

Указанные выше земли используются в соответствии с

установленным для них целевым назначением. При этом пра-

вовой режим земель определяется исходя из их принадлежно-

сти к той или иной категории и разрешенного использования

в соответствии с зонированием территорий, общие принципы

и порядок проведения которого устанавливаются федераль-

ными законами. Отнесение земель к категориям и перевод их

из одной в  другую производится компетентными органами

власти и определяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, а также

Федеральным законом от 21.12.2004 г. «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую».

9.   Разграничение  государственной   собственности  на землю  на

собственность  Российской  Федерации, собственность субъек-

тов  Российской  Федерации и собственность  муниципальных

образований. Правовые основы и порядок такого разграничения

устанавливаются федеральными законами.

В  условиях  равноправного  существования  различных

форм собственности на землю и другие природные ресурсы

разграничение государственной собственности на землю на

собственность  федеральную,  субъектов  Российской  Федера-

ции, муниципальных образований является необходимым ус-

ловием земельного строя страны. В связи с утратой силы Фе-

деральным законом от  17.07.2001 г.  «О  разграничении госу-

дарственной собственности на землю» правовое регулирова-

ние разграничения государственной собственности на землю

осуществляется ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. №

137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Россий-

ской Федерации » (в ред. ФЗ от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ).

 

33

жима земель, в соответствии с которым, при определении их правового режима должны учитываться природно- климатические, социальные, экономические и иные факторы.

11. Сочетание  интересов общества  и законных интересов  граж- дан. Регулирование использования и охраны земель осу- ществляется в интересах всего общества при обеспече- нии гарантии каждого гражданина на свободное владе- ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Данный принцип в области регулирования земельных отношений заключается в том, что земельное законодательст- во призвано обеспечить оптимальный баланс публичных (общественных) и частных интересов в данной области. С от- меной монополии государственной собственности на землю и конституционным закреплением права частной собственно- сти на землю (ст. 36 Конституции РФ) указанный принцип приобрел особую актуальность. С одной стороны, как отмеча- ет О.И. Крассов1, следует иметь ввиду, что не существует абсо- лютного права частной собственности, которое было бы ни- чем не ограничено, кроме как волей самого собственника в отношении принадлежащего ему имущества. С другой сторо- ны, обеспечение публичных интересов не должно лишать собственника возможности использовать его земельный уча- сток в своих интересах. Так, статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем, для обеспечения об- щественных интересов эта же статья Конституции РФ вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые заключаются в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные инте- ресы  иных  лиц.  Аналогичные ограничения содержатся и  в

 

1 Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 43.

 

34

 

Гражданском кодексе РФ, в соответствии со ст. 209 которого владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником лишь в той мере, в какой их оборот допускается законом, а также если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Наконец, в самом Земельном кодексе РФ имеется ряд статей, прямо или косвенно обеспечивающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан. В частности, при изъятии зе- мель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муни- ципальных образований в земле, с другой – гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных ком- пенсаций или предоставления другого равноценного земель- ного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

Кроме вышеизложенных принципов регулировании зе- мельных отношений, применяется принцип разграничения дей- ствия  норм гражданского законодательства  и норм земельного за- конодательства в части регулирования отношений по использова- нию земель, а также принцип государственного  регулирования при- ватизации земли.

Федеральными законами могут также быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не проти- воречащие вышеизложенным.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |