Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 6. источники информационного права

 

Под источниками информационного права понимают формы зак- репления воли государства в области реализации информационных процессов.

К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные норматив- но-правовые акты, информационные соглашения, договоры на ока- зание информационной поддержки и т. д.

Информационное законодательство представляет собой относи- тельно самостоятельную систему нормативно-правовых актов, регу- лирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информа- ции. Систематизацию норм информационного законодательства мож- но произвести исходя из критерия непосредственного объекта право- вого регулирования и представить в следующем виде:

Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно-пра- вовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам отно- сятся: во-первых, общепризнанные нормы и принципы международ- ного права; во-вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав  Российской Федера- ции; в-третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии.1

Специальные правовые (информационно-правовые) нормы, содер- жащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих специ- альные нормы, касающиеся правового регулирования отдельных видов объектов информационных отношений, которые подразделя- ются на пять групп:

1. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие особенности формирования текстов рекламного, пропагандис- тского и иного характера (плакаты, стенды, календари и т. д.).

К  ним  относятся: Федеральный закон от 26  ноября 1996 г.

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий- ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са- моуправления»,2  Федеральный Конституционный Закон от 10 ок- тября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,3

Федеральный закон «О рекламе» от 18  июля 1995 г.  № 108-ФЗ,4

Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183

«О защите потребителей от недобросовестной рекламы»5 и др.

2. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения, возникающие в локальных и глобальных компь- ютерных сетях.

 

1  См.,  напр.: ФЗ  РФ  «Об информации, информатизации и защите информа- ции» от 20  февраля 1995 г.  // СЗ РФ. Ст.  6424; Закон РФ  «О государственной тайне» от 21  июля 1993 г.  // Там  же. Ст.  5485-1.

2  См.:  Ведомости Федерального Собрания РФ. 1996. № 34.  Ст.  31.

3  См.:  СЗ РФ. № 42.  Ст.  123.

4  См.:  Там  же.  № 30.  Ст. 13.

5  Рос.  газ.  1994. 16  июня.

К данным источникам относятся: Федеральный закон от 16 фев- раля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»,1  Федеральный закон от 4 июля

1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»,2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г.

№ 966 ««О концепции правовой информатизации России»3 и др.

3. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения по поводу распространения массовой информации на телевидении и радио.

К ним, в частности, относятся: Закон Российской Федерации

«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1,4

Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра- вах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,5 Основы законодательства Россий- ской  Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1,6 Поста- новление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов» от 19 сентября 1995 г. № 9417 и т. д.

4. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие  отношения по поводу распространения массовой информации прессой (газеты, журналы, альманахи и т. д.)

К таким актам можно отнести: Закон Российской Федерации

«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра- вах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,8 Основы законодательства Россий- ской  Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Закон Российской Федерации «О государственной поддержке средств мас- совой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 де- кабря 1995 г.  № 191-ФЗ,9 Постановление Правительства Российс- кой Федерации «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 960,10 Постановле- ние Правительства Российской Федерации «О регулировании издатель- ской деятельности в РСФСР» от 1 апреля 1991 г. № 21111 и др.

 

1  См.:  Рос.  газ.  1995. 22 февр.

2  См.:  Там  же.  1996. 11  июля.

3  См.:  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27.

4  См.:  Ведомости Съезда НД  РФ  и ВС РФ. 1992. № 7.  С. 378–399.

5  См.:  Рос.  газ.  1993. 3 авг.

6  См.:  Там  же. 1997. 27 нояб.

7  См.:  СЗ РФ. 1995. № 39.  Ст. 348.

8  См.:  Там  же. 1995. № 3.  Ст. 169.

9  См.:  Там  же. № 49.  Ст. 495.

10  См.:  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40.

11  См.:  Закон. 1994. 6 июня.

5. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения по поводу создания произведений искусства (кино- и видеопродукцию, книги, компакт-диски, аудиокассеты и другие объекты, являющиеся информационными продуктами).

Нормативное регулирование составляют: Закон Российской Фе-

дерации «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в резуль- тате Второй мировой войны и находящихся на территории Российс- кой Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ,1 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смеж- ных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Постановление Правительства Российской Федерации «О регистра- ции кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонст- рации» от 28 апреля 1993 г. № 396.2

Информационно-правовые нормы, по мнению О. А. Гаврилова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова, являются разновидностью пра- вовых норм, а следовательно, обладают той же структурой. Особен- ностью информационно-правовых норм является то, что они регули- руют обособленные группы общественных отношений применитель- но к особенностям информационной сферы. Они регламентируют пра- ва, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений.3

Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать осо- бый вид правоотношений — информационные правоотношения, дол- жны обладать следующими признаками:

1) объектом их регулирования являются информационные про- цессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей;

2) они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в обла- сти информационных систем;

 

1  См.:  СЗ РФ. 1998. № 16.  Ст. 498.

2  См.:  Рос.  вести. 1993. 21  мая.

3  См.:  Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теорети- ческие и правовые проблемы. М.,  1998. С. 53;  Тихомиров Ю. А. Информацион- ный  статус субъектов права // Законодательные  проблемы информатизации общества: тр.  / Ин-т  законодательства и  сравнительного правоведения.  М.,

1992. № 52.  С. 23;  Копылов В. А. Информационное право. С. 6.

3) обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера;

4) регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отноше- ния, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто элек- тронными деньгами) осуществляется в информационной системе);

5) имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санк- цию);

6) закрепляют поощряемый государством вариант поведения. Большинство авторов отмечает возможность классификации ин-

формационно-правовых норм по определенным признакам. К приме- ру, В. А. Копылов, подразделяет нормы следующим образом:

— по содержанию: материальные и процессуальные;

— по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспо- зитивные и императивные (нормы-определения, нормы-цели, нор- мы-запреты, нормы-принципы, компетенционные нормы, нормы- санкции);

— по сфере применения (масштабу действия): нормы федерально-

го уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления;

— по объему регулирования: нормы общего действия, межотрас- левые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления.1

О. А. Гаврилов предлагает иную классификацию, которая отра- жает общеформальный подход автора, подразделяя информацион- но-правовые нормы:

— на конституционные информационные нормы — нормы общего содержания, регламентирующие право человека на информацию как фундаментальное право, его гарантии и механизм реализации;

— по сфере действия — универсальные, региональные, партику-

лярные;

— по юридической силе — императивные и диспозитивные;

— по функциям в системе — материальные и процессуальные;

— по способу создания и форме существования (источнику) — до- говорные, международные нормы, решения международных органи- заций.2

Приведенные примеры классификации информационно-правовых норм отражают общее стремление науки к унификации и, на взгляд авторов, должны признаваться теорией развивающейся отрасли ин- формационного права.

 

1  См.:  Копылов В. А. Информационное право. С. 122–130.

2  См.:  Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 53–54.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |