Имя материала: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Автор: Н.И. Воробьев

Тема 8   назначение выборов правовые основания и субъекты  назначения выборов

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ – НАЧАЛЬНАЯ СТАДИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА, КОТОРАЯ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В УСТАНОВЛЕНИИ ДАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ. ПРАВОМ НАЗНА- ЧАТЬ ВЫБОРЫ ОБЛАДАЮТ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ НА ТО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОР- ГАНЫ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И В СООТВЕТСТВИИ С УСТАНОВЛЕННЫМИ СРО-

КАМИ. ТАК ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧАЕТ  СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ; ДНЕМ ВЫБОРОВ ЯВЛЯЕТСЯ ВТОРОЕ ВОСКРЕСЕНЬЕ МЕСЯЦА,  В КОТОРОМ ПРОВОДИЛОСЬ ГОЛОСОВАНИЕ НА ПРЕДЫДУ- ЩИХ ОБЩИХ  ВЫБОРАХ  ПРЕЗИДЕНТА РФ И В КОТОРОМ ОН БЫЛ ИЗБРАН; ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ НАЗНАЧАЮТСЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ, В ЗАКОНОДАТЕЛЬ- НЫЕ ОРГАНЫ  СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ – ВЫСШИМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕД- СТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ  СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, В ОРГАНЫ  МЕСТНОГО СА- МОУПРАВЛЕНИЯ – ГЛАВАМИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. О НАЗНАЧЕНИИ ВЫБО- РОВ УПОЛНОМОЧЕННЫМ НА ТО ОРГАНОМ  ИЗДАЕТСЯ  СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ПРАВО- ВОЙ АКТ. С ЭТОГО МОМЕНТА НАЧИНАЕТСЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНОГО ОРГАНА ИЛИ ЛИЦА, ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ НАЗНАЧЕ- НИЯ ВЫБОРОВ, ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО УРОВНЯ  И ВИДА РЕГУЛИРУЮТСЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ И СУЩЕСТВЕННО РАЗЛИЧАЮТСЯ МЕЖДУ СОБОЙ.

 

Порядок  назначения выборов

 

Установленный Федеральным законом срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет. Опреде- ление конкретного срока полномочий (в пределах данного срока) остается компетенцией законодателя самого субъекта РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федераль- ные органы государственной власти. Порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муници- пальных образований. При этом в Федеральном законе об основных гарантиях особо выделены сле- дующие положения: выборы органов или выборных лиц являются обязательным, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными и регио- нальными законами, уставами муниципальных образований; выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если уполно- моченный на то орган или должностное лицо соответствующая избирательная комиссия не назначат выборы в установленный срок, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована выборы соответствующий суд общей юрисдикции. По заявлениям изби-

рателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, прокурора, может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны на- значить выборы.

Голосование на выборах назначается только на воскресенье. По общему правилу днями голосова- ния на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления яв- ляется второе воскресенье марта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе вос- кресенье октября, в котором истекают сроки полномочий соответствующих выборных органов или депутатов этих органов.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федера-

ции. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за

90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установлен- ный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Феде- рации в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок на который была избра- на Государственная Дума. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает дос- рочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае яв- ляется последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

В случае если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит

выборы депутатов Госдумы нового созыва, то они назначаются и проводятся Центральной избиратель- ной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федеральным законом от 10

января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Феде- рации назначает Совет Федерации. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, является обязательным.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за

90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в кото- ром проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Ре- шение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информа- ции не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации Федерального Собра- ния РФ не назначит выборы Президента России, выборы проводятся Центральной избирательной ко- миссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до ис- течения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Фе- дерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полно- мочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного пре- кращения             исполнения             своих             полномочий             Президентом             Российской Федерации.

В случае если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит досрочные выборы Прези- дента России, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня прекращения исполнения своих полномочий Президен- том Российской Федерации.

Назначение выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, как правило, самим представительным органом. При этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае, если общие вы- боры не назначены в установленный законом срок представительным органом, то назначить их вправе глава органа исполнительной власти. В случае, если общие выборы не назначены главой исполни- тельной власти или представительным органом, выборы назначает и проводит в предусмотренный за- коном срок избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Дата проведения очередных выборов определяется в соответствии с установленными региональ- ным законодательством порядком формирования и сроками полномочий этих органов. При этом дата выборов должна быть назначена не позднее чем за определенное число дней до дня выборов, либо по согласованию с представительным органом.

Досрочные выборы проводятся в случаях роспуска представительного органа, в том числе одной из его палат, самороспуска, отзыва избирателями более одной трети депутатов. Правом назначения даты досрочных выборов наделяется глава исполнительной власти либо представительный орган, либо изби- рательная комиссия субъекта Российской Федерации, и решение о назначении даты выборов облекается в различные правовые формы.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней. В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выбо- ров. В законах закреплялся централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначе- ния выборов. При централизованном порядке выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы (администрации) муниципального образования назначались региональным законодательным органом государственной власти.

Сейчас в связи с вступлением в силу нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повсеместно устанавливается соответствующий Конституции РФ децентрализованный порядок назначения выборов в органы местного самоуправления – как депутатов представительных органов, так и соответствующих должностных лиц. Муниципальные выборы, – сказано в ст. 23 указанного закона – назначаются пред- ставительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципально- го образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Регулирование срока назначения и проведения выборов предусматривает возможность их проведения как в единый срок (как для представительного органа, так и главы муниципального образования), так и возможность совмещения муниципальных выборов с выборами органов государственной власти федерального и ре- гионального уровней.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |