Имя материала: Земля. Справочник собственника и арендатора

Автор: Грудцына Л.Ю.

§ 2. государственный мониторинг земель. землеустройство

 

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных мероприятий и представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющую базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N

177  "Об  организации  и  осуществлении  государственного  мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" он включает

в  себя  мониторинг  атмосферного  воздуха,  земель,  лесов,  водных  объектов,

объектов животного мира, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Основными целями мониторинга земель являются:

диагностика состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

информационное      обеспечение   государственного     земельного     кадастра,

рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

К задачам мониторинга земель относятся:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,   прогноз   и   выработка   рекомендаций   о   предупреждении   и   об

устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг охватывает все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения методами дистанционного зондирования, лабораторных исследований, фондового анализа

за состоянием земель. При этом выявляются изменения и производится оценка состояния землепользования, угодий, полей, участков, процессов, связанных со

снижением плодородия почв, их загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами,

радионуклидами, другими токсичными веществами. Изучается также состояние земель    населенных    пунктов,    объектов    нефте-    и    газодобычи,    очистных

сооружений,  водохранилищ,   свалок,   складов   горюче-смазочных  материалов,

удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Помимо прочего с помощью мониторинга происходит оценка качества земельных участков, их имущественной ценности.

Все наблюдения подразделяются в зависимости от сроков их проведения на базовые (на момент начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения), а в зависимости от территории охвата - на федеральные, региональные и локальные.

Мониторинг  земель  ведется  Федеральным  агентством  кадастра  объектов

недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования при участии Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

По результатам оценки состояния земель комитеты по земельным ресурсам и   землеустройству   субъектов   РФ   разрабатывают   и   по   согласованию   с

соответствующими  органами  Минприроды  России  и  Федеральной  службой  по

надзору в сфере экологии и природопользования направляют в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости предложения по мониторингу земель на  определенный  период.  Указанные  федеральные  органы  исполнительной власти обобщают и анализируют материалы мониторинга, государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ.

В последнее время в рамках проводимой административной реформы высказывается мнение о необходимости создания единой службы охраны земель

на базе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости <1>. Можно

согласиться  с  данной  точкой  зрения,  так  как,  учитывая  важность  сохранения почвы от загрязнения и других негативных воздействий, необходимо, чтобы вопросами охраны земель занималась специализированная служба. Дело в том, что нередко некоторые из вышеперечисленных контролирующих органов просто не в состоянии в силу загруженности другими проблемами эффективно контролировать состояние земель.

--------------------------------

<1>      Гусев  Р.К.     Сущность       и          значение         правового      режима           земель в

современных условиях. Материалы научно-практ. конф. 17 - 18 апреля 2002 г. "Проблемы применения нового Земельного кодекса России". М: ИЗиСП при Правительстве РФ, 2002. С. 39.

 

Под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно- территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Земельное законодательство устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Главной задачей землеустройства является организация рационального использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные,

экономические, технологические и технические мероприятия.

Существует два вида землеустройства - территориальное и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи.

Территориальное землеустройство - система мероприятий (действий) по изучению   состояния   земель,   планированию   и   организации   рационального

использования           и    охраны    земель,    образованию    новых    и    упорядочению существующих            объектов   землеустройства   и   установлению   их   границ   на

местности. Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами

земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также    по    организации    территорий,    используемых    общинами    коренных

малочисленных   народов   Севера,   Сибири   и   Дальнего   Востока   Российской

Федерации и лиц, приравненных к ним, в целях обеспечения их традиционного образа       жизни.       Внутрихозяйственное        землеустройство        затрагивает

сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и

рыболовства).

Субъектами землеустройства признаются: а) Российская Федерация в лице федеральных   органов    государственной    власти;    б)    субъекты    Российской

Федерации   в   лице   органов   государственной   власти;   в)   органы   местного

самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования); г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации); д) граждане.

Также существуют специальные субъекты землеустройства, к которым относятся:  а)  общины  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и

Дальнего Востока РФ; б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам

Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Объектами землеустройства являются:

а) территории всех 89 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации);

б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т.е.

территории  местного  самоуправления.  Согласно  Федеральному  закону  от  28

августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т.е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях).

Территорию   муниципального  образования        составляют  земли  городских,

сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;

в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);

г) территориальные зоны.

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым  правовым  режимом  использования  земельных  участков  и  границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре");

д) земельные участки.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный  слой),  границы  которой  описаны  и  удостоверены  в  установленном

порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится

над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре");

е) части вышеуказанных территорий, зон и участков. Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Землеустроительной документацией признаются документы, полученные в результате проведения мероприятий, направленных на организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Перечень видов землеустроительной документации приводится в ст. 19 Федерального закона от

18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Карта (план) объекта землеустройства - обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации.

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них описания характерных, отличительных

качеств,   черт   состояния   и   использования   земель,   данных   зонирования   и

природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Закон "О землеустройстве" предусматривает, что порядок согласования и утверждения          землеустроительной          документации          устанавливается

Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514

утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных

в результате проведения землеустройства.

Государственная экспертиза землеустроительной документации - это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям.

Согласно ст. 6 Закона "О землеустройстве" государственная экспертиза землеустроительной    документации    осуществляется    в    целях    обеспечения

соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 214.

Правовое        регулирование          отношений     при      проведении    землеустройства

осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.

Землеустройство является обязательным в следующих случаях:

1) при изменении границ объектов землеустройства:

а) территории субъектов Российской Федерации. Границы между субъектами

Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3

ст. 67 Конституции РФ);

б) территории муниципальных образований.

Изменение     границ            муниципального       образования,  в          том      числе  при образовании,  объединении,  преобразовании  или  упразднении  муниципальных

образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по

инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок         образования,  объединения, преобразования         или      упразднения муниципальных            образований, установления и          изменения      их                    границ            и

наименований определяется законом субъекта РФ (ст. 13 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

в) территории иных административно-территориальных образований.

Изменение     границ            закрытого       административно-территориального образования производится в порядке, установленном ст. 2 Закона РФ от 14 июля

1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В свою очередь, предложение о создании (об упразднении) ЗАТО вносится Правительством РФ. Им же вносятся предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого  (упраздняемого)  ЗАТО  по  согласованию  с  органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. Таким образом, решение об изменении границ ЗАТО будет приниматься федеральным Правительством по согласованию с правительством субъекта Федерации;

г)  изменение  границ  территориальных  зон,  земельных  участков,  а  также частей           указанных            территорий,   зон      и          участков         будет   осуществляться

федеральными  специально  уполномоченными  органами  и  территориальными

органами в области управления лесными, земельными, водными, геологическими ресурсами, охраны окружающей среды и иными органами (Федеральная служба земельного кадастра, Министерство природных ресурсов), а также органами исполнительной власти субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Изменение границ земельных участков возможно также при слиянии двух и более земельных участков (их частей), при купле-продаже части земельного участка, наследовании части земельного участка и при иных комбинационных вариантах;

2) при предоставлении и изъятии земельных участков.

Действующим           земельным,    гражданским,            природоресурсным   и          иным законодательством                земельные                  участки           предоставляются       гражданам      и

юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, несельскохозяйственных

нужд,   для   ведения   крестьянского   (фермерского)   хозяйства,   садоводства,

огородничества, животноводства, дачного и жилищного строительства.

Изъятие земель - это прекращение в установленном законом порядке права владения,  пользования  или  права  собственности  на  конкретный  земельный

участок юридических и физических лиц.

Случаи изъятия земельных участков также установлены действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством. Приоритетным является земельное законодательство. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков предусмотрен Земельным кодексом РФ.

Остальные случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, связаны с охраной земель, проведением природоохранных, землевосстановительных и иных мероприятий, а именно:

определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределение  используемых  гражданами  и  юридическими  лицами

земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой  эрозии  (водная  эрозия  -  процессы  разрушения  верхних,  наиболее

плодородных  горизонтов  почвы  талыми  или  дождевыми  водами.  Различают

линейную (глубинную, овражную) и плоскостную водную эрозию (поверхностную эрозию, смыв почв); ветровая эрозия (дефляция, выдувание) - процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы ветром), селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель (консервация земель - временное выведение из использования по прямому назначению деградированных земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами, отходами производства сверх допустимой концентрации из-за невозможности их восстановления в ближайшее время), рекультивации  нарушенных  земель  (рекультивация  нарушенных  земель  - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель), защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания (под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв), вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления части объектов землеустройства могут быть ограничены в использовании.

Основанием для проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти о проведении землеустройства (Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных

органов исполнительной власти РФ);

решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства. Они осуществляют свою деятельность в области проведения землеустройства в тесном взаимодействии с Росземкадастром и его территориальными органами;

договоры о проведении землеустройства. Инициаторами и участниками заключаемых договоров (сторонами договоров) могут быть: а) Правительство РФ; б) правительства субъектов РФ; в) Росземкадастр, его территориальные органы, а также находящиеся в его ведении федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации; г) органы местного самоуправления; д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; е) юридические лица; ж) граждане.

Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается земельным законодательством, законодательством субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленных нормами гражданского законодательства.

Закон  "О  землеустройстве"  предусматривает  изучение  состояния  земель.

Цель такого исследования - получение информации о количественном и качественном состоянии земель.

Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:

1) геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных. Собственно

геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической

и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного   поля   Земли,   координат   точек   земной   поверхности   и   их изменений во времени. Картография - также область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения (ст. 1 Федерального закона от

26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии");

2)         почвенные,    геоботанические       и          другие            обследования и          изыскания.

Почвенные обследования и изыскания могут включать такие работы, как:

почвенное районирование - разделение территории на части по характеру почвенного покрова;

почвенно-мелиоративное    районирование          -           разделение     территории    по

характеру почвенного покрова, природным и ирригационно-хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиорации и орошения;

составление почвенно-эрозионной карты - карты, отображающей распределение почвы с учетом степени эродированности;

проведение почвенных съемок - съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров

почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ;

составление карты бонитировки - графическое изображение средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории;

3) оценка качества земель - деятельность (процесс) по установлению экологического   состояния   и   свойств   конкретных   земельных   участков   для

определенных целей, т.е. в данном случае речь идет об экологической и сельскохозяйственной   оценке   земли.   Эколого-сельскохозяйственная   оценка

может быть взаимоувязана с экономической оценкой земли. При экономической оценке  земель (определении  цены стоимости земли)  используются различные

математические (экономические) методы в зависимости от категории земель;

4) инвентаризация земель - учет и оценка земель с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков и определением технического состояния.

В соответствии со ст. 15 Закона "О землеустройстве" при проведении землеустройства выполняются следующие виды работ:

образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

межевание объектов землеустройства.

Общий порядок проведения территориального землеустройства будет определен Правительством РФ.

Образование  новых и          упорядочение            существующих          объектов

землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объектов землеустройства (ст. 17 Закона "О землеустройстве") представляет собой комплекс работ по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований,  границ  земельных  участков  с  восстановлением  и  закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной

и  иной  связанной  с  использованием,  охраной  и  перераспределением  земель

документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания

местоположения границ объекта землеустройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения  документированной  информации  о  проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяются Правительством РФ.

При     этом    следует           заметить,        что      землеустроительная  документация,

включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Споры, возникающие при проведении землеустройства, могут быть классифицированы  по  основаниям  их  возникновения  и  по  субъектам,  между

которыми    эти    споры    возникают    (например,    споры    между    субъектами

землеустроительных отношений при межевании земель).

По действующему законодательству землеустроительные споры могут разрешаться в административном и судебном порядках.

Споры,  возникающие  при  проведении  землеустройства,  преимущественно

подведомственны и подсудны арбитражным судам. Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам установлена в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 |