Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 14   контроль и наблюдение в избирательном процессе

 

Понятие  и виды контроля на выборах

 

Контроль и наблюдение – важнейшая гарантия свободных и честных выборов и проведения рефе- рендума. В период любой избирательной кампании контроль и наблюдение играют важнейшую роль в деле обеспечения достоверности выборов. Проведение честных и справедливых выборов практически неосуществимо без надлежащего контроля всех стадий избирательного процесса, особенно заключи- тельной – подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов.

В целом контроль и наблюдение за совершением избирательных действий в ходе подготовки и про- ведения выборов осуществляют избирательные комиссии, кандидаты, общественные организации, из- бирательные объединения и назначаемые ими доверенные лица, члены избирательных комиссий с пра- вом совещательного голоса и наблюдатели. Средства массовой информации также осуществляют кон- троль за ходом избирательной кампании, совершением разнообразных избирательных действий. Надзор за исполнением законодательства о выборах и референдумах осуществляют органы прокуратуры.

Контроль, в свою очередь, невозможен без участия наблюдателей от кандидатов, общественных, избирательных объединений. Наряду с представителями средств массовой информации они активно осуществляют общественный контроль за соблюдением избирательного законодательства во время го- лосования избирателей, при подведении итогов выборов, оформлении протоколов избирательных ко- миссий.

 

Наблюдение и наблюдатели в избирательном процессе

 

Институт наблюдателей является достаточно новым в российской избирательной практике. Впер- вые термин "наблюдатель" получил официальное признание путем введения его в оборот в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. В последующем правовое оформление этого ин- ститута (и института иностранных наблюдателей в том числе) осуществлялось преимущественно акта- ми Центральной избирательной комиссии РФ. Более основательное развитие и закрепление института наблюдателей получило в федеральных и региональных законах о выборах. Эффективный контроль возможен только на основе знаний его субъектами основных положений федерального закона "Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции" и соответствующих законов, регулирующих проведение федеральных, либо региональных и муни- ципальных выборов.

Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, направленный избирательным объединением, общественным объединением, кандидатом, группой избирателей, меж- дународной, национальной правительственной или неправительственной зарубежной организацией, ча- стным лицом для контроля за процедурой голосования, подсчетом голосов, составлением избиратель- ных документов и доведением их до всеобщего ознакомления.

Таким образом, наблюдатели как бы делятся на две группы: российские наблюдатели и иностран- ные (международные) наблюдатели (или "внешние наблюдатели"). В правовом статусе тех и других на- блюдателей есть много общего, хотя есть и различия. Главное, что их объединяет – они осуществляют контроль за законностью проведения голосования и определения его итогов; время и границы их дея- тельности ограничены строгими рамками: они вправе присутствовать в помещении участковых избира- тельных комиссий только в день голосования.

Наблюдатель получает свои полномочия от кандидата, избирательного объединения или общест- венного объединения. Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме кандидатом в де- путаты или уполномоченным представителем избирательного объединения. В этом документе указы- ваются фамилия, имя, отчество наблюдателя, место жительства, а также номер избирательного участка, на который он направляется. Удостоверение наблюдателя действительно только при предъявлении пас- порта либо иного удостоверения личности, его заменяющего.

Наблюдатель вправе присутствовать на избирательном участке в день голосования с момента нача- ла работы участковой избирательной комиссии и до подписания ею протокола об итогах голосования. В соответствии с законом не требуется предварительно уведомлять участковую избирательную комиссию о направлении на избирательный участок наблюдателя.

Правовой статус наблюдателя охватывает его права, обязанности и ответственность. Условно день голосования можно разбить на три части, соответственно им права наблюдателей также можно разбить на три группы.

До начала голосования наблюдатель имеет право: участвовать в осмотре избирательных ящиков пе- ред их опечатыванием и конвертов с избирательными бюллетенями, оставленных на избирательном участке досрочно проголосовавшими избирателями; проверять кабины для голосования; знакомиться с основным списком избирателей, чтобы выяснить общее число избирателей на конкретном избиратель- ном участке.

Во время голосования наблюдатель имеет право: находиться в помещении для голосования на соот- ветствующем избирательном участке; осуществлять контроль за выдачей избирательных бюллетеней; присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования; собирать промежуточные сведения о количестве проголосовавших избирателей и передавать их в центры избира- тельных объединений, штабы поддержки кандидатов; обращаться к председателю участковой избира- тельной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

По окончании голосования наблюдатель вправе: осматривать стационарные и переносные ящики для голосования на предмет сохранности печатей (пломб); наблюдать за процессом подсчета голосов и погашением неиспользованных бюллетеней; знакомиться с протоколами соответствующих избиратель- ных комиссий об итогах голосования и получать их копии, заверенные в установленном порядке; обжа- ловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную ко- миссию или в суд.

Вместе с тем, наблюдатель не вправе вмешиваться в деятельность участковой избирательной ко- миссии, совершать действия, способные нарушить свободу волеизъявления и тайну голосования изби- рателей или принцип равноправия кандидатов. Так, наблюдатель не имеет права: расписываться за из- бирателя по его просьбе в получении избирательного бюллетеня; заполнять за избирателя по его прось- бе избирательные бюллетени; совершать действия, мешающие членам участковой избирательной ко- миссии осуществлять свои функции.

Российское законодательство предусматривает возможность участия в контроле за ходом голосова- ния в день выборов также иностранных (международных) наблюдателей. Так, на выборах в Государст- венную Думу РФ Центральная избирательная комиссия РФ аккредитует наблюдателей по предложению международных и национальных правительственных и неправительственных организаций и частных лиц, имеющих признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина, и выдает иностранному наблюдателю удостоверение установленного образца.

Полномочия иностранных (международных) наблюдателей на избирательных участках схожи с полномочиями российских наблюдателей, за исключением, пожалуй, лишь права обжалования в суд.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |