Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 9   учет избирателей, образование избирательных округов  и участков, формирование избирательных комиссий

 

Учет (регистрация) избирателей и составление списков избирателей

 

Учет (регистрация) избирателей является необходимым условием реализации гражданином своих избирательных прав, поскольку участвовать в голосовании могут лишь те лица, которые включены в списки избирателей.

В списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие активным изби- рательным правом, – т.е. достигшие на день выборов 18 лет, имеющие место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Не включаются в списки избирателей граждане, признан- ные судом недееспособными, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, если это предусмотрено международными договорами с соот- ветствующими государствами и российскими законами.

Законодательством предусмотрены меры, обеспечивающие регистрацию и включение в списки из- бирателей особых категорий российских граждан, не имеющих возможности зарегистрироваться в обычном порядке. К ним, в частности, относятся:

а) военнослужащие – учет военнослужащих, а также членов их семей и других избирателей, прожи- вающих в расположении воинской части, осуществляется командиром воинской части;

б) российские граждане, имеющие постоянное место жительства за пределами Российской Федера- ции или находящиеся в длительной заграничной командировке, – их регистрация осуществляется руко-

водителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации; ес- ли избиратели проживают в странах, где нет консульских учреждений Российской Федерации, они мо- гут обращаться в консульские учреждения на территории близлежащей страны с просьбой о включении в списки избирателей;

в) избиратели, находящиеся в плавании или на полярных станциях, – их учет осуществляется капи- танами судов и руководителями полярных станций.

Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, ули- цам, домам, адресам) по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией РФ и представ- ляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня го- лосования. Гражданин вправе заявить о невключении его в список избирателей, а также о любой ошиб- ке или неточности в списке в участковую избирательную комиссию. Избирательная комиссия обязана устранить допущенные ошибки или неточности, либо дать письменный ответ с указанием причин отка- за.

 

Образование избирательных округов

 

Для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ – это террито- рия, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избирает- ся депутат (или депутаты), выборное должностное лицо. Избирательный округ как бы объединяет граж- дан для избрания депутатов и выборных должностных лиц. Границы избирательных округов, перечень входящих в каждый округ населенных пунктов (улиц, домов), количество избирателей в каждом округе и другие параметры утверждает по представлению избирательной комиссии соответствующий законо- дательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в котором должны быть назначены вы- боры.

Виды округов, их число и размеры зависят прежде всего от того, какие выборы проводятся – прези- дентские, парламентские или муниципальные. Избирательный округ может быть единым (федераль- ным, региональным, городским и др.), включающим в себя всю территорию, на которой проводятся вы- боры.

Избирательные округа по выборам законодательных (представительных) органов бывают одноман- датные и многомандатные. Одномандатным является округ, в котором избирается один депутат, незави- симо от числа кандидатов, претендующих на единственный депутатский мандат. В настоящее время на выборах в законодательные органы субъектов РФ образуются, как правило, одномандатные избира- тельные округа. При этом не менее 50 \% членов законодательного органа избирается по единому регио- нальному округу по спискам политических партий – избирательных объединений.

В многомандатном избирательном округе одновременно избирается несколько депутатов, при этом

число выдвинутых кандидатов превышает число распределяемых депутатских мест, а избиратель за ка- ждого из избираемых депутатов голосует персонально. В многомандатных избирательных округах по российскому законодательству число мандатов, подлежащих распределению в округе, как правило, не должно превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного само- управления сельского поселения, а также образованном в границах избирательного участка.

Избирательные округа в Российской Федерации образуются на основе данных о численности заре- гистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы представительства от избира- тельного округа общее число зарегистрированных избирателей делится на число округов, которые не- обходимо образовать на данных выборах.

Избирательный округ должен составлять единую территорию (избирательный округ не может со- стоять из не граничащих между собой территорий, равно как не может быть округов, охватывающих соседние районы двух областей). Учитывая различную компактность проживания населения в густо- и слабонаселенных местностях законодатель установил допустимые пределы отклонения в размерах из- бирательных округов от средней нормы представительства избирателей – не более чем на 10 \%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 \% (при проведении выборов по одно-

мандатным округам – не более чем на 30 \%). При образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может быть увеличено до 40 \%. При проведении федеральных выборов в некоторых субъектах федерации число избирателей меньше установленной нормы представительства от избирательного округа. Для обеспечения равенства прав субъектов Российской Федерации на уча- стие в формировании федеральных органов в отношении вышеуказанных субъектов федерации не при- меняется требование равенства избирательных округов – независимо от численности избирателей на территории каждого субъекта федерации должно быть образовано не менее одного избирательного ок-

руга.

Образование избирательных участков

 

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на территории избирательного округа образуются избирательные участки. При образовании избирательных участков также учитываются гра- ницы административного деления, кроме того, недопустимо пересечение границ избирательных окру- гов границами избирательных участков. Для избирательных участков федеральным законом установле- на предельно допустимая норма численности избирателей – не более 3000 избирателей на каждом уча- стке.

Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближен- ность их к избирателям и легкодоступность. Поскольку голосование проводится только на избиратель- ных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить ре- альную возможность всем категориям избирателей реализовать свои избирательные права. Избиратель- ные участки могут также образовываться: в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в труднодоступных и от- даленных местностях; в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах; для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избира- тельные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреж- дений на территории страны их пребывания.

Избирательные участки образуются по согласованию с избирательными комиссиями главой адми- нистрации муниципального образования и публикуются им (с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |