Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 17   референдум

 

Институт  референдума  в системе народовластия.

Понятие, значение и виды референдума

 

В мировой практике референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогла- сие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях, например, при- нятие конституции или внесение в нее поправок, что специально предусмотрено в конституциях. Дру- гой распространенный повод проведения референдума – желание государственной власти получить одобрение какого-либо своего акта общенационального значения.

Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимации того или иного государственного лидера или действий властей. По своей процедуре плебисцит ничем не отлича- ется от референдума.

В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это был во многом противоречивый закон и использовался редко. В апреле 1993 г. референдум был исполь- зован для разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью, а в декабре того же года референдум был проведен для принятия Конституции.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются

Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130), ФКЗ от 28.06.2004 г. "О референдуме Российской Федерации", ФЗ от

12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации") с изм. и доп. от 27.09., 24.12.2002 г., 23.06., 4.07.2003 г., 21.07.2005 г.

Федеральным законом "Об основных гарантиях..." референдум определяется как форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Закон определяет и виды референдума. Референдум РФ – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами среди обладающих правом на участие в референдуме гра- ждан РФ, место жительства которых расположено на территории РФ, а также граждан РФ, проживаю- щих или находящихся за пределами территории РФ. Референдум субъекта РФ – референдум, проводи- мый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства кото- рых расположено на территории субъекта РФ. Референдум местный – референдум, проводимый в соот- ветствии с уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Вопросы, подлежащие вынесению на референдум РФ, а также вопросы, которые не могут быть вы- несены на референдум РФ, определяются федеральным конституционным законом. Вопрос референду- ма должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также – чтобы исключалась неопреде- ленность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ,

если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы;

– изменения статуса субъектов РФ;

– досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы, а равно проведение досрочных выборов Прези- дента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо отсрочки та- ких выборов (формирования);

– принятия и исполнения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых

обязательств государства;

– введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их упла-

ты;

 

– принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

– амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъек- та РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указаны вопросы, которые не урегулированы Конституцией РФ, федеральными законами. На местный референдум могут быть вынесены только во- просы местного значения. Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципаль- ных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референ- дум субъекта РФ, местный референдум.

На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

−   о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномо- чий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы ме- стного самоуправления ибо об отсрочке указанных выборов;

−   персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного само- управления и ряд других вопросов, определенных федеральным законом.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения. Референдум РФ проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го-

лосовании. Каждый участник референдума РФ, обладает одним голосом. Гражданин РФ голосует на референдуме РФ лично. Участие в референдуме РФ является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума РФ никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефе- рендума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

 

Референдный процесс, правовые последствия референдума

 

Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 \% из них; федеральным зако- ном инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.

В соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание вправе вынести на рефе- рендум РФ проект новой Конституции РФ. Решением об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Решение Конституционного Собрания направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания РФ.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан РФ в ее под- держку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Выдвинуть инициа- тиву проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объедине- ние, которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна предста- вить в орган, установленный Федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведе- ния.

Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Консти- туционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соот- ветствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае положительно- го решения Конституционного Суда, Президент РФ своим указом обязан назначить референдум РФ не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения все процедуры, связанные с референдумом, прекращаются.

Референдум субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государствен- ной власти субъекта РФ, местный референдум представительным органом местного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом.

Решение о назначении референдума РФ, референдума субъекта РФ подлежит официальному опуб- ликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

Голосование по законопроекту и иному вопросу, вынесенному на референдум РФ, производится в помещениях участковых комиссий по проведению референдума. Каждый гражданин голосует лично. По истечении времени голосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов. Все голоса суммируются в Центральной избирательной комиссии, которая не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума РФ.

Центральная комиссия референдума РФ признает референдум РФ состоявшимся, если в голосова- нии приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ. Цен- тральна комиссия признает решение принятым на референдуме РФ, если за него в целом по РФ прого- лосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Постановлением Центральной комиссии референдума РФ результаты голосования в отдельных субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений, существенно повлиявших на итоги голосования. В этом случае Центральная комиссия референдума РФ вправе пору- чить соответствующим комиссиям по проведению референдума РФ провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления Центральной ко- миссии референдума РФ.

Центральная комиссия референдума РФ составляет протокол о результатах референдума РФ. При- нятое на референдуме РФ решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опуб- ликованию Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума РФ.

Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть отменено или изме- нено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки данного право- вого акта.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |