Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 15  правонарушения и юридическая ответственность

 

Понятие  и виды правонарушений в избирательном процессе

 

Важнейшей гарантией соблюдения избирательных прав граждан являются предусмотренные рос- сийским законодательством меры юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законода- тельства о выборах и референдумах.

В самих избирательных законах – о гарантиях избирательных прав граждан, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы и других – не содержится указания на то, за какой вид правонарушения какой вид юридической ответственности наступает. Законы о выборах содержат лишь указание на то, что нарушения избирательных прав граждан влекут за собой уголовную или админист- ративную ответственность. Полный перечень таких правонарушений, сам характер и меры этой ответ- ственности определены в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушени- ях.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотре- ны как меры административной и уголовной, так и конституционно-правовой ответственности. Отличи- тельной особенностью конституционно-правовой ответственности (т.е. ответственности по избиратель- ному праву в электорально-правовой сфере) является ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному

праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является толь- ко персональной – привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено. В декабре 1999 г., когда был принят соответствующий закон, была введена административная ответствен- ность юридических лиц.

 

Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства

 

Публичная конституционно-правовая ответственность предусмотрена в виде расформирования из- бирательных комиссий. Данный вид юридической ответственности регламентируется ст. 31 Федераль- ного закона об основных гарантиях избирательных прав. В качестве наказания здесь выступает прину- дительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее сформированном составе. Пре- кращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комис- сии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудни- ков аппарата комиссии, работающих на постоянной основе. Основанием для наступления данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлек- шее признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта Федера- ции недействительными итогов голосования на соответствующей территории, либо результатов выбо- ров.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной ко- миссии вправе обратиться:

– группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательно- го (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (либо группа депутатов любой из изби- раемых палат указанного органа);

– группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления числен- ностью не менее одной трети от общего числа депутатов;

– Центральная избирательная комиссия РФ;

– избирательная комиссия субъекта Федерации.

Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с пра- вилами подсудности, предусмотренными законом. Правовая возможность расформирования Централь- ной избирательной комиссии РФ законами не предусмотрена.

Конституционно-правовая ответственность установлена также для кандидатов и иных участников избирательного процесса. Ответственность кандидата согласно нормам избирательного права проявля- ется в отказе в регистрации либо отмене решения о его регистрации кандидатом в связи с допущенными нарушениями закона. В качестве субъекта привлечения кандидата к ответственности выступает избира- тельная комиссия, зарегистрировавшая кандидата либо суд общей юрисдикции.

Основаниями конституционно-правовой ответственности кандидатов по избирательному праву яв- ляются предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ нарушения избирательного законодательства, касающиеся правил выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации и фи- нансирования избирательной кампании, использования кандидатами и их доверенными лицами долж- ностного или служебного положения, факты подкупа избирателей в целях избрания определенных кан- дидатов.

Если перечисленные нарушения были допущены кандидатами, включенными в список кандидатов от определенного избирательного объединения, руководителями этих объединений, избирательная ко- миссия вправе аннулировать эту регистрацию. В данном случае избирательное объединение выступает в качестве коллективного субъекта ответственности по избирательному праву.

Административная ответственность предусмотрена и регламентирована Кодексом РФ об админист- ративных правонарушениях 2001 г. Составы административной ответственности за нарушения избира- тельных прав граждан в действующем кодексе значительно расширен, их стало более тридцати. По этим основаниям могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в отношении конкретных физических и юридических лиц.

Теперь за нарушения законодательства о выборах и референдумах в соответствии со ст. 5.1, 5.3 –

5.25 К о АП РФ виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности за неис- полнение решения избирательной комиссии, за нарушение порядка предоставления сведений об изби- рателях, участниках референдума, за проведение агитации в период ее запрещения, за распространение ложных сведений о кандидате, за нарушение прав граждан на ознакомление со списком избирателей, за

нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях и на кана- лах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, за нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой деятельности, за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено законом, за финансирование избирательной кампании помимо избиратель- ных фондов, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки, за незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением, за непредоставление либо неопублико- вание сведений об итогах голосования или о результатах выборов и за ряд других неправомерных дей- ствий.

Протоколы об административном правонарушении в зависимости от подведомственности проступ- ков могут составлять уполномоченные на то должностные лица избирательной комиссии, правоохрани- тельных и контролирующих органов.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о  выборах предусмотрена четырьмя

статьями Уголовного кодекса РФ.

Ст. 141 УК РФ признает уголовно наказуемым деянием воспрепятствование свободному осуществ- лению гражданином своих избирательных прав или работе избирательной комиссии. В зависимости от того, соединены ли эти действия с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо уг- розой его применения, совершены ли с использованием служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – закон предусматривает различные сроки ли- шения свободы и размеры штрафов. По этой статье наказывается также вмешательство с использовани- ем должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией собственных полномочий с целью повлиять на ее решения, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС "Выборы".

Ст. 141.1 УК РФ устанавливает ответственность за нарушения порядка финансирования избира- тельной кампании. Это преступление может проявляться в целом ряде неправомерных действий – в ока- зании финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения  помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) рас- пространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам; оплате изготовления и (или) распространения таких агитацион- ных материалов; передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению для осуществления ими своей избирательной кампании; в использовании в крупных размерах помимо средств избиратель- ного фонда финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения со стороны их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также в ис- пользовании в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством и перечисленных на избирательный счет. Крупным признается размер суммы денег, стоимость имущества или выгод иму- щественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда (но не менее одного миллиона рублей).

Ст. 142 УК РФ предусматривает различные сроки лишения свободы или размеры штрафа, в част- ности, за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, подделку или завере- ние заведомо подделанных подписей, незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку неза- конно изготовленных бюллетеней.

По ст. 142.1 кодекса карается фальсификация итогов голосования, заключающаяся во включении неучтенных бюллетеней в число использованных при голосовании, представлении заведомо неверных сведений об избирателях (участниках референдума), заведомо неправильном составлении списков из- бирателей (включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом или вымышленных лиц), в подделке подписей избирателей в списках, в замене действительных бюллетеней с отметками избирателей, в порче или уничтожении бюллетеней, в заведомо неправильном подсчете голосов избира- телей, в подписании протокола до подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования, в незаконном внесении в протокол об итогах голосования изменений после его подписания, в заведомо неправильном установлении итогов голосования, определении результатов выборов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |