Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 1   понятие выборов и избирательного права

 

Понятие и виды выборов

 

Выборы в современной России – необходимый элемент народовластия. Понятие выборов много- гранно. Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления народовластия в стране, при которой народ выражает свою политическую волю непосредственно. Во- вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (ст. 32). В-третьих, выборы являются средством легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства. По- средством выборов народ передает своим избранным представителям права на осуществление публич- ной власти от своего имени в течение определенного периода времени (как правило, четырех или пяти лет). В-четвертых, выборы представляют собой способ и процедуру демократического формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законодательное определение выборов дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Кон- ституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования ор- гана государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями долж-

ностного лица. Правовыми нормами этих законодательных актов регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов – законодательных (представительных) органов субъектов РФ (например, Тамбовской областной Думы), глав местных администраций и депутатов (членов) пред- ставительных органов местного самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов). Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти – федеральные, региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные.

 

Кроме того, выделяются четыре основные классификации видов выборов. Во-первых, выборы де- лятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Вне- очередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избирае- мого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в за- конодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Избирательное законодатель- ство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избира- тельных действий по сравнению с очередными выборами.

Во-вторых, выборы бывают основными и  дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На основных выборах изби- рается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов явля- ется досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.

В-третьих, выделяются общие и частичные  выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные (ротационные) выбо- ры проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предпола- гает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена на выборах законодательных (представительных) ор- ганов ряда субъектов Российской Федерации. В частности, избирательным кодексом Свердловской об- ласти подобный порядок установлен для выборов депутатов Областной Думы – палаты Законодатель- ного Собрания Свердловской области. По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.

В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные.  Первоначальные выборы назнача- ются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отли- чать от повторного голосования – факультативной стадии, происходящей в пределах того же избира- тельного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы

– самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандида-

тов.

Понятие и содержание избирательного права

 

В настоящее время избирательное право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида – право избирать и быть из- бранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По своей природе оно является элементом правового статуса личности и охватывается предметной областью конституционно- го права, муниципального права, избирательного права. Изучение активного и пассивного избиратель- ного права обычно составляет отдельный предмет исследования в рамках соответствующих отраслей политического правоведения.

Объективное избирательное право изучается как функциональный элемент нормативно регламен- тированной системы общественных отношений современного правового государства. В общеприня- том понимании избирательное право представляет собой совокупность юридических норм и институ- тов, регулирующих вопросы выборов и референдумов.

Большинством исследователей избирательное право понимается как системная совокупность юри- дических норм, закрепляющих, гарантирующих и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательное право рассматривается как составная часть (элемент) нормативно регламентированной системы социальных отношений. Для наиболее полного анализа избирательного права как комплексно- го образования оно рассматривается в отдельных, относительно самостоятельных, формах своего суще- ствования: в качестве отдельной отрасли права и законодательства, научной и учебной дисциплины, правовой культуры и поведения. В литературе эти формы определяют как составляющие (элементы)

полной структуры избирательного права.1 Избирательное право – это также форма, юридическая обо-

лочка (система) избирательного процесса.

 

Избирательное право в системе российского права

 

Наиболее распространенным сегодня является подход, в соответствии с которым избирательное право рассматривается как самостоятельный институт или подотрасль конституционного (государст- венного) права. Этот подход основан на понимании глубокой взаимосвязи предметной области консти- туционного и избирательного права. Преимущество его в том, что он способствует всестороннему ос- мыслению природы и закономерностей развития публичной власти в демократическом государстве.

Как отрасль законодательства, избирательное право также является комплексной системой, опери- рующей собственными категориями и категориями других отраслей законодательства. Главной его функцией является функция регулирования, основанная на принципах верховенства права и законности. Высшим звеном этой системы являются нормы Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации им непосредственно посвя- щены

ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.

Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №

67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сий-

ской Федерации". Есть также Федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации" (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации" (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). В субъектах Российской Федерации имеют- ся собственные региональные законы о выборах депутатов законодательных органов власти, а также о выборах в органы местного самоуправления.

В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой совокупность норма- тивных актов, предусматривающих регулирование выборов и референдумов. Современное понимание законодательства предполагает использование максимально широкого круга источников права, вклю- чающего в себя наряду с законами иные нормативные акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в избирательном законодательстве все более четко прослеживается тенденция регламентации выборов и референдума лишь актами законо- дательных (представительных) органов власти.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |