Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 4   принципы избирательного права и гарантии избирательных прав граждан

 

Понятие  и виды принципов избирательного права

 

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве основополагающих принципов такие принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тай- ном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.

Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, яв- ляется принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого изби- рателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агита- ции, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятель- ность.

В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъектив- ных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и праве быть избранным (пассивное избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеоб- щим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными за- конами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государст-

венной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избран- ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностно- го положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию изби- рательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости – ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд – ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз – достижение гражданином определенного воз- раста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года – ст. 97 п. 1 Конституции РФ).

РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирате- лем.

ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кан- дидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кан- дидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирателей.

ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – принцип избирательного права, означающий исключение возможности

какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запугивание избира- теля преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не индефициро- вать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, облада- ет всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государствен- ной власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав. Обязательность и периодичность про- ведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обя- зательными и проводятся в сроки установленные Конституцией РФ, федеральными законами, консти- туциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответст- вующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать суд общей юрисдикции. Срок пол- номочий всех выборных органов, а также полномочия депутатов не может быть более 5 лет.

Территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по территориальным избира- тельным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.

Среди принципов избирательного права можно выделить группу принципов, обеспечивающих из- бирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведения выборов. К ним относится, в первую очередь гласность выборов. Главная задача – обеспечить подлинность и не- фальсифицированность выборов. Это достигается путем законодательного закрепления такой техноло- гии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятель- ность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосо- вания, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные избирательные действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей

общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установлен- ные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избиратель- ных фондов кандидатов в средствах массовой информации.

Альтернативность выборов. Количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Таким образом, у избирателей должна быть возможность реального выбора достойного кандидата среди нескольких претендентов. В противном случае выборы откладываются на срок не более четырех меся- цев для дополнительного выдвижения кандидатов.

Рассмотренные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и Федеральных законах в полной мере соответствуют международным стандартам по проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и позволяют проводить в нашей стране подлинные выборы, т.е. выборы позволяющие в полной мере реализовывать гражданами свои избирательные пра- ва, а власть будет определена на основе воли большинства избирателей.

Гарантии избирательных прав граждан

 

Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реаль- ных гарантий реализации избирательных прав граждан РФ и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечиваю- щие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.); ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституци- онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само- управления" (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности юридиче- ских лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Рассмот- рим виды гарантий.

Политические – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед за- коном, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов; организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избиратель- ных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость де- путатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;  материальные, имеют нема- ловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответст- вующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного); правовые, которые позво- ляют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование оши- бок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействи- тельными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответст- венности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.

Тема 5   ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ Понятие  избирательной системы

В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная сис- тема". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие, под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов. По нашему мнению, избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закреп- ляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка опре- деления результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов

выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, инсти- тутов: правовых норм и порядка определения результатов выборов. Это дает нам определение избира- тельной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов. В этом случае избирательную систему следует рассматривать как технико-процедурные нормы, кото- рые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной системы являются: Конституция Российской Федерации; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ", "О формировании Совета Федерации ФС РФ". Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

Виды избирательных систем

 

В зависимости от порядка определения результатов выборов избирательные системы принято под- разделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная система  – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на вы- борах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, гу- бернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один  депу- тат.

Мажоритарная система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность – система относитель- ного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем лю- бой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах и в России. Часто она используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20 \% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Оказанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государст- венной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 18.05.2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ"... повысил указанный минимум до 25 \%. Кроме то- го, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандида- тов. Иначе выборы будут признаны несостоявшимися.

Мажоритарная система абсолютного большинства – система, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 \% + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступа- ет, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными. Преодолевается нерезультативность перебаллотировкой кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов (повторное голосование). Федеральный закон "О вы- борах Президента Российской Федерации" предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, полу- чивших наибольшее число голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относитель- ного большинства голосов. В России избирательная система двух туров применяется на выборах выс- ших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образо- ваниях.

Пропорциональная система  (пропорциональное представительство партий и движений). При дан- ной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые по- литическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритар- ной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная сис- тема порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что

препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, вводится избирательный по- рог, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов дол- жен  собрать  для  участия  в  пропорциональном  распределении  мандатов.  Федеральный  закон  от

18.05.2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде- рации" устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо- вании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 \% голосов избирателей, принявших участие в голосо- вании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 \% или менее процентов голосов избирателей, к рас- пределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов спи- ски кандидатов, собравшие менее 7 \% голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности

60 \% голосов избирателей.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Рос- сийской Федерации". Закон включает изменения в порядке определения результатов выборов по пар- тийным спискам в федеральном округе. Существенным моментом стало увеличение избирательного барьера для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7 \% голосов избирателей. Эта поправка вступает в действие с 2007 г. При этом оговаривается условие, что при любом итоге го- лосования в состав Государственной Думы должны пройти представители не менее двух избиратель- ных объединений.

Полупропорциональные системы.  Данная система объединяет системы, которые, будучи основаны

на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают опреде- ленные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применением ог- раниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При этой системе пар- тия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов.

К этой же группе систем относится кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими го- лосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному канди- дату, а третий – другому, либо раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригод- ной для небольших избирательных единиц, в которой избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет.

Система  единственного передаваемого голоса. Эта система позволяет сочетать персональный вы- бор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако она сложна в плане опре- деления результатов выборов. Суть системы заключается в следующем. В многомандатном округе кан- дидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого, т.е. каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным го- лосованием, т.е. против фамилии желательного кандидата отмечает свои преференции (предпочтение) указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и т.д. При определении результатов голосов подсчитываются первоначально голоса, полученные канди- датами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Главное достоинство системы в том, что она обеспечивает резуль- тативность выборов и исключает необходимость проведения второго тура или перебаллотировки.

Смешанные избирательные системы.  О смешанной избирательной системе говорят в том случае,

если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом

стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсиро- вать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Го- сударственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избира- тельным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение резуль- татов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков.

Применение подобной системы предусматривается и при выборах в законодательные органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон "Об основных гарантиях из- бирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установил, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избиратель- ными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полу- ченных каждым из списков кандидатов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный Закон от

6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На сегодняшний день все субъекты РФ привели свое избирательное законодательство в соответствие с положениями федерально- го избирательного законодательства, т.е. закрепили применение на выборах смешанной избирательной системы.

 

Тема 6   ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА И СТАДИИ Понятие  и принципы избирательного процесса

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выбо- ров при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избира- тельный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обо- значения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли про- цессуального законодательства.

Избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формой определенного комплек- са государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного и в целом государственного права Российской Федерации.

В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как урегулированную процессу- альными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного пра- ва), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опираю- щуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последо- вательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значе- нии, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле изби-

рательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность ста- дий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосо- вания и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствую- щих избирательных процедур и избирательных действий.

Таким образом, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие "избирательная кампа- ния", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и про- цедур за временными рамками последней (например, государственная регистрация партий, учет избира- телей).

Иными словами, процессуальная форма как юридическая конструкция организации и проведения выборов, состоящая из совокупности избирательных процедур, которые закрепляют определенный по- рядок осуществления различных электоральных действий, обусловливает существование избирательно- го процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности ди- намику избирательной кампании.

 

Структура и стадии избирательного процесса

 

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет доста- точно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную (ста- дийную) компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и фор- мальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участ- ников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвы- чайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, на- прямую привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с кон- кретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юриди- чески значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампа- нии, ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последо- вательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной мо-

делью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции, Федеральным зако- ном "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации", иными федеральными законами.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом сово- купность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Не следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избира- тельной кампании. Стадия избирательного процесса – более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на дости- жение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вслед- ствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избиратель- ных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении выборов, официальное обнародование даты выборов.

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного

процесса и их наименования. Наиболее распространена следующая классификация: назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, долж- ностным лицом решения о назначении даты выборов; образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей; выдвижение кандидатов (списков канди- датов) и их регистрация; информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации; голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное

опубликование2.

Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии из- бирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на ре- альное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах и лишь при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, факультативной стадией избирательного процесса является стадия повторного голосования.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |