Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 13   финансовое обеспечение выборов

 

Финансовое обеспечение подготовки  и проведения  выборов

 

Финансирование выборов обычно не рассматривается в качестве отдельной самостоятельной ста- дии избирательного процесса, ибо сопровождает избирательную кампанию на всем ее протяжении. От достаточности и стабильности финансирования зависит не только "гладкое" прохождение всех необхо- димых этапов в подготовке и проведении выборов, не только больший или меньший успех в избира- тельной борьбе отдельных кандидатов или избирательных объединений, но зависит и сама возможность проведения выборов в тот или иной момент на той или иной территории. В современных условиях на выборах деньги решают многое, и нередко "деньги делают выборы".

Российский законодатель старается четко и подробно урегулировать все основные вопросы, касаю- щиеся финансовой стороны выборов, как с точки зрения обязательных государственных расходов, так и внегосударственного обеспечения избирательной кампании отдельных кандидатов и избирательных объединений. Главная задача – обеспечить всем участникам избирательного марафона "равные старто- вые условия".

Средства из государственного бюджета (федерального, субъекта федерации или местного) направ- ляются на покрытие расходов соответствующих избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.

 

Финансовое обеспечение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения

 

Законодательство о выборах предусматривает, что кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании (однако оговаривается, что не имеют права создавать собственные избирательные фонды кандидаты, включен- ные в списки кандидатов от избирательных объединений, если только они не зарегистрированы также по одномандатному округу).

Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений, могут создаваться из средств, по- ступающих из различных источников, для каждого из которых установлены свои правила и ограниче- ния. К средствам, из которых создается избирательный фонд, относятся: собственные средства кандида- та, избирательного объединения, избирательного блока; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц; средства, выделенные избирательной комиссией после регистрации кандидата (списка кандидатов), или это пре- дусмотрено законом.

Федеральными законами, законами субъектов федерации устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидатов, средств избирательных объединений,  пожертвований от физических и юридических лиц, а также предельные размеры обще-

го расходования средств избирательных фондов.

Так, собственные средства кандидатов на должность Президента РФ не могут превышать 10 \% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.

Определенные правила и ограничения действуют и в отношении добровольных пожертвований в избирательные фонды от физических и юридических лиц:

−    не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств и иностранных юридиче- ских лиц, граждан, лиц без гражданства, международных организаций и движений, российских юриди- ческих лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 \%;

−    не допускаются пожертвования со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждений и организаций; юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 \%;

−    не допускаются пожертвования со стороны воинских частей, правоохранительных органов, бла- готворительных организаций, религиозных объединений и учрежденных ими организаций;

−    не допускаются пожертвования со стороны российских граждан, не достигших 18 лет, юридиче- ских лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня голосования на выборах;

−    не допускаются анонимные пожертвования;

−    сумма добровольных пожертвований отдельного физического лица в фонд избирательного объе- динения на выборах в Государственную Думу РФ – не более 0,07 \%, а фонд кандидата в Президенты РФ

– не может превышать 1,5 \% от предельной суммы всех расходов избирательного фонда;

−    сумма пожертвований отдельных юридических лиц в фонд избирательного объединения – более чем в 3,5 \%; в фонд кандидата в Президенты РФ – более чем в 7 \% от предельной суммы всех расходов избирательного фонда.

Предельная сумма расходов избирательного объединения, на выборах в Государственную Думу РФ, а также кандидата в Президенты РФ – не более чем в 250 млн р.

Все денежные средства, поступающие в избирательный фонд, перечисляются на специальный счет

в банке, который открывается кандидатом, избирательным объединением, с разрешения соответствую- щей избирательной комиссии. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит исключительно создавшим их кандидатам и избирательным объединениям.

Категорически запрещается использование иных денежных средств, кроме средств, поступивших в избирательные фонды, на любые цели избирательной кампании. Если кандидат, избирательное объеди- нение, в ходе проведения любого предвыборного мероприятия помимо средств избирательного фонда использовали и иные денежные средства, решение о регистрации данного кандидата (списка кандида- тов) может быть отменено в установленном порядке.

Банки обязаны предоставлять информацию о поступлении и расходовании денежных средств, нахо- дящихся на специальных временных счетах кандидатов и избирательных объединений, соответствую- щей избирательной комиссии по ее запросу в письменной форме. Избирательная комиссия до дня голо- сования периодически направляет полученные ею сведения в средства массовой информации для опуб- ликования.

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, предусмотренных законода- тельством: на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подпи- сей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов); на предвыборную агитацию; на оплату труда российских граждан за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связан- ные с проведением избирательной кампании; на оплату аренды помещений, оборудования, командиро- вочных и транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.

Все финансовые операции со специальными временными счетами кандидатов, избирательных объ- единений, открываемыми ими для формирования их избирательных фондов, прекращаются в день вы- боров. Если кандидат, избирательное объединение, не успели оплатить все расходы, произведенные до дня выборов, по их ходатайству соответствующая избирательная комиссия может продлить срок фи- нансовых операций по этим счетам.

После опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения, а также изби- рательные комиссии обязаны сдать соответствующие финансовые отчеты.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |