Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 8. содержание информационных правоотношений

 

Содержание информационных правоотношений, как и иных ви- дов правоотношений, составляют совокупность прав и обязанностей участников, а также способы их реализации, то есть содержание ин- формационных правоотношений можно рассматривать с материаль- ной и формальной стороны.

Как любые общественные отношения, информационные правоот- ношения представляют собой некоторую соотнесенность поведения субъектов, выраженную в форме взаимосвязанности, взаимодействия

и взаимообусловленности, возникающей между субъектами. Так как правоотношение не может возникнуть у субъекта с самим собою, оно всегда возникает, по меньшей мере, между двумя активными субъек- тами, а его суть заключается в наличии между ними особой правовой связи, выраженной во взаимообусловленных (коррелятивных) пра- вах  и обязанностях. Поведение осуществляется как правомерное, получающее при определенных условиях значение правовых фактов. Формой правомерного поведения является форма субъективных прав и правовых обязанностей его участников.

Субъективное право, принадлежащее субъекту информационного

правоотношения, представляет собой обеспеченную обязанностями других лиц легитимную возможность субъекта действовать определен- ным образом. Таким образом, субъективное право является правовой мерой возможного поведения участника информационных правоотно- шений, мерой социальной свободы, определенной нормой права.

Структура субъективного права информационного правоотноше-

ния включает три правомочия:

1) возможность действовать или  не действовать определенным образом (к примеру, искать информацию не запрещенным законом способом);

2) возможность требовать от другой стороны соответствующего поведения (к примеру, истребовать, запрашивать информацию);

3) возможность требовать правовой защиты в случае неисполне- ния  другой стороной своих  юридических обязанностей (например, судебные иски о компенсации убытков, причиненных разглашением коммерческой тайны).

Существование субъективного права как «…возможности осуще- ствления интереса обусловлено соответствующей юридической обя- занностью».1 В данном контексте правовая (субъективная) обязан- ность представляет собой меру должного поведения участников ин- формационных правоотношений. Реализация такого поведения воз- можна как пассивным путем (обязанность не совершать определен- ные действия, нарушающие права управомоченных субъектов), так и активным способом (обязанность совершать определенные действия в интересах управомоченного).

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет  право  сво- бодно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».2 Ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закрепляет общее право доступа каждого к информации, непос-

 

1  Коркунов Н.  М. Лекции по общей  теории права. Спб.,  1907. С. 149.

2  Конституция РФ  // Государственная символика. М.,  1993. С. 10.

редственно затрагивающей его права и свободы.1 Этому праву кор- респондирует общая обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, располагающих такого рода информаци- ей, ее предоставлять по соответствующим запросам. Возможные ис- ключения из этого общего правила должны обязательно иметь фор- му закона. Ст. 42 Конституции РФ говорит о праве каждого на «дос- товерную информацию» о состоянии окружающей природной среды.2

Формулировки этих норм Конституции РФ вполне адекватны со- ответствующим международно-правовым установлениям в этой спе- цифической сфере общественных отношений. В частности, в ст. 19

Международного пакта о гражданских и политических правах от

16 декабря 1966 г., закрепившей право  каждого человека свободно

«искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ». В ст. 10 Европейской кон- венции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. о праве каждого человека «получать и распространять информацию и идеи без вмешательства государственных органов и независимо от государственных границ».3

Всеобщая декларация прав и свобод человека, утвержденная Гене- ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает в ст. 19 принадлежащее каждому «право на свободу беспрепятственно при- держиваться своих убеждений, искать, получать и распространять ин- формацию и идеи любыми средствами и независимо от государствен- ных границ»4. В дальнейшем данное право  нашло отражение в ряде иных международных документов, к которым, в частности, отно- сятся:

— Европейская конвенция о защите прав  человека и основных свобод (от 3 сентября 1953 г., Россия присоединилась к конвенции —

28 февраля 1996 г.), в ст. 10 закреплено, право свободно получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со сто- роны государственных органов;

— Международный пакт о гражданских и политических правах

(от 23 марта 1976 г.) в ст. 19 уточняет, что данные свободы относят- ся к информации, идеям и способам их распространения;

— Декларация прав и свобод человека и гражданина (от 22 нояб- ря 1991 г.) в дополнение к перечисленным правам провозглашает и свободу слова.5

 

1  См.:  Конституция РФ. С. 9.

2  См.:  Там  же. С. 13.

3  Сборник международных актов о правах человека. М.,  1997. С. 46.

4  Там  же. С. 57.

5  См.:  Там  же. С. 70.

Право на информацию представляет собой целый комплекс непос- редственно действующих основных и производных субъективных правомочий, возникающих в связи и по поводу  информации. К та- ким  правам, закрепленным ст. 29 действующей Конституции РФ,1 относятся:

Во-первых, право на свободный поиск информации. Данное право предоставляет человеку и гражданину юридически обеспеченную воз- можность производить любые, не запрещенные законом действия, направленные на поиск и консолидацию информации, осуществляя правомерный запрос в органы государственной власти, архивы, ин- формационные службы, справочные и иные организации. Подобное право может реализовываться как самостоятельно, так и через упол- номоченных представителей, правомочия которых подтверждены не- обходимыми документами, за исключением определенной, конфиден- циальной информации, поиск которой возможен лишь непосред- ственно самим заинтересованным лицом. Ограничение — охрана ин- формации, составляющей охраняемую законом тайну.

Во-вторых, право получать информацию. Такое право обеспечи- вается возможностью лица запрашивать информацию и требовать ее получения у лиц, обязанных ее предоставить, в той форме и том виде, в котором она испрашивается и предусмотрена законом.2

Кроме того,  данное право, по мнению авторов, сопровождается возможностью лица самостоятельно определять необходимость и до- статочность информации, что должно являться абсолютным правом и иные лица должны воздерживаться от любого нарушения данного права. Конечно, данное право может быть ограничено определенным законом и установленными в соответствии с ним запретами, связан- ными с охраной государственной, корпоративной и иных тайн.

В-третьих, право на передачу информации. Подобное право мож- но рассмотреть как в биологическом аспекте, то есть право на переда- чу своих генов своим детям, закрепленное действующим семейным законодательством, так  и в иных аспектах. В социологическом ас- пекте такое право  можно представить в виде гарантированной воз- можности родителей воспитывать своих  детей  без неправомерного вмешательства любых иных лиц. Кроме того, процесс передачи ин- формации, его форма, способ, субъекты и особенности определяются участниками информационных отношений самостоятельно и не дол-

 

1  См.:  Конституция РФ. С. 10.

2  См.:  гл.  3 «Пользование информационными ресурсами» ФЗ  РФ  «Об инфор- мации, информатизации и  защите информации»; Постановление Правитель- ства  РФ  от 10 марта 1999 г. № 266  «О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков» // СЗ РФ. 1999. № 11.  Ст.  1307.

жны подвергаться цензуре, но должны быть правомерными. Ограни- чения – требования к охране конфиденциальной информации.

В-четвертых, право  на производство информации. Реализация этого права непосредственно связана с творческим актом. В таком случае информация является результатом интеллектуальной дея- тельности и подлежит правовой охране в соответствии с авторским и патентным законодательством,1 причем охране подлежат и непос- редственно авторские и смежные права. Производство информации может составлять и действия, не обладающие признаком творчества, а связанные только с воспроизводством (тиражированием, копиро- ванием, опубликованием и т. д.). Такие действия также должны быть правомерными и зачастую могут осуществляться лицом, творческим актом которого создана информация, или уполномоченным автором лицом.

В-пятых, право на распространение информации. Реализация дан- ного права представляет собой доведение информации, любым, не запрещенным законом образом, до сведения определенного или нео- пределенного круга лиц, что осуществляется с соблюдением требова- ний  к правомерности. Право ограничивается требованием охраны информации, составляющей тайну.

Согласно ст. 24 Конституции РФ2 к основным информационным

правам можно отнести:

— право на сбор информации. Это право реализуется совместно с правом на свободный поиск и получение информации и представляет собой любой способ консолидации, классификации информации, об- легчающий ее анализ и использование. Данное право также ограни- чивается правом на тайну;

— право на хранение информации. Данное право обеспечивается предоставленной государством возможности лицу, самостоятельно или путем обращения к уполномоченным органам обеспечивать со- хранность, недоступность или ограниченность доступа к информа- ции в любой форме. Причем меры, принимаемые к обеспечению со- хранности, должны быть соразмерны значению охраняемой инфор- мации и выбираются лицом самостоятельно.

— право на использование информации. Оно является производ- ным от прав на передачу, производство и распространение информа- ции. Лицу предоставляется право  самостоятельно выбирать виды,

 

1  См: Закон РФ  «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. Ст.  5351; Патентный закон РФ  от 23  сентября 1992 г.// Там  же.

1992. Ст. 3517.

формы, способы, цели и особенности использования информации, не превышая при этом пределы осуществления прав.

— право на производство информации. Реализация данного пра- ва непосредственно связана с творческим актом, когда информация является результатом интеллектуальной деятельности и подлежит правовой охране в соответствии с авторским и патентным законода- тельством,1 причем охране подлежат и непосредственно авторские и смежные права. Производство информации может составлять и дей- ствия, не обладающие признаком творчества, а связанные только с воспроизводством (тиражированием, копированием, опубликова- нием и т. д.). Такие действия также должны быть правомерными и зачастую возможны со стороны лица, творческим актом которого со- здана информация, или уполномоченным автором лицом.

— право на распространение информации. Реализация этого пра- ва представляет собой доведение информации любым, не запрещен- ным законом образом до сведения определенного или неопределенно- го круга лиц, что осуществляется с соблюдением требований к право- мерности. Право ограничивается требованием охраны информации, составляющей тайну.

Основные права порождают ряд производных прав, закреплен- ных Конституцией РФ,2 к которым, в частности, относятся:

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей- ную тайну, защиту своей чести и доброго имени — ч. 1 ст. 23;

— право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — ч. 2 ст. 23;

— право  на свободу мысли и слова — ч. 1 ст. 29;

— и другие.

Всеобщая декларация прав человека (п. 2 ст. 29) закрепляет осно- вания ограничения прав человека, причем «при осуществлении сво- их прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

— обеспечения должного признания и уважения прав  и свобод других;

— удовлетворения справедливых требований морали;

— общественного порядка;

— общего благосостояния в демократическом обществе».3

 

1  См: Закон РФ  «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. // СЗ РФ. Ст. 5351; Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517 // СЗ РФ. Ст.

3517.

2  См.:  Конституция  РФ. С. 8–11.

3  Сборник международных актов о правах человека. С. 37.

Данные основания ограничений прав и свобод человека и гражда- нина зависят от прав  и интересов других граждан и общества в це- лом, однако в Европейской конвенции о защите прав человека и ос- новных свобод в п. 2 ст. 10 содержится более точный, расширенный перечень оснований для такого рода ограничений:

— в интересах государственной безопасности, территориальной

целостности или общественного спокойствия;

— в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

— для охраны здоровья и нравственности;

— для защиты репутации или прав других лиц;

— для  предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

— для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политиче-

ских правах1 выделены следующие основания для ограничений:

— уважение прав и репутации других лиц;

— охрана государственной безопасности;

— обеспечение общественного порядка;

— защита здоровья и нравственности населения.

Наряду с этим в ст. 20 устанавливается прямой перечень ограни- чений: всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу на- циональной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или  насилию, должны быть запрещены законом.

В ст. 4, 9, 13 Декларации прав  и свобод человека и гражданина

определен перечень ограничений информационных прав и свобод в случае, если они используются в целях разжигания расовой, нацио- нальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефон- ных  переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семей- ной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.2

Конституция РФ в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55,  56 к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод граждан от- носит защиту (в том числе в условиях чрезвычайного положения):

— основ конституционного строя;

— нравственности;

— здоровья;

 

1  См.:  Сборник международных актов о правах человека. С. 45.

2  См.:  Там  же. С. 123.

— прав и законных интересов других лиц,

а также обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, из представленного перечня ограничений, видно, что основания возможного ограничения информационных прав и сво- бод содержат многочисленные нормативно-правовые акты в различ- ных трактовках, зачастую конкурирующих друг с другом.

В связи с чем,  по мнению авторов, требуется систематизировать перечень оснований для ограничения информационных прав и закре- пить их в отдельном нормативно-правовом акте о праве на информа- цию.

В. Н. Лопатин предложил систематизировать ограничения инфор-

мационных прав в виде унифицированных перечней оснований для ограничений (в целях защиты интересов личности, обеспечения ста- бильности в обществе, а также обороны и безопасности государства) и случаев прямого ограничения прав и свобод.1

Исследование права на информацию и систематизация информа- ционного законодательства занимает умы многих современных уче- ных,2 таких как А. Б. Агапов, А. И. Алексенцев, Ю. М. Батурин, И. Л. Бачило, А. Б. Венгеров, Е. В. Горбачева, В. А. Копылов, М. М. Рас- солов, и других, анализирующих современное состояние информа- ционного пространства России и зарубежных стран. Обобщая их ис- следования и выводы, можно предложить следующую систему ин- формационных прав и оснований для их ограничения (табл. 1).

Некоторыми учеными, например И. Л. Бачило,3 было высказано

предложение о принятии проекта «О праве на информацию», кото- рое было поддержано инициативной группой. Проект Федерального закона «О праве на информацию» был принят Государственной ду- мой в первом чтении.

Сферой правового регулирования предложенного законопроекта

должны стать: «отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права каждого свободно искать, получать и пере- давать информацию». Причем, как отмечается далее, «отношения

 

1  См.:  Лопатин В.  Н.  Информационные аспекты национальной безопасно- сти  // Computer World. Россия. 1998. 21  апр.  № 14.

2  См.:  Агапов А. Б. Указ. соч.;  Алексенцев А. И.  О системе защищаемой ин-

формации // Безопасность информационных технологий. 1999. №  2.  С.  5–7; Батурин Ю. М.  Проблемы компьютерного права; Бачило  И.  Л. Право на  ин- формацию // Проблемы информатизации. 1995. № 1;  Копылов В. А. Информа- ционное право; Рассолов М.  М. Указ. соч.

3  См.:  Бачило И.  Л. Право на  информацию. С. 29.

Таблица 1. Система информационных прав и оснований (случаев)

для  их ограничения

 

Информационные права, закрепленные

Kонституцией РФ

Ограничение информационных прав и свобод

Основные

Производные

Основания

Случаи

Право на  сво- бодный поиск информации

Право граждан обра- щаться лично, а также направлять индивиду- альные  и   коллектив- ные обращения в госу- дарственные органы и органы местного само- управления (ст. 33)

Обеспечение обороны стра- ны  и безопас- ности государ- ства

 

В условиях чрезвычайного положения, установленных законом

Использова- ние  прав в це- лях сверже- ния конститу- ционного строя

Право  полу- чать информа- цию

Право на  достоверную информацию о состоя- нии окружающей при- родной среды (ст. 42)

Предотвраще- ние  разглаше- ния конфи- денциальной информации

Право на передачу информации

Свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право на тайну переписки, теле- фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23)

Защита нрав- ственности, здоровья, прав и законных интересов дру- гих лиц

 

Обеспечение авторитета и беспристраст- ности правосудия

Нарушение права на  госу- дарственную, служебную, профессиона- льную, ком- мерческую и банковскую тайну

Право на  про- изводство ин- формации

Свобода всех видов творчества (ч. 1 ст.44)

Право на  рас- пространение информации

Свобода преподавания

(ч. 1 ст. 44)

Свобода массовой ин- формации (ч. 5 ст. 29)

Право на  свободу выра- жения своих мыслей и убеждений (ч. 3 ст. 29)

Право на  сбор информации

Право свободно искать, получать, передавать, производить и распрост- ранять информацию любым законным спосо- бом  (ст. 29)

Защита основ конституцио- нного строя

Нарушение права на  не- прикосновен- ность частной жизни дело- вой  репутации, чести и досто- инства

Право на  хра- нение инфор- мации

Право на  неприкосно- венность частной жиз- ни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23)

Право на  ис- пользование информации

Право на  получение ква- лифицированной юри- дической помощи (ст. 48)

 

в сфере производства и распространения информации, а равно в сфере получения информации по запросам журналистов (редакций СМИ) регулируются иными федеральными законами».1

Предполагается, что  закон должен устанавливать условия и по- рядок реализации права на информацию, обязанности государствен- ных органов, органов местного самоуправления, организаций неза- висимо от формы собственности и организационно-правовой формы по обеспечению реализации права на информацию.

Таким образом, в данном законопроекте была  предпринята по- пытка выработки правового механизма реализации конституционно закрепленного права на информацию.

Анализируя законопроект, можно сделать вывод, что обществен- ная потребность в правовой регламентации и правовом обеспечении реализации права на информацию нашла свое выражение, однако, он имеет ряд значительных недочетов, которые необходимо доработать. К таким недочетам, по мнению авторов, в частности, относятся:

— несовершенство юридической техники — ч. 2 ст. 9 гласит: «Не

подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные за- писки, переписка, проекты документов, поручения должностных лиц и прочая служебная информация». Из данной нормы следует, что понятия «информация» и «документация» идентичны, с чем сложно согласиться, так как информация по своей природе идеальна, а доку- ментация, напротив, — материальна. Более того, документация со- держит в себе служебную информацию, то есть является одной из ее носителей или формой представления, тем самым обеспечивая пра- вовой статус информации, становящейся объектом права. В целях устранения возможных ошибок толкования следует заменить слово

«информация» на слово «документация»;

— cт. 11 «Гарантии сохранения информации» — содержание ста- тьи не отвечает ее названию, так как в ней говорится о том, что орга- ны и организации обязаны хранить принятые ими акты. Таким об- разом, термин «акт» отождествляется с термином «информация», что недопустимо в связи с различным юридическим смыслом. Следу- ет внести в статью необходимые уточнения, например, в таком виде:

«документы, содержащие в себе информацию, имеющую определен- ную на основании закона ценность и подлежащую хранению в уста- новленном настоящей статьей порядке (далее  — акты), подлежат обязательному учету и указываются в реестре».

 

1  См.:  Проект закона «О праве на  информацию»

Указанные недочеты не затрагивают сущности законопроекта, а являются, скорее, технико-юридическими, однако их игнорирова- ние может привести к неблагоприятным последствиям правоприме- нительной в практике.

Юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекра-

щающими информационные правоотношения, могут выступать в рав- ной мере как действия, так и события. Причем преимущественно по- рождают информационные правоотношения в информационной сфере именно действия как волевые поступки людей, направленные на реа- лизацию или приобретение информационных прав и обязанностей.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |