Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 7   основные субъекты избирательного процесса понятие  и правовой статус избирателя

Главным субъектом избирательного права и процесса является гражданин. От активности и воле- изъявления избирателей напрямую зависят результаты выборов, в конечном счете – эффективность дея- тельности органов публичной власти и ее должностных лиц. Избирателем признается гражданин Рос- сийской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы го- сударственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных га- рантиях). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации и ст. 4

Федерального закона об основных гарантиях обладают все граждане Российской Федерации, достигшие

18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в опреде-

ленных законодательством случаях иностранные граждане. Так согласно Федеральному закону об ос- новных гарантиях (ч. 3 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соот- ветствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы мест- ного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя – это закрепленное нормами избирательного права положение избира- теля как участника избирательного процесса. В правовой статус избирателя включаются следующие элементы: принципы свободного и добровольного участия избирателей в выборах на основе всеобщего и равного избирательного права; права избирателей, связанные с их участием в предусмотренных зако- ном избирательных действиях; гарантии реализации избирателями своих прав.

Основу правового статуса избирателя составляют права избирателя, связанные с участием в преду- смотренных законодательством избирательных действиях. Полномочия избирателя целесообразно рас- сматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить следую- щие полномочия избирателей, связанные с:

1)  их регистрацией (учетом) и составлением списков избирателей;

2)  участием в формировании избирательных комиссий;

3)  выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов);

4)  созданием избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями;

5)  информационным обеспечением избирательной кампании и предвыборной агитацией;

6)  организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результа- тов выборов и их опубликованием.

Согласно ст. 16 Федерального закона об основных гарантиях все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право

 

2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 260 –

261; Катков Д.Б. Избирательное право // Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. М., 2001. С. 59 – 60; Избирательное право и избиратель- ный процесс в Российской Федерации // Отв. ред. А.А. Вешняков М., 2003. С. 296 – 298.

знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (уче- та) избирателей соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке, если место его жительства находится на территории этого участка, что устанавливается орга- нами регистрационного учета граждан. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список из- бирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосо- вания в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участко- вая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин откло- нения заявления. Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет избирателям возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с законом формирование комиссий муниципальных образований, территориальных, окружных избирательных комиссий по вы- борам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного само- управления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жи- тельства, работы, службы, учебы. Формирование участковых избирательных комиссий на любых выбо- рах осуществляется также на основе предложений собраний избирателей.

Каждый избиратель, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, вправе выдвинуть свою кандидатуру. Граждане-избиратели вправе также собирать подписи избирате- лей в поддержку кандидата в порядке и количестве, определенных законами (не более 2 \%). Право сбо- ра подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину России. Изби- ратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов (списки кандидатов), но толь- ко один раз в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов). Избирательное законодатель- ство представляет избирателям право принять участие в создании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Жертвователями не могут выступать иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет. Запрещается вносить по- жертвования в избирательные фонды анонимным жертвователям (для гражданина – без указания фами- лии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения). Избирательные законы устанавливают предельные размеры добровольных пожертвований граждан. Так Федеральный закон "О выборах депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 64) устанавливает, что размер добровольных пожертвований граждан в избирательные фонды избирательных объединений (политических партий) не может превышать соответственно 00,7 \% от установленной законом предель- ной суммы всех расходов избирательного фонда (250 млн р. – для политических партий).

Избиратели вправе оказывать также финансовую (материальную) поддержку деятельности, способ- ствующей избранию кандидата, только через соответствующие избирательные фонды. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведении выборов получение необходимой информации и свободное проведение агитации в установленных законом рамках. Гражда- не Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агита- цию за или против любого зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Однако избиратели при проведении агитации могут пользоваться не всеми ее формами, предусмот-

ренными законом. Так избиратели не имеют права доступа к средствам массовой информации, не могут выпускать печатные агитационные материалы. Ограничения в формах ведения предвыборной агитации для избирателей обусловлены необходимостью оплаты телерадиоэфира, печатной площади, агитацион- ных печатных материалов исключительно из средств избирательных фондов самих кандидатов, избира- тельных объединений.

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает следующие права и обязанности изби- рателей, связанные с организацией и порядком проведения голосования: право на получение не позднее чем через 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом ин- формации о времени и месте голосования; право на информацию о всех зарегистрированных кандида-

тах, избирательных объединениях; право на получение избирательного бюллетеня для голосования; обязанность голосовать лично; обязанность предъявить паспорт (или заменяющий его документ) для получения избирательного бюллетеня; обязанность при получении избирательного бюллетеня проста- вить серию и номер своего паспорта (или заменяющего его документа) в списке избирателей (или пре- доставить это право члену избирательной комиссии с правом решающего голоса); право избирателя по- лучить новый бюллетень взамен испорченного; право избирателя на заполнение избирательного бюлле- теня в специально оборудованной кабине для тайного голосования.

В целях обеспечения возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причи- нам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок, Федеральный закон об основ- ных гарантиях предусмотрел институты досрочного голосования (ст. 63), голосования по почте (ст. 64 п.14), голосование вне помещения для голосования (ст. 66); возможность использования открепитель- ного удостоверения (ст. 62).

В части, касающейся установления итогов голосования и результатов выборов, Федеральный закон

об основных гарантиях закрепил за избирателями право требовать от избирательных комиссий предос- тавления итогов голосования по каждому избирательному участку, территории, результатов выборов по избирательному округу в целом в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующей изби- рательной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий, а также обязательное полное опублико- вание результатов выборов и итогов голосования по избирательным участкам.

В законах установлены гарантии избирательных прав граждан, под которыми понимаются сред- ства (правового, организационного, информационного и иного характера), направленные на обеспече- ние избирателю реальной возможности в осуществлении его избирательных прав. Центральное место в системе гарантий занимает право граждан на обжалование нарушений избирательных прав и уста- новленная законодательством ответственность за нарушение избирательных прав. В соответствии со ст. 75 Федерального закона об основных гарантиях, решения и действия (бездействие) органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, на- рушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, а также в вышестоящую из- бирательную комиссию. При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную ко- миссию не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы к рас- смотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию изби- рательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.

 

Избирательные комиссии – организаторы и участники избирательного процесса

 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избира- тельная комиссия – это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Именно на них возлага- ется основная организационная работа по проведению выборов, обеспечению реализации и защите из- бирательных прав граждан.

В соответствии с указанным законом в Российской Федерации действуют следующие избиратель- ные комиссии: а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; б) избирательные ко- миссии субъектов Российской Федерации; в) избирательные комиссии муниципальных образований; г) окружные избирательные комиссии; д) территориальные (районные, городские и другие) избиратель- ные комиссии; е) участковые избирательные комиссии.

Федеральные и региональные законы о выборах устанавливают строго определенную систему из- бирательных комиссий, их соподчиненность и распределение полномочий между ними применительно к соответствующему виду и уровню выборов органов государственной власти и местного самоуправле- ния. Так при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ действуют Цен- тральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации, окружные, тер- риториальные и участковые избирательные комиссии. Выборы Президента России организуют и прово- дят такие же комиссии, за исключением окружных комиссий. Поэтому ЦИК России является выше- стоящей комиссией для всех указанных избирательных комиссий при проведении соответствующих выборов в Государственную Думу ФС РФ и Президента Российской Федерации.

Система, взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государствен- ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и ины- ми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При выборах в законодатель- ные (представительные) органы государственной власти и в представительные органы местного само- управления в систему создаваемых избирательных комиссий входят окружные избирательные комис- сии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных ок- ругов. Проведение выборов должностных лиц органов местного самоуправления не требует создания окружных избирательных комиссий, поскольку в этом случае выборы проходят по единому территори- альному избирательному округу.

Не входя ни в одну из ветвей государственной власти, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой (ЦИК РФ, избирательные комис- сии субъектов РФ, территориальные комиссии) являются государственными органами, а остальные яв- ляются общественными образованиями, решения которых по вопросам проведения выборов обязатель- ны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

Правовой статус избирательных комиссий как самостоятельных органов характеризуется тем, что они: в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством; осуществляют свои полномочия на постоянной основе, либо в течение установлен- ного срока; финансируются за счет средств государственного (федерального либо регионального) или местного бюджета; формируются в установленном законом порядке уполномоченными органами и ме- стного самоуправления, либо вышестоящими избирательными комиссиями государственной власти на основе предложений политических партий, избирательных блоков, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства; наделены полномочиями по осу- ществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; несут ответственность за закон- ность своих действий и решений.

Независимости и самостоятельности избирательных комиссий служит ряд других законоположе- ний, в частности и то, что государственные и муниципальные служащие в составе избирательной ко- миссии не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. На практике независимость комиссий не только не исключает, но и предполагает их взаимодей- ствие с органами государственной власти, местного самоуправления при решении целого ряда вопросов организации избирательного процесса. Кроме того, на государственные органы, органы местного само- управления, учреждения, организации, их должностные лица возложена обязанность оказывать избира- тельным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование.

Расходы, связанные с деятельностью избирательных комиссий, возмещаются за счет средств соот- ветственно государственного или местного бюджета. Установленный законодательством порядок фи- нансирования деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их самостоятельными в организации и проведении выборов.

Формирование избирательных комиссий осуществляется в установленном законом порядке, в уста- новленные сроки, уполномоченными субъектами. Формирование избирательных комиссий осуществля- ется на основе широкого привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления, политических партий, избирательных блоков, общественных организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, службы, учебы.

Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации определен Федеральным законом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на по- стоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной Избирательной ко- миссии Российской Федерации составляет четыре года. Состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе ФС РФ. При этом от одного депутатского объединения в Го- сударственной Думе ФС РФ может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Цен- тральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федераль- ного Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (пред- ставительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов РФ.

Пять членов ЦИКа РФ назначаются Президентом России.

Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государст- венной власти определяется Федеральным законом, а также федеральными законами о выборах депута- тов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Названными законами устанавлива- ется примерная численность комиссий, основные правила избрания председателя комиссии, его замес- тителя и секретаря комиссии.

В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона об основных гарантиях, предусмотрено, что как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной второй назначаемого ими количества членов комиссии на основе предложений, поступивших от политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущен- ные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, а также на основе предложений аналогичных субъектов, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государствен- ной власти) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии РФ. Установ- ленные Федеральным законом нормы в полном объеме применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные и региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления, а также территориальных и участковых избирательных комиссий.

Конкретные полномочия избирательных комиссий по подготовке и проведению федеральных, ре- гиональных или муниципальных выборов на всех стадиях избирательного процесса и порядок их дея-

тельности закреплены в соответствующих федеральных и региональных законах о выборах депутатов и должностных лиц.

Свою деятельность комиссии осуществляют коллегиально. Они правомочны приступить к работе, если сформированы не менее чем на две трети от установленного состава. Заседания комиссии протоко-

лируются, а решения принимаются большинством голосов (некоторые – квалифицированным большин- ством) членов комиссии с правом решающего голоса и подписываются председателем и секретарем.

Решения избирательных комиссий могут быть отменены только или вышестоящей избирательной

комиссией, или судом. Более того, решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для соответствующего уровня органов исполнительной власти, государст- венных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц, избирателей и иных участников избирательного процесса.

Избирательные комиссии (кроме участковых) действуют, как правило, на постоянной основе и срок их полномочий определяется сроком полномочий того выборного органа, подготовку и проведение вы- боров в который они обеспечивают (обычно – 4 года). Полномочия участковых избирательных комис- сий, создаваемых на период избирательной кампании, по общему правилу прекращаются через 10 дней

со дня официального опубликования результатов выборов.

 

Кандидат  – важный участник избирательного процесса

 

Кандидат – один из основных участников избирательного процесса. Федеральный закон об основ- ных гарантиях избирательных прав дает следующее юридическое его определение – это лицо, выдвину- тое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых вы- боров должность или на членстве в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кан- дидата. Условиями возникновения статуса кандидата является ряд обстоятельств: 1) должно состояться назначение выборов в порядке, установленном избирательным законодательством, т.е. принято и офи- циально опубликовано решение уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов (дня голосования); 2) лицо должно обладать пассивным избирательным правом на данных вы- борах; 3) лицо должно быть выдвинуто на выборах соответствующего уровня надлежащим субъектом выдвижения (политической партией, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональным отделением, избирательным общественным объединением), либо в порядке самовыдви- жения.

Статус кандидата определяется правами и обязанностями, ограничениями и запретами, гарантиями и ответственностью. Все это устанавливается Федеральным законом и другими федеральными и регио-

нальными законами, регулирующими порядок проведения соответствующих выборов. Сущность стату- са – это совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного про- цесса. Закон провозглашает принцип равенства кандидатов, и это означает, что все кандидаты имеют одинаковые права (например, право иметь доверенных лиц, самостоятельно избирать формы своей аги- тационной деятельности), несут одинаковые обязанности (представлять финансовые отчеты о расходо- вании средств из избирательного фонда), должны соблюдать одинаковые запреты (кандидаты не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания), зарегистрированные кандидаты имеют одинаковые гарантии своей деятельности (в области обеспечения трудовых прав, особого порядка привлечения к уголовной или административной ответст- венности). Закон, однако, установил определенные изъятия из принципа равенства кандидатов. Они связаны с приоритетным правовым положением политических партий в избирательной кампании и со- стоят в ряде дополнительных полномочий или преимуществ, которые получает кандидат, выдвинутый политической партией. Так, на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Феде- рации; кандидат, выдвинутый политической партией, может одновременно баллотироваться как по ре- гиональному избирательному округу в составе списка кандидатов, так и по одномандатному или более округу. Соответствующие преимущества имеются у таких кандидатов в отношении возможностей осу- ществления предвыборной агитации.

Правовой статус кандидата в депутаты или на выборную должность возникает с момента его вы- движения. Прекращение же статуса кандидата зависит от успешности прохождения кандидатом этапов избирательной кампании. Статус кандидата может быть утрачен на стадии выдвижения и регистрации в случае, если кандидат не смог набрать в свою поддержку необходимого количества подписей избирате- лей и не представил необходимые документы для регистрации в избирательную комиссию. Статус кан- дидата прекращается также, если избирательная комиссия отказала ему в регистрации или регистрация отменена судом. Статус может быть прекращен в любой момент по заявлению самого кандидата о сня- тии своей кандидатуры. Однако статус большинства кандидатов прекращается в день официального опубликования избирательной комиссией общих данных о результатах выборов.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, для них установлены необходимые гарантии.

В целях обеспечения равенства прав и возможностей кандидатов на ведение избирательной борьбы зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" в органах ис- полнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депу- татов представительных органов местного самоуправления), а также зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуще- ствляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) в срок не позднее 3 дней со дня регистра- ции.

Законодательство предусматривает ряд гарантий деятельности кандидатов, в частности: со дня ре- гистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов кандидата обязаны по заявлению, освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока; во время проведения выборов зарегистрированный канди- дат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу (должность), а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтерна- тивную гражданскую службу; время участия зарегистрированного кандидата засчитывается в общий трудовой стаж по специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

На зарегистрированных кандидатов распространяется действие принципа неприкосновенности – они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты в судебном порядке административному наказанию, без согласия прокурора соответственно уровню выборов. К кандидатам могут применяться меры административного характера, не требующие судебного разбира- тельства, такие как личный досмотр, досмотр вещей, штраф за нарушение правил дорожного движения и т.п. О даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандида- та.

Для эффективного ведения избирательной кампании кандидат вправе иметь своих уполномоченных представителей (помощников по тем или иным вопросам) в избирательных комиссиях. Зарегистриро-

ванный кандидат может иметь доверенных лиц, которые регистрируются той же избирательной комис- сией незамедлительно на основании письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Доверенные лица получают от избирательной комиссии соответствующие удостоверения и осуще- ствляют агитационную и иную деятельность на всех последующих стадиях избирательного процесса, способствующую избранию данного кандидата. Кандидат вправе назначить в зарегистрировавшую его избирательную комиссию и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с пра- вом совещательного голоса. Кандидат имеет также право назначить своего представителя по финансо- вым вопросам, который регистрируется избирательной комиссией в установленном порядке. Еще одно важное право кандидата, связанное с обеспечением контроля за организацией голосования и подсчетом голосов избирателей, заключается в возможности назначить своих наблюдателей на каждый избира- тельный участок.

 

Избирательные объединения  и политические партии

 

Важными субъектами избирательного права и процесса в современных условиях являются избира- тельные объединения (политические партии). Федеральный закон об основных гарантиях содержит сле- дующее определение избирательного объединения: политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное струк- турное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного само- управления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав кото- рого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации, либо общественного движения, и зарегистрировано не позднее чем за год до дня голосования.

Понятие избирательного объединения определяет его правовой статус, который распадается на две части: основной (общий) и процессуально-правовой статус избирательного объединения. Основной (общий) статус избирательного объединения означает его потенциальную возможность (способность) участвовать в избирательной кампании. Условием обладания таким статусом является государственная регистрация избирательного объединения в качестве политической партии.

Избирательным объединением может быть только политическая партия, которая создана и зареги- стрирована в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95 "О политических партиях". Согласно ст. 3 данного закона политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их полити- ческой воли, участия в общественных и политических акциях, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать необходимым требованиям – иметь не менее пятидесяти ты- сяч членов партии, не менее чем в половине субъектов Федерации должны быть созданы и зарегистри- рованы региональные отделения не менее чем с пятьюстами членами партии в каждом.

Политическая партия будучи избирательным объединением имеет ряд важных преимуществ: она является единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в органы государственной власти; она пользуется государственной поддерж- кой, государство оказывает партиям финансовую поддержку из бюджета при условии эффективного участия в выборах из расчета "один рубль – один голос".

Участие политической партии в выборах является не только правом, но и ее обязанностью. Поэтому главное заключается в том, что партия должна регулярно участвовать в выборах различного уровня. В противном случае, если это не делается партией в течение пяти лет, она подлежит ликвидации в уста- новленном порядке. Партия считается участвующей в выборах, если на выборах проводилось голосова- ние за:

а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государст- венной Думы ФС РФ;

б) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ;

в) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательных органов не ме- нее, чем в 20 \% субъектах РФ;

г) выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на выборах в органы местного самоуправле- ния не менее, чем в 50 \% субъектах РФ.

Намерение избирательного объединения участвовать в выборах выражается посредством выдвиже-

ния списка (списков) кандидатов.

Действующий ныне Федеральный закон об основных гарантиях не предусматривает возможности создания для участия в выборах избирательных блоков.

Избирательные объединения обладают определенными правами. Можно выделить следующие виды полномочий избирательных объединений, возникающие на разных стадиях избирательного процесса: полномочия в отношении кандидатов (списков кандидатов). Избирательные объединения вправе: на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов, списки кандидатов; осуществлять сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), вносить избирательный залог для регистра- ции списка кандидатов и др. Избирательные объединения вправе в допускаемых законом формах вести предвыборную агитацию. Они имеют также полномочия в отношении избирательных комиссий. В со- ответствии с законом избирательные объединения вправе выдвигать представителей для назначения в составы избирательных комиссий членов с правом решающего голоса, а также назначать в комиссии членов с правом совещательного голоса и др.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |