Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 3   избирательное  законодательство

 

Понятие, классификация и состав  избирательного законодательства

 

Современное российское законодательство о выборах состоит из блока нормативных правовых ак- тов, регулирующих различные аспекты электоральных отношений и процессов. Оно обширно и разно- образно по своему составу. В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих сферу избирательных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важнейшим среди них следует считать Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с по- следующими изменениями и дополнениями).

Избирательное законодательство можно различать как по уровню нормативного регулирования выборов, так и по уровню органов, выборы в которые регулируются соответствующими законами. По уровню нормативного регулирования законодательство о выборах подразделяется на федеральное из- бирательное законодательство и региональное, т.е. законодательство субъектов Российской Федера- ции.

По уровню органов, порядок формирования которых регулируется соответствующими правовыми нормами, следует различать законодательство о выборах в федеральные органы государственной вла- сти, законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство о выборах в органы местного самоуправления.

Деление избирательного законодательства на федеральное и региональное, т.е. субъектов Федера- ции позволяет охватить всю совокупность законодательных актов, регулирующих в стране порядок

проведения выборов в органы государственной власти всех уровней и в органы местного самоуправле- ния.

В избирательное законодательство входят не только специальные нормативные акты, посвященные выборам в конкретные органы государственной власти, но и акты, регулирующие избирательные права граждан, принципы избирательного права, а также отдельные вопросы и стадии избирательного процес-

са.

К федеральному избирательному законодательству в широком смысле относятся прежде всего Кон- ституция Российской Федерации; федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ; указы Президента РФ; правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ.

Конституция Российской Федерации  – главный источник избирательного права

 

Конституция Российской Федерации является Основным законом страны, обладающим высшей юридической силой. Ни один закон либо другой нормативный акт, кем бы они не принимались, не мо- гут противоречить Конституции. Конституция РФ является базовым законом для развития избиратель- ного законодательства. В Конституции, прежде всего, закрепляется система государственных органов, формируемых на основе выборов (органы государственной власти и органы местного самоуправления), а также провозглашаются основополагающие принципы, на которых должно базироваться избиратель- ное законодательство; регулируются основные вопросы, связанные с избранием Президента РФ, Госу- дарственной Думы Федерального собрания РФ.

В Конституции закреплено, что свободные выборы (наряду с референдумом) являются высшим не- посредственным выражением власти народа, и соответственно определены избирательные права рос- сийских граждан (ст. 3 и 32). В Конституции произведено разграничение компетенции между Россий- ской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного права и законодательст- ва.

 

Международные правовые акты как источники избирательного права

 

Конституция РФ закрепляет в ст. 15 положение о том, что общепризнанные принципы и нормы ме- ждународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем преду- смотренные законом, то применяются правила международного договора. Международно-правовым ак- там принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека. В них устанавливаются меж- дународные избирательные стандарты. Основными источниками международных избирательных стан- дартов являются: 1) Всеобщая декларация прав человека (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Статья 21 Декларации устанавливает: Воля народа должна быть основой власти прави- тельства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и несфальцифицированных выбо- рах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосо- вания или посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. 2) Между- народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., гарантирующий право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство сво- бодно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечи- вающих свободное волеизъявление избирателей.

Наиболее прогрессивное положение в отношении избирательных прав граждан подробно изложены в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) на Конферен- ции по человеческому измерению, проходившей в три этапа в 1989, 1990, 1991 гг.

В рамках Содружества Независимых Государств принята и действует Конвенции о стандартах де- мократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 г., ратифицированная Российской Федера- цией 2 июля 2003 г. На основе Конвенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участ-ников СНГ

7 декабря 2002 г. одобрены Рекомендации для международных наблюдателей по наблюдению за выбо- рами.  Имеются  и  другие  международно-правовые акты,  регулирующие реализацию избирательных

прав.

 

Федеральные законы  о выборах  и референдумах

 

К федеральному избирательному законодательству в настоящее время следует отнести, прежде все- го, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и пра- ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данный закон не только устанавливает и регулирует гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, в законе фактически сформулирована четкая и логически выстроенная схема избирательного процесса, всех его стадий, а также система правовых средств, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан.

К федеральным избирательным законам следует также отнести Федеральный закон от 20 декабря

2002 г. № 175-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005 г.

№ 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции", Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной систе- ме Российской Федерации "Выборы", которыми регулируется порядок подготовки и проведения соот- ветствующих выборов, в частности, порядок регистрации избирателей; процедура выдвижения канди- датов и основные требования, предъявляемые к кандидату; виды и условия образования избирательных округов и избирательных участков; статус, полномочия и порядок деятельности избирательных комис- сий; использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении избирательных мероприятий и дейст- вий и т.д.

К федеральным избирательным законам можно отнести и те законы, которые в целом посвящены регулированию других общественных отношений, но имеют нормы, касающиеся отдельных институтов избирательного права, например, Федеральные законы: "О политических партиях" (от 11.07.2001 г. №

95-ФЗ), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от

6.10.2003 г. № 131-ФЗ), закон РФ "О средствах массовой информации" 1991 г. и др.

Избирательное законодательство Российской Федерации включает в себя также нормы различной отраслевой принадлежности: информационного, финансового, уголовного, административного законо- дательства и т.д. Так, например, нормы Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных право- нарушениях РФ устанавливают ответственность за избирательные правонарушения.

 

Подзаконные нормативные правовые акты

 

Характер указов, принимаемых Президентом России по вопросам, входящим в сферу избирательно- го права, разнообразен. В частности, можно выделить и ненормативные указы, принимаемые Президен- том РФ в связи с осуществлением им своих конституционных полномочий. Так, например, в соответст- вии со ст. 84 Конституции РФ Президент назначает выборы Государственной Думы, принимая соответ- ствующий правоприменительный Указ. Кроме того, Президент является гарантом прав и свобод чело- века и гражданина, в том числе избирательных прав. Так в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Президентом Российской Федерации были приняты Указы "Об обеспечении избира- тельных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, феде- ральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" (от

30.05.1997 г. № 535) и "О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации" (от 28.02.1995 г. № 228).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своими актами (постановлениями, положениями и др.) регулирует отдельные вопросы избирательного процесса и разъясняет правовые нормы федерального избирательного законодательства. К ним, в частности, можно отнести: постанов- ление "О порядке представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках"; О типовых долж- ностных инструкциях руководителя информационного центра избирательной комиссии субъекта Рос- сийской Федерации и работников информационного центра, исполняющих функциональные обязанно- сти системных администраторов комплексов средств автоматизации Государственной автоматизиро-

ванной системы "Выборы"; Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств из- бирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Положе- ние о порядке избрания Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной избиратель- ной комиссии Российской Федерации и др.

 

Региональное избирательное законодательство

 

Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах – важная составная часть российско- го избирательного законодательства. Субъекты Российской Федерации в пределах предоставленных им Конституцией РФ и федеральными законами полномочий принимают и разрабатывают собственные ре- гиональные избирательные законы, регламентирующие порядок выборов депутатов законодательных (представительных) органов власти, а также органов местного самоуправления. Отдельные вопросы му- ниципальных выборов регулируются Уставами муниципальных образований. Следует иметь в виду, что при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства, устанавливающего как  основные гарантии избирательных прав граждан, так и единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования выборов на всей территории Российской Федерации. К таким актам феде- рального законодательства следует, прежде всего, отнести Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации довольно разнообразен. В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах депутатов законодательного (пред- ставительного) органа государственной власти. Регулирование выборов глав (администраций) муници- пальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляется единым (общим) либо соответственно отдельными законами. Имеются также законы о референдумах. В последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избира- тельные кодексы.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |