Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 16   региональное избирательное право

Понятие  и система регионального избирательного права  и законодательства

 

В литературе избирательное право рассматривается как составная часть (элемент) нормативно- правовой системы отношений по поводу формирования органов государственной власти и местного са- моуправления. Для наиболее полного представления избирательного права как комплексного образова- ния оно рассматривается в отдельных, относительно самостоятельных формах своего существования: в качестве отдельной отрасли права и законодательства, научной и учебной дисциплины, правовой куль- туры и поведения. В литературе эти формы определяют как составляющие (элементы) полной структу-

ры избирательного права.3 Избирательное право имеет свой предмет регулирования – отношения по по-

воду выборов. Современное российское законодательство о выборах состоит из большого блока норма- тивных правовых актов, регулирующих различные аспекты электоральных процессов. Высшим звеном этой системы являются нормы Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и референдумов. Избирательное законодательство представляет собой юридическую форму выражения и существования избирательного права как отрасли права. При этом источники избирательного права как отрасли права в том случае, когда избирательное право выступает как отрасль законодательства, стано- вятся ее структурными элементами.

Законодательство понимается как в широком (совокупность законов и иных нормативно правовых актов), так и в узком (совокупность законов) смысле. К избирательному законодательству применимы оба подхода. С одной стороны его составляют только федеральные и региональные законы (понятие за- конодательства в узком смысле). В то же время законодательство не указывает категорически на необ- ходимость проведения выборов только на основе законов. Напротив оно вполне допускает принятие иных (в том числе подзаконных) нормативных правовых актов о выборах и референдумах. Так ст. 1 (п.

6) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" действительно говорит о возможности проведения всех выборов в России на основе законов и других нормативных правовых актов о выборах.

С учетом федеральной природы Российского государства система российского избирательного за- конодательства представляет собой двухуровневую структуру, включающую федеральное избиратель- ное законодательство и избирательное законодательство субъектов Федерации. Федеральное избира- тельное законодательство воздействует на электоральные отношения на всей территории Российской Федерации, закрепляя основные принципы и отправные начала реализации избирательных прав граж- дан на всех уровнях публичной власти. В этой связи избирательное законодательство отдельных субъ- ектов РФ вполне правомерно рассматривать в качестве элемента в составе их собственных региональ- ных  законодательных систем и  одновременно характеризовать его  как  автономную региональную часть единого российского избирательного законодательства.

Если федеральное избирательное законодательство с различной степенью полноты регулирует вы- боры во все органы федеральной и региональной государственной власти и органы местного само- управления, то законодательство субъектов Федерации – в органы региональной государственной вла- сти и в органы местного самоуправления.

Изучая данный вопрос, прежде всего, следует определить ключевой термин "регион" и его соотно-

шение с понятием "субъект РФ". Первый все чаще используется в законодательстве и литературных ис- точниках. Конституция РФ особо выделяет федеральные фонды регионального развития (ст. 71), а те- кущее законодательство обращается к нему при регламентации разнообразных общественных отноше- ний. Его используют Бюджетный и Налоговый кодексы РФ (региональный бюджет, региональные нало- ги и сборы и т.д.), другие законы. В то же время в отечественном законодательстве распространен тер- мин "субъект Российской Федерации". Сегодня Конституция РФ и другие законодательные акты ис- пользуют его как собирательный термин, охватывающий республики, края, области, автономные окру- га, области и города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и свою внутреннюю нормативно-правовую систему.

Регионами в России необходимо считать субъекты федерации. Регион – территория в администра- тивных границах субъекта федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью,  целостностью,  специализацией  и  управляемостью,  то  есть  наличием  политико-

 

3 Веденеев Ю.А. Введение в избирательное право / Ю.А. Веденеев, В.Д. Мостовщиков, М., 2003, С. 16.

административных органов управления.4 Поэтому несмотря на то, что под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, не всегда совпадающая с границами территории субъекта Российской Федерации, этот термин следует считать синонимом понятия "субъект Российской Федера- ции". Соответственно "избирательное законодательство субъекта Российской Федерации" синоним "ре- гиональное избирательное законодательство".

Региональное избирательное законодательство характеризуется также наличием конституционных (уставных) основ, широким распространением нормативных правовых актов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Уставов муниципальных образований, а также существенной "зави- симостью" от федерального избирательного законодательства. Нормативные правовые акты субъектов федерации, а также нормативные правовые акты муниципальных образований входят в общую право- вую систему Российской Федерации.

Правовые нормы, образующие институт регионального избирательного права, являются составной

частью избирательного права Российской Федерации. Выделение в системе избирательного права дан- ной совокупности правовых норм, регулирующих организацию и проведение региональных выборов, обусловлено особенностями конституционно-правового статуса субъектов РФ, системой региональной власти, порядка ее формирования и взаимодействия с федеральными органами государственной власти.

Избирательное право России как федеративного государства двухуровневое – федерального и ре- гионального уровней – и представляет собой единую взаимосвязанную систему. Вне этой общегосудар- ственной системы не может существовать региональное право как самостоятельная отрасль. Право (как отрасль) существует в масштабах государства. Значит самостоятельного регионального избирательного права как отрасли нет –только как структурная часть общероссийского избирательного права (не феде- рального, а общероссийского). Региональное избирательное законодательство – это форма существова- ния регионального избирательного права.

 

Источники регионального избирательного права

 

Необходимо отметить, что для регионального уровня избирательного законодательства характерно большое разнообразие правовых норм, в том числе и содержательное отличие правоположений, регла- ментирующих аналогичные отношения. Это объясняется целым рядом факторов – социально- политическими, экономическими, национальными и иными особенностями развития регионов, разно- образием подходов регионального законодателя к регламентации избирательных правоотношений по выборам.

Региональное избирательное законодательство можно разделить на виды по субъекту правотворче-

ства на: законы субъектов Российской Федерации; подзаконные нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; по уровню выборов регулируемых региональным избирательным законода- тельством, на: законодательство о выборах в региональные органы государственной власти (законода- тельные и исполнительные); законодательство о выборах в органы местного самоуправления.

Основными элементами системы регионального избирательного законодательства являются законы субъектов Российской Федерации, которые можно разделить на четыре основные группы: к первой группе – Конституции, Уставы субъектов РФ, ко второй группе относятся законы, регулирующие от- дельные виды региональных и муниципальных выборов, к третьей – кодифицированные акты, ком- плексно регулирующие проводимые на территории субъекта Российской Федерации выборы всех видов и уровней, к четвертой – законы об отдельных субъектах, процедурах и иных элементах избирательного процесса.

В частности, к системе регионального избирательного законодательства можно отнести имеющиеся

почти во всех субъектах РФ законы об избирательной комиссии субъекта. В ряде субъектов Федерации приняты и действуют законы "О порядке и сроках хранения документов о выборах и референдумах" (Тамбовская область), "О территориальных избирательных комиссиях" (Иркутская область) и др.

Главенствующее место среди указанных актов занимают Конституции, Уставы республик, уставы

 

 

19.

4 Игнатов В.Г. Регионоведение (методология, политика, экономика, право) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. Ростов на Дону, 1998. С. 18 –

краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Следует отметить, что в отличие от Конституции Российской Федерации многие из региональных Конституций и Уставов содержат разделы об избирательной системе, что, по всеобщему признанию, значительно по- вышает гарантированность избирательных прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации, эффективность правоприменительной деятельности". В ряде Конституций и Уставов субъектов Россий- ской Федерации содержатся специальные главы – избирательная система или формы непосредственной демократии, в которых в общей форме формулируются принципы проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации. В них находят закрепление формы (организация системы) государст- венной власти, отражаются признаки свободных выборов (наряду с референдумом) высшим непосред- ственным выражением власти народа, провозглашается право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, регулируются принципиальные во- просы проведения выборов главы исполнительной власти, депутатов законодательных органов, органов местного самоуправления.

Главы об избирательных системах в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации – это базирующийся на Конституции РФ фундамент регионального избирательного законодательства, а Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" – являются "несущей конструкцией" регионального избирательного законодательства.

Независимо от избранной различными регионами формы избирательного законодательства, законы

субъектов Российской Федерации должны быть основаны на федеральных законах и не должны проти- воречить им. Законы субъектов Российской Федерации могут не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять самостоятельное регулирование различ- ных аспектов избирательных отношений на региональном уровне.

Подзаконные нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не получили широкого распространения в качестве источников регионального избирательного права. Прежде всего, к ним можно отнести постановления и иные нормативные правовые акты законодатель- ных (представительных) органов государственной власти. Актами органов исполнительной власти мо- гут регулироваться отдельные аспекты организационного, информационного, технического и иного обеспечения деятельности избирательных комиссий, государственных органов и органов местного са- моуправления по реализации избирательных прав граждан, оказании содействия избирательным комис- сиям в подготовке и проведении выборов. Принимаемые на региональном и местном уровнях правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам организации и проведе- ния выборов (о порядке формирования избирательной комиссии, об отведении специальных мест для размещения предвыборной агитации, об организации массовых мероприятий и встреч с избирателями и т.п.) носят технологический характер.

Самостоятельным подзаконным источником регионального избирательного права являются акты избирательных комиссий субъектов Федерации. Они могут быть посвящены как регламентации внутри- организационной деятельности избирательных комиссий, так и разъяснению порядка применения ре- гиональных законов о выборах.

К настоящему времени в субъектах Российской Федерации сформировалась достаточно развитая система избирательного законодательства. Общий массив регионального избирательного законодатель- ства включает более 300 законов. В 14 субъектах Российской Федерации избирательное законодатель- ство кодифицировано. В Костромской области приняты два кодекса – избирательный и о референду- мах, в Свердловской области и Коми-Пермяцком автономном округе кодексы регулируют выборы и отзыв, еще в пяти регионах – выборы, референдумы и отзыв. Как правило, система законодательства о выборах субъекта Российской Федерации состоит из законов о выборах депутатов законодательного органа власти, о выборах в органы местного самоуправления.

В Тамбовской области в 1995 – 2005 гг. разработано региональное избирательное законодательст- во, состоящее из более 10 законов об отдельных видах выборов и референдумов: "О выборах депутатов Тамбовской областной Думы", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправ- ления в Тамбовской области", "О выборах должностных лиц местного самоуправления в Тамбовской области", "О Тамбовской областной избирательной комиссии", "О порядке и сроках хранения доку- ментов о выборах и референдумах в Тамбовской области" и др.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |