Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 11   информационное обеспечеиние выборов и агитация

 

Понятие  и содержание информационного обеспечения выборов

 

Важной составной частью избирательного процесса является его информационное обеспечение, ко- торое способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов и включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного са- моуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой ин- формации, юридические и физические лица в соответствии с законом. В то же время органы государст- венной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, выдвинувших списки кандидатов. Это делает избирательная комиссия.

Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муни- ципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. Однако информационные материалы, размещаемые в средствах мас- совой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными,

не должны нарушать равенство кандидатов, политических партий.

Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результа- тов опросов общественного мнения, связанных с выборами, которое должно производиться в соответст- вии с требованиями и ограничениями, установленными законом. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами средства массовой информации,

граждане и организации, публикующие их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, вре- мя его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион (территорию) про- ведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, за- казчиков проведения и платного опубликования опроса.

Предвыборная агитация: понятие и формы

 

Основной целью агитационной части информационного обеспечения выборов является ознакомле- ние избирателей с кандидатами, их личными и деловыми качествами, политическими пристрастиями, предвыборными программами и т.п., что способствовало бы формированию у избирателей осознанного выбора наиболее достойного, с их точки зрения, кандидата.

Правом на проведение агитации за или против любого зарегистрированного кандидата (списка кан- дидатов) в соответствии с российским законодательством обладают граждане, общественные объедине- ния, в том числе политические партии. В агитации при проведении выборов не могут принимать уча- стие избирательные комиссии и их члены с правом решающего голоса, государственные органы, органы государственной власти и местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения и их представители при совершении обрядов и церемоний, а также лица, замещающие го- сударственные должности категории "А" и выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения, воинские части, военные уч- реждения и организации, представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ при осуществле- нии ими профессиональной деятельности, иностранные граждане.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и создания со- ответствующего избирательного фонда и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования. Пред- выборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях на- чинается за 30 дней до дня голосования. Любая публичная агитация накануне и в день голосования за- прещается, однако агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений из- бирательных комиссий, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Содержание, формы и методы агитации могут быть самыми разнообразными и самостоятельно оп- ределяются самими кандидатами и избирательными объединениями: через средства массовой информа- ции; посредством проведения массовых предвыборных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпуска и распро- странения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

При проведении предвыборной агитации в любых формах не допускается злоупотребление свобо- дой массовой информации. К наиболее злостным проявлениям злоупотребления правом на предвыбор- ную агитацию в соответствии с действующим законодательством следует отнести:

– агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности госу- дарства, пропаганда войны;

– подкуп избирателей (как самими кандидатами, избирательными объединениями, так и их дове-

ренными лицами и иными полномочными представителями, а также иными организациями, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации). Подкуп запрещен как в прямой, так и в косвенной форме. К формам подкупа избирателей можно отнести вручение избирателям денежных средств, подар- ков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (например, дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационная работа), вознагражде- ние избирателей за организационную работу в зависимости от итогов голосования или обещание такого вознаграждения, распространение (распродажу) любых товаров (за исключением печатных), предостав- ление услуг безвозмездно или на льготных условиях и др.

За соблюдением правил предвыборной агитации следит соответствующая избирательная комиссия,

которая вправе в случае злоупотребления кандидатом, избирательным объединением, правом на веде- ние предвыборной агитации отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов), а также вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, в том числе о судебной ответственности средств массовой информации.

 

Предвыборная агитация в средствах массовой информации

Законодательство предусматривает равный доступ всех кандидатов к электронным и печатным средствам массовой информации. Средства массовой информации различаются между собой в зависи- мости от вида их учредителей и способов финансирования, а, соответственно, порядок использования этих средств массовой информации в целях предвыборной агитации имеет свои отличия. К ним можно отнести:

– средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государст- венные или муниципальные органы, организации, учреждения, либо которые финансируются полно- стью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, ме- стного) или средств местного самоуправления, либо которые имеют льготы по уплате налогов и обяза- тельных платежей по сравнению с другими средствами массовой информации, – обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, равные возможности проведения предвыборной агитации;

– иные средства массовой информации, не подпадающие под вышеперечисленные категории, впра- ве предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, на договорной основе, при этом оплата последними должна осуществляться на равных условиях исключительно через соответствующие избирательные фонды.

Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, имеют право на предоставление им эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизион- ное и радиовещание на территории, на которой проводятся выборы, на равных основаниях.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие канди- датам, избирательным объединениям, в организации и проведении предвыборных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения публичных предвыборных мероприятий и находящиеся в государственной или муници- пальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений, организаций без- возмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для про- ведения кандидатами и их доверенными лицами, представителями избирательных объединений встреч с избирателями.

Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, имеют право выпускать и рас- пространять печатные агитационные материалы, экземпляры (или копии) которых в обязательном по- рядке представляются в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата (список кандида- тов).

В целях обеспечения равенства и защиты прав кандидатов законодательством предусмотрены осо- бые правила и требования, касающиеся содержания и порядка распространения данного рода печатной продукции:

– запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов;

– все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, равно как подобные сведения об организациях и лицах, заказавших изготовление данных печатных материа- лов, а также информацию о тираже и о дате выпуска;

– агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях и иных объектах только с

согласия их собственников или владельцев;

– запрещается вывешивать агитационные печатные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещени- ях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования;

– в сроки, установленные законодательством (органы местного самоуправления обязаны организо-

вать на территории каждого избирательного участка (не менее одного на избирательный участок) специ- альные места, удобные для посещения избирателями, для вывешивания или расклейки агитационных пе- чатных материалов. Всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов, в частности, должна быть выделена рав- ная площадь на этих специально отведенных местах.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |