Имя материала: Земля. Справочник собственника и арендатора

Автор: Грудцына Л.Ю.

§ 3. изъятие из оборота и ограничение в обороте земельных участков

 

Понятие "оборот земельных участков" базируется на общих положениях об оборотоспособности  гражданских  прав,  сформулированных в  Гражданском кодексе РФ, как способности вещей служить объектом гражданско-правовых сделок, в результате которых возможен переход прав на вещи от одного лица к другому. В пункте 3 ст. 129 ГК РФ содержится важное положение, конкретизирующее общие представления о том, что объекты гражданских прав могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) на основании договоров купли-продажи, аренды, дарения, обмена, завещания, залога, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Понятие "оборот земельных участков" позволяет более четко уяснить правовой режим собственности на землю граждан и юридических лиц, установить особый юридический режим приватизации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как одного из оснований возникновения права собственности граждан и юридических лиц на землю.

Понятие "оборот земельных участков" может быть использовано также при классификации   объектов   приватизации,   которая   может   быть   проведена   в

зависимости от возможности преобразования государственной и муниципальной

собственности в частную. По этому критерию земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подразделяются на земельные участки: 1) подлежащие приватизации, т.е. передаче собственником в собственность граждан и юридических лиц; 2) приватизация которых запрещена;

3) приватизация которых ограничена или осуществляется в особом порядке.

В законодательстве содержится понятие "ограниченный оборот" как принадлежность  объекта  лишь  определенным  участникам  или  нахождение  в

обороте  по  специальному  разрешению  публичных  властей  и  "запрещенный

оборот" на основе специальных правил, запрещающих совершение отдельных гражданско-правовых сделок, в том числе купли-продажи, с определенными видами имущества, которое сохраняется в государственной или муниципальной собственности и не подлежит приватизации.

Изъятие вещи из гражданского оборота означает, что эта вещь не может быть свободно приобретаема гражданами и юридическими лицами, она не продается и не покупается. Изъятые из гражданского оборота земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Это означает, что такие земельные участки не могут быть объектами гражданско-правовых сделок, в результате  которых возможно  изменение  права государственной  и муниципальной собственности при его переходе от продавца - государства и муниципального образования к покупателю - гражданину и юридическому лицу.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретение которых в собственность граждан и юридических лиц возможно только на основании особого разрешения публичных властей или в особом порядке, называются ограниченными и обороте. Такое понимание ограниченной оборотоспособности земельных участков следует из п. 2 ст. 27 ЗК РФ, где устанавливается, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

является одной из важнейших частей земельного законодательства. В совокупности с правовыми нормами Земельного кодекса РФ он содержит систему мер по государственному регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения, которая включает: ограничения по изменению целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения; ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения; организационный механизм регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения; ответственность за нарушение требований в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Ограничения по изменению целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения содержат:

специальные  условия          изменения      целевого         назначения     земель

сельскохозяйственного назначения;

ограничения по изменению целевого назначения по видам земель сельскохозяйственного     назначения     (ценные     и     особо     ценные     земли

сельскохозяйственного назначения);

специальный порядок изменения целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения.

Ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения включают:

ограничения оборотоспособности по отдельным видам земель;

ограничения оборотоспособности по субъектам;

ограничения оборотоспособности по предельному размеру земельных участков, которые могут принадлежать одному субъекту или группе субъектов.

Меры  по  ограничению  оборота  земель сельскохозяйственного  назначения

обеспечиваются правовыми нормами о признании сделок, совершенных с нарушением ограничений по обороту земель сельскохозяйственного назначения, недействительными. В установленных федеральным законом случаях применяются иные последствия нарушений ограничений по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Нарушение требований в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения влечет установленную юридическую ответственность, а также может

привести к неблагоприятным последствиям для собственника земельного участка,

землевладельца, землепользователя и арендатора земельного участка в виде принудительного прекращения права на земельный участок.

Земельные участки, ограниченно оборотоспособные, подразделяются на восемь  групп.  К  первой  группе  относятся  земельные  участки,  находящиеся  в

пределах особо охраняемых природных территорий, за исключением земель государственных природных заповедников и национальных парков. К этой группе

объектов относятся также земельные участки государственного лесного фонда и занятые водными объектами, находящимися в государственной и муниципальной

собственности.

Среди объектов гражданских прав, оборот которых может быть ограничен,

закон  выделяет  особо  охраняемые  водные  объекты,  к  их  числу  относятся

природные  водные  экосистемы,  имеющие  особое  природоохранное,  научное,

культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Подобного рода объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются    из            хозяйственной           деятельности на        основании      решений

соответствующих  органов  исполнительной  власти  по  представлению  органа

исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и органа государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Во вторую группу ограниченных в обороте объектов включены земельные участки,           которые            заняты            особо  ценными        объектами      культурного   наследия

народов Российской Федерации, включенными в список всемирного культурного

наследия, историко-культурными заповедниками и объектами археологического наследия.

К третьей группе ограниченных в обороте объектов относятся земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной

промышленности, таможенных нужд и расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, за исключением тех земельных

участков, которые изъяты из оборота согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

На  основании  особых  правил  осуществляется  владение,  пользование  и распоряжение  в  соответствии  с  требованиями,  установленными  Федеральным

законом  от  31  мая  1996  г.  N  61-ФЗ  "Об  обороне",  земельными  участками,

находящимися в федеральной собственности и предоставленными для обеспечения обороны страны и безопасности государства на праве постоянного (бессрочного) пользования органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям, учреждениям, предприятиям и другим военным организациям.

К  четвертой  группе  ограниченных  в  обороте  объектов  относятся  земли транспорта. В пункте 5 ст. 27 ЗК РФ содержится перечень земельных участков,

обеспечивающих      организацию      и      эксплуатацию      морского,      речного,

железнодорожного  и  водного  транспорта.  К  их  числу  относятся  земельные участки, на которых расположены морские, речные порты, вокзалы, аэродромы и аэропорты, сооружения навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалы и терминальные комплексы в зонах формирования международных транспортных коридоров.

К пятой группе ограниченных в обороте объектов относятся земли связи,

которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов связи, радиовещания, телевидения и информатики. К их числу согласно Земельному кодексу РФ относятся земельные участки, на которых находятся эксплуатационные предприятия связи, кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и радиофикации, наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи, наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи.

К  шестой  группе  ограниченных  в  обороте  объектов  относятся  земельные участки, предоставленные для обеспечения космической деятельности. В Законе

РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" содержится

обширный перечень объектов наземной космической инфраструктуры, которые находятся в федеральной собственности и передаются в хозяйственное ведение государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию. Владение такими земельными участками, на которых размещаются объекты наземной космической инфраструктуры, а также землями в прилегающих к ним зонах отчуждения,    осуществляется    на    праве    либо    постоянного    (бессрочного)

пользования, либо аренды, либо ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута).

К седьмой группе ограниченных в обороте объектов относятся земельные

участки, предоставленные для производства ядовитых веществ и наркотических средств.

К восьмой группе ограниченных в обороте объектов относятся земельные участки,   загрязненные   опасными   отходами,   радиоактивными   веществами,

подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

В соответствии с принципом общегосударственной значимости государственного и муниципального имущества Земельный кодекс РФ выделяет

следующие   категории   земельных   участков,   занятых   объектами,   которые

находятся в федеральной собственности и не могут быть приобретены на основе коммерческих сделок в собственность гражданами и юридическими лицами:

1) земли государственных природных заповедников и национальных парков,

для   которых   ввиду   их   особого   природоохранного,   научного,   культурного,

рекреационного и оздоровительного значения установлен усиленный режим охраны. Закрепив правило о сохранении за государством в своей собственности земель   государственных   природных   заповедников   и   земель   национальных парков,   Земельный   кодекс   РФ   допускает   на   указанных   землях   передачу земельных участков в собственность граждан и юридических лиц. В границах национальных парков в отдельных случаях могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Территории природных парков и государственных природных заказников располагаются на землях, предоставленных им в пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников;

2) земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых для постоянной деятельности размещаются Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Такие земельные участки, на которых располагаются также сооружения, линии связи и коммуникации, обеспечивающие защиту и охрану Государственной границы РФ, не могут быть объектами гражданско-правовых сделок, так как находятся в федеральной государственной собственности и предоставляются только в постоянное (бессрочное) пользование;

3) земельные участки, если на них располагаются объекты ядерной энергетики, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. С учетом оборонной значимости ядерных материалов Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" устанавливает особый правовой режим для ядерных материалов, радиоактивных отходов, ядерных установок, радиоактивных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение. Земельные участки для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов охранения не подлежат передаче в частную собственность и не могут быть отчуждаемы либо закладываемы, так как согласно ст. 28 указанного Закона  они  предоставляются  в  постоянное  (бессрочное)  пользование  и изымаются из частного оборота.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 |