Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Глава 2 информационные правоотношения

 

Понятие, признаки и виды информационных правоотношений. Структура и характеристика элементов информационных право- отношений. Субъекты информационных правоотношений. Объек- ты информационных правоотношений. Содержание информацион- ных правоотношений. Право на информацию. Правовая информиро- ванность. Основные информационные права и свободы.

 

Тема 7. Понятие, признаки

и виды информационных правоотношений

 

За последнее двадцатилетие сформировалась и развилась концеп- ция информационных отношений. Тенденцию обособления инфор- мационных правоотношений отмечают в своих работах В. А. Копы- лов, З. И. Карась, Е.  А. Суханов, Ю. М. Батурин и другие.1 Сторон- ником  концепции  информационных отношений выступил  и И. Ф. Казьмин, по мнению которого, новейшие информационные тех- нологии сильно потеснят (а в будущем и вытеснят) современную пе- чатную продукцию, потребуют существенного изменения законода- тельства, регулирующего информационные отношения.2

А. Б. Агапов предпринял попытку классификации информацион- ных отношений. Наряду с термином «информационное обществен- ное отношение» автор  применяет термин «правовое информацион- ное отношение» и к объекту информационных отношений относит комплекс технических, программных и сервисных средств, включа- ющих базы данных, информационные системы и сети, информаци- онные технологии и услуги.3

Данная проблема исследовалась и М. И. Брагинским, который признавал наличие в правовой системе информационных отношений, однако утверждал, что информационные отношения обычно  не со-

 

1  См.:  Копылов В. А. Информационное право. С. 6; Карась З. И. Юридические факты в информационных правоотношениях // Сов.  гос.  и право. 1988. №  1; Суханов Е. А. и др. Право и информатика. М., 1990. С. 5; Тихомиров Ю. А. Публичное право. С. 198–199; Батурин Ю. М.  Проблемы компьютерного права. С. 7.

2  См.:  Казьмин И.  Ф. Общие  проблемы права в условиях научно-техническо-

го прогресса. М.,  1986. С. 17.

3  См.:  Агапов А. Б. Указ. соч.  С. 10.

ставляют самостоятельного объекта правового регулирования, а рег- ламентирующие их нормы входят в состав той отрасли права, кото- рая регулирует основные отношения.1

Говоря о понятии информационных правоотношений, нельзя од- нозначно согласиться и с мнением О. А. Гаврилова, который опреде- ляет информационно-правовые отношения как урегулированные нормами права отношения, при которых «один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получе- ния определенной информации, а второй – обязан передать первому определенный вид информации».2

В данной позиции происходит умаление сущностной ценности, когда содержание правоотношения представляется лишь в обеспече- нии реализации правомочия требования, когда право на обладание информацией корреспондирует обязанности ее предоставить. Из сфе- ры правового интереса, таким образом, исключаются иные информа- ционные права, свободы и возможности.

В. А. Копылов определяет информационные правоотношения как

«результат регулирующего воздействия соответствующей информа- ционно-правовой нормы на информационное общественное отноше- ние», «стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информа- ционно-правовой нормой».3 Данное определение, по мнению авто- ров,  также не отражает всей  сложности этого вида  отношений: из сферы правового регулирования в таком случае выпадают те отноше- ния, которые возникают по поводу информации либо ее носителей, но пока еще не урегулированные информационно-правовой нормой.

Сущность информационных отношений заключается в том,  что как информация пронизывает все сферы человеческой деятельности, опосредуя существование всей социальной системы, так и информа- ционные отношения, возникающие в связи с ее оборотом, являются абстрактными, условно научно обособленными от иных социальных отношений. Научное обособление позволило разрешить ряд право- вых  конфликтов в области обладания информацией и защиты ин- формации от доступа третьих лиц (тайна).

Информационные правоотношения представляют собой разновид-

ность отношений, возникающих в обществе, однако для целей пра- вового регулирования, по мнению авторов, необходимо выявить сле- дующие признаки данного вида правоотношений:

 

1  См.:  Брагинский М.  И.  Правовое регулирование информационных  отно- шений в условиях АСУ// Сов.  гос.  и право. 1976. № 5.  С. 38–46.

2  Гаврилов О. А. Информатизация  правовой системы России. С. 52.

1  Копылов В. А. Информационное право. С. 131.

1) конкретный объект — информация (вне зависимости от фор- мы);

2) форма правомерного поведения;

3) информационно-правовые нормы;

4) сочетание субъективных прав и обязанностей корреспондирую- щего характера, когда реализация права одним субъектом находит- ся в непосредственной зависимости от выполнения соответствующей обязанности другим субъектом;

5) субъектами правоотношений могут быть только лица, облада- ющие правосубъектностью;

6) субъективные права и обязанности реализуются участниками информационных правоотношений под защитой государства, обес- печенной системой государственных гарантий и мерами юридичес- кой ответственности.

Таким образом, отношения по поводу  информации, которые не отвечают указанным признакам (например, информационные отно- шения бытового характера), следовательно, не могут рассматриваться в качестве правовых отношений. В целом научное определение ин- формационных правоотношений можно представить в следующем виде:

Информационные правоотношения — это социальные отноше- ния по поводу создания,  обладания и  пользования информацией, складывающиеся в информационной сфере, урегулированные инфор- мационно-правовыми нормами.

Информационные правоотношения, рассмотренные как система, представляют собой сложное явление, состоящее из различных эле- ментов и структурных связей между ними. В общей теории правоот- ношений в качестве его элементов выделяют участников (субъектов), объект и содержание правоотношения. По мнению авторов, представ- ляется возможным дополнить структуру и такими двумя элемента- ми, обычно в нее не включаемыми, как форма и основания правоот- ношения, так  как без формы немыслимо содержание, а без основа- ния вообще само правоотношение.

К основным субъектам информационного права относятся лица, участвующие в создании, преобразовании, передаче и распростране- нии, получении и потреблении информации. Это, прежде всего, со- здатели, или производители, информации, обладатели информации, потребители информации.

Создатели (производители) информации — это лица, в резуль- тате интеллектуальной деятельности которых появляется ин- формация. К ним относятся и авторы, создающие творческую про- дукцию, и лица (в том числе органы государственной власти, органы

местного самоуправления, юридические лица), не претендующие на авторство по поводу созданной ими информации. К данным субъек- там по логике закона «Об авторском праве и смежных правах» отно- сятся приобретатели авторских прав по авторским договорам, а так- же работодатели в случаях создания служебного произведения. Кро- ме того,  в соответствии с Патентным законом, к таким субъектам можно отнести и авторов изобретений, полезных моделей и промыш- ленных образцов, а также патентообладателей и лицензиатов. Пра- воспособность этих лиц возникает в силу провозглашенной законом возможности каждого быть автором произведений науки, литерату- ры и искусства, без какого бы то ни было дополнительного разреше- ния. Дееспособность автора не имеет значения для обладания права- ми на информационный объект, однако влияет на возможность реа- лизации имущественных прав на информационный объект (в данном случае применяются нормы гражданского права).

Субъектами информационных правоотношений также являются и обладатели средств индивидуализации:

Физические лица — обладают именем, состоящим из собственно имени, отчества и фамилии (хотя имя может формироваться и иначе, в зависимости от национальных особенностей). При этом физичес- кое лицо обладает правом защищать свое имя, в том числе требовать воспроизведения его без каких бы то ни было искажений, а также оценивать имя и вносить право на его использование в качестве вкла- да в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ. Кро- ме того, имя может стать товарным знаком, к примеру, товарный знак популярной певицы «Алла Пугачева», под которым выпускается обувь и парфюмерные изделия. В современной практике таких примеров до- статочно, когда имя  известного лица используется в рекламных це- лях, в том числе и для продвижения своего товара на рынке.

Юридические лица обладают фирменным наименованием, товар- ным знаком или знаком обслуживания, право на использование ко- торого может быть передано любому лицу по договору коммерческой концессии. Юридическое лицо обладает также деловой репутацией, защита которого осуществляется в рамках гражданского законода- тельства, хотя деловая репутация также может быть объектом дого- вора (совместного товарищества или  другого), то есть являться не- ким информационным ресурсом, который сам может стать средством получения прибыли.

Государство также обладает собственным именем и некоторыми исключительными правами на объекты промышленной собственно- сти и информацию, составляющие государственную тайну. Государ- ство может передавать право на использование своего имени в ком-

мерческих целях, однако пользователи в таком случае должны опла- чивать обязательные платежи за подобное использование (такой обя- занностью не облагаются субъекты, использующие государственное наименование в общественно полезных целях, а также в соответствии с целями своей деятельности, например суд, нотариусы, государствен- ные органы и образовательные учреждения, общественные органи- зации).

Ряд производителей информации не претендует на защиту своих личных неимущественных прав на созданную информацию, однако они заинтересованы в признании этой информации своей собствен- ной.  К ним  можно отнести производителей открытых справочных информационно-поисковых систем, баз и банков данных и т. п.

Обладатели информации — это посредники между создателя-

ми и потребителями информации; лица, приобретающие исключи- тельное право на передачу и распространение информации и обеспе- чивающие доведение созданной информации до конечного потреби- теля.

Потребители информации — это лица, нуждающиеся в инфор-

мации, производящие поиск и получающие ее для  удовлетворения своих потребностей (для повышения знаний, образования, приня- тия решений и т. п.).

К субъектам информационных правоотношений относятся также

и те лица, которые участвуют в создании и применении средств и ме- ханизмов программно-технического обеспечения информационных процессов — информационных систем, сетей, информационных тех- нологий и средств их обеспечения (информационных, лингвистичес- ких, технических, программных и иных).

Соответственно каждый из перечисленных лиц должен обладать правосубъектностью для  того,  чтобы  вступать в информационные правоотношения. При этом правоспособность указанных лиц явля- ется общей, однако дееспособность физических лиц может быть ог- раничена, при этом ограничение устанавливается не фактически упол- номоченным на то органом, а формально тем объектом, по поводу которого лица вступают в правоотношения, то есть статусом самой информации — общедоступна она или  ограничена в пользовании, либо вообще изъята из пользования.

Обращаясь к общим принципам классификации субъектов право- отношений — субъектов информационных правоотношений, можно подразделить:

— на индивидуальные субъекты — физические лица, участвую- щие в информационном процессе (обороте информации — создании, передаче, использовании);

— коллективные субъекты — юридические лица, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Определяя объект информационных правоотношений, необходи- мо обратить внимание на два различных подхода к пониманию объек- та правоотношения как правовой категории. Один из подходов но- сит название монистического (происходит из теории единого объек- та), в соответствии с которым объектом правоотношения является то, на что направлено или на что воздействует право. Поскольку воз- действовать право  может только на поведение людей, то поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный, и составляет юридический объект правоотношения. Подобный подход подвергался критике в научной литературе в связи с тем,  что он не может быть  применен ко всем  правоотношениям, поэтому второй подход — плюралистический или ценностный (исходит из теории мно- жественности объектов), более приемлем, так  как не сводит  объект правоотношения только к поведению обязанного лица, а понимает под ним различные социальные блага (социальные ценности).

Поскольку действия обязанного лица направлены на удовлетво- рение интересов лица управомоченного, а реализация правомочных интересов есть несомненная ценность, то и общим объектом право- вых отношений являются самые разнообразные ценности.1 Авторы придерживаются ценностного подхода к определению объекта пра- воотношения, считая информацию одной из ценностей современного мира.

Информация как объект правоотношения обладает признаком многофункциональности, она создается, обращается и применяется по сути дела во всех сферах деятельности и как бы обеспечивает вы- полнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами — органами государственной власти, местного самоуправления, перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, при обращении информации в информационной сфере, в зависимости от потребностей участников информационных отношений, она может выступать как:

— товар в процессах ее создания, хранения и использования, пе- редачи и распространения;

— источник для принятия решений;

— источник получения знаний при образовании и воспитании в процессах осуществления конституционного права на образование;

 

1  См.:  Поляков А. В. Общая теория права: курс  лекций. СПб.,  2003. С. 561–

562.

— средство извещения общества о происходящих событиях и яв- лениях (через СМИ) в порядке осуществления конституционного права на информацию;

— средство отчетности о деятельности юридических и физических

лиц (налоговая отчетность, бухгалтерская отчетность, статистичес- кая отчетность и т. п.);

— средство реализации прав и свобод личности через предоставле- ние сведений о личности разным структурам (право на жизнь, право на жилище, право  на медицинское образование; право  на воспита- ние,  право  на труд и т. п.).

— средство, с помощью которого реализуются определенные цели

(получение прибыли, привлечение клиентов и т. д.).

Следует обратить внимание на то, что информация одновременно может выступать и в качестве источника, несущего определенную функциональную нагрузку, и как товар. Например, нормативные правовые акты, выполняя основную функцию — распространение правовых норм и доведение их до каждого, — одновременно выступа- ют и в качестве товара при продаже информационных продуктов и предоставлении информационных услуг, построенных на их основе. То же самое можно сказать о персональных данных, которые прода- ются и сдаются в аренду для реализации прямого маркетинга. Про- даются также различные информационные ресурсы, содержащие све- дения о полезных ископаемых, о научном и техническом развитии общества, о его творческом потенциале и т. п.

Некоторые авторы, например И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, Б. Н. То- порнин, М. А. Федотов, считают, что совокупность сведений, инфор- мации о чем-либо формирует феномен информационного ресурса, спе- цифика которого заключается в переходе от объективной формы вы- ражения информации к субъективному восприятию и пользованию.

Таким образом, «информационный ресурс  — это такая синтети-

ческая организационная форма представления информации, основан- ная на концентрации, индивидуализации, как правило, документи- рованной информации, которая наиболее ярко выявляет ее функци- ональное назначение».1

К видам информационных ресурсов указанные авторы относят:

— архивы; архивные, библиотечные , музейные фонды;

— учетно-регистрационные информационные ресурсы: реестры, кадастры, классификаторы;

— социально значимые функционально направленные массивы информации: научно-техническую информацию, правовую информа-

 

1  Бачило И.  Л., Лопатин В. Н.,  Федотов М.  А. Указ. соч.  С. 94.

цию, экологическую, демографическую, служебную информацию, официальную, массовую информацию, деловую информацию и т. д.1

Правовой статус указанных объектов определен Федеральным за- коном «Об информации, информатизации и защите информации», который определяет информационные ресурсы как «отдельные доку- менты и отдельные массивы документов, документы и массивы доку- ментов в информационных системах (библиотеках, архивах, фон- дах, банках данных, других информационных системах)». В ст. 4

«Основы правового режима информационных ресурсов» гл. 2 «Ин- формационные ресурсы» указанного закона установлены две важней- шие правовые нормы, раскрывающие содержание правового режима информационных ресурсов. Данные нормы устанавливают включе- ние информационных ресурсов в структуру других ресурсов Российс- кой Федерации и определяют состав правового режима данного ре- сурса. Установлены четыре обязательных требования, без которых информационный ресурс не может быть включен в систему правовых отношений, к которым относятся:

— порядок документирования информации;

— право собственности на отдельные документы и отдельные мас- сивы документов, документы и их массивы в информационных сис- темах;

— категории информации по доступу к ней;

— порядок правовой охраны и защиты информации.

Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются объектом ин- формационных отношений. По поводу информационных ресурсов у субъектов формируется или возникает интерес, который реализует- ся в отношениях с другими субъектами права.

Рассмотрим основные виды информационных правоотношений,

возникающих при передаче и распространении информации, облада- ющих спецификой по сравнению с известными общественными отно- шениями других отраслей права.

В современной теории информационных отношений существует несколько  классификаций   информационных  правоотношений. К примеру, В. А. Копылов выделяет отношения, связанные с созда- нием и распространением исходной и производной информации (от- крытой и ограниченного доступа); с формированием информацион- ных ресурсов, с подготовкой информационных продуктов и с предос- тавлением информационных услуг (где выделяются сбор, накопле-

 

1  Бачило И.  Л., Лопатин В. Н.,  Федотов М.  А. Указ. соч.  С. 124–125.

ние, хранение и распространение информации); с реализацией права на поиск, получение, передачу и потребление информации.1

М. М. Рассолов подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредничес- кую информационно-правовую работу, вспомогательные информа- ционные действия, организационные имущественные и неимуще- ственные правоотношения.2

А. Б. Венгеров, отделяя от права собственности и права интеллек- туальной собственности право на информацию, выделяет в ней пра- вомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок.3

По мнению В. Н. Лопатина, «признавая возможность взаимного влияния при взаимодействии “по вертикали” систем общественных отношений, права и законодательства, вместе с тем опасно  игнори- ровать базисный характер “надсистемы” общественных отношений для последних», что «может привести к дальнейшему отрыву зако- нодательства от реальной жизни и росту его неэффективности, под- мене правового регулирования произволом и силовыми методами, перекладыванию ответственности за это с государства на общество и граждан», можно подразделить информационные отношения соглас- но «простейшей формуле: производство—распределение—потребле- ние—производство».4

Указанное многообразие подходов приводит к разносторонности понимания такого явления, как информационные правоотношения, и отрыва их от научного понимания правоотношения. Для целей все- стороннего научного изучения, по мнению авторов, необходимо под- разделить информационные отношения на непосредственные инфор- мационные правоотношения и относительно-определенные инфор- мационные правоотношения.

Под непосредственными информационными правоотношени- ями следует понимать отношения, которые возникают по поводу создания информации, определения прав собственности на нее (с предоставлением правомочий владения, пользования и распоряже- ния), а также ее оборота (передачи другим субъектам, обработки, анализа, переработки, то есть потребления) и защиты. В таких

 

1  См.:  Копылов В. А. Информационное право. С. 26–48.

2  См.:  Рассолов М.  М.  Указ соч.  С. 42.

3   См.:  Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. Изд. 3-е.  М.,  1999. С. 403.

4  Лопатин В.  Н.  Информационная безопасность России: Человек. Обще-

ство.  Государство / СПб.  ун-т  МВД  России; Акад. права, экономики и безопас- ности  жизнедеятельности. СПб.,  2000. С. 41–43.

правоотношениях информация выступает основным самостоятель- ным  объектом правоотношений, вне зависимости от формы (доку- мент, видеозапись, книга, сценарий, дискета с записью). Зачастую такие отношения носят охранительный характер, направленный на пресечение действия нарушающих или посягающих на информаци- онные права субъектов правоотношений. Хотя среди  них немало и регулятивных  правоотношений, которые устанавливают статусы субъектов, закрепляют их правомочия в области обладания и реали- зации информационных прав.

Относительно-определенные информационные  правоотно-

шения необходимо трактовать как часть иных правовых отноше- ний, условно абстрагированных, которая позволяет им реализовы- ваться, мотивируя поведение субъектов, тем самым воздействуя на возникновение, изменение и прекращение информационных пра- воотношений. В данных правоотношениях информация является факультативным (дополнительным) объектом правоотношений, со- путствующим основному объекту, который не является информаци- онным. К примеру, при заключении сделки купли-продажи металли- ческой двери сама дверь не является носителем информации, однако заключению сделки предшествует поиск контрагентов, который осу- ществляется путем информирования (то есть публичного распростра- нения информации), выраженной в форме рекламы либо публичной оферты; информация сопутствует заключению сделки, когда стороны оговаривают ее условия; и, наконец, информация сопутствует исполне- нию сделки, когда стороны извещают друг друга о времени и месте ис- полнения, уточняют данные параметры либо их в последующем изме- няют. Кроме того,  сам договор или  заказ-наряд является письменно оформленным документом, фиксирующим волю сторон и подтвержда- ющим действительность волеизъявления. При этом договор не являет- ся целью данного вида правоотношений, а лишь сопутствует им.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |