Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Глава 3 государственно-правовое регулирование информационных отношений

 

Тема 11. Государственная информационно-правовая политика

 

Государство, регламентируя информационные отношения, реали- зует особое направление государственной политики в области инфор- мационных процессов, происходящих в информационной сфере, ко- торую  некоторые авторы называют «информационно-правовой по- литикой».

Теория информационной политики представляет собой комплекс

взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение правовых реалий настоящего и прогнозируемой перспек- тивы по обеспечению развития общества. Другими словами, она пред- ставляет собой высшую, самую развитую форму организации науч- ного знания, дающего целостное представление о закономерностях, существенных связях в области правовой действительности, обеспе- чивающей жизнеспособность общества на пути прогрессивного раз- вития.1

Реализуется информационная политика посредством управления, осуществляемого государством и его институтами в информацион- ной сфере. В соответствии с теорией управления существует четыре основных метода управления отдельными личностями, их коллек- тивами и обществом, благодаря которым обеспечивается надлежа- щее воздействие на сознание людей, побуждающее соблюдать суще- ствующие социально-экономические законы, тем самым определяя конкретные пути достижения поставленных перед обществом задач. По специфике воздействия методы управления можно разделить: на административно-организационный, экономический, социально- психологический и правовой, каждый из которых обладает своими недостатками и достоинствами, а также уровнем эффективности в конкретной ситуации.

В социально-политических системах, в социальном управлении субъекты и объекты управления активны. Объект управления отно- сительно самостоятелен, он не просто пассивный исполнитель исхо- дящих от субъекта решений, а исполнитель активный, инициатив- ный, самостоятельно выбирающий конкретные пути реализации ре- шений.

 

1  Боер  В. М.  Указ. соч.  С. 55.

Поскольку управление имеет дело с людьми, то на его функциони- рование огромное воздействие оказывают интересы и потребности людей, коллективов, социальных групп. А. Г. Венделин отмечает, что закономерности поведения в социальных системах (и самой ин- формационной сфере) «в значительной мере проявляются через инте- ресы людей, их потребности, через все то, что определяет мотивы их действий».1

В информационной сфере нет жесткого автоматизма и гарантий того, что определенный субъект с абсолютной точностью выполнит задание. Так  как логику поведения каждого отдельного субъекта предугадать и запрограммировать практически невозможно, а инте- ресы и потребности управляемого не всегда совпадают с целями уп- равления, само управление затрудняется.

Таким образом, информационная политика представляет собой целенаправленную политико-правовую деятельность государства по формированию высокого уровня правовой культуры общества, соот- ветствующей системе социально-экономических отношений.

Всякое управление направлено на получение, переработку и ис-

пользование информации, которая циркулирует в информационной сфере в каналах прямой и обратной связи. В развитом обществе ин- формация приобретает характер стратегического ресурса, становясь не средством, а самостоятельным методом управления.

В современном обществе воздействие на человека, управление им выступает в форме манипулирования его сознанием и поведением.2

Характеризуя сущность манипуляции,  немецкий обществовед Г. Фарбер в книге «Манипулируемое большинство» пишет: «Фокус- ники пользуются трюками. Но в наши дни трюками пользуются так- же и политические, хозяйственно-политические, культурно-полити- ческие манипуляторы. В этом смысле фокусники и менеджеры в своих манипуляциях не так уж далеки друг от друга. Но фокусник работает для игры, развлечения, обмана как самоцели. А манипуляторы совре- менного управления, независимо от сферы, действуют вполне серьез- но, с откровенной или замаскированной целеустремленностью. Ибо они создают власть. Власть над другими, манипулируемыми».3

«Манипуляция, — отмечает далее  Г. Фарбер, — это более утон- ченные, менее броские, менее прямые, а потому и более опасные дей- ствия. Объект манипуляции считает, что действует на основании сво-

 

1  Венделин А. Г. Процесс принятия решения. Таллин, 1973. С. 57.

2  См.:  Вихров А. А. Вопросы теории и практики  военно-правовой идеологии

США  / СПб.  ЮИ МВД РФ. СПб.,  1996. С. 311; 367–368.

3  См.:  Farber  G. Die  manipulierte Meprheit Tiibinqen und  Basel. 1971. S.  7.

бодного решения. Но это «свободное решение» – иллюзия. На самом деле им управляют, а его мнением манипулируют. Даже так называ- емые нравственные принципы зачастую являются результатом ма- нипуляции в целях сохранения власти меньшинства».1

Манипуляции служит целый арсенал: искусство; религия; печать; реклама и средства, способы ее распространения; радио и телевиде- ние как наиболее массовые и эффективные средства пропаганды; ком- пьютерные информационные системы и банки данных; средства на- глядной агитации и иллюстрации.

Любой вещественный процесс, если он подлежит контролю и уп-

равлению, имеет  свое изоморфное информационное отображение, любому действию предшествует некоторая информационная модель возникшей ситуации и способа ее изменения, что характерно даже для импульсивных действий. Эффективность человеческого действия во многом зависит от правильного управленческого решения, то есть от правильного информационного моделирования ситуации, от по- иска нужной информации и ее правильной обработки. Таким обра- зом, под информационным методом управления понимается процесс выработки и реализации управленческих решений в ситуации, когда управляющее воздействие носит  неявный, косвенный характер и объекту управления представляется определяемая субъектом управ- ления информация о ситуации, ориентируясь на которую этот объект как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения.2

Конечной целью информационного воздействия является желае- мое поведение объекта управления, которое постулируется субъектом.

К примеру, специалисты по рекламе для формирования желатель- ного поведения потребителя пользуются формулой AIDA, являющей- ся   аббревиатурой следующих понятий:  attention  — внимание, interest — интерес, desire — желание, action — действие. Следова- тельно, задача информационного управления не только информиро- вать, но и напоминать, убеждать, а значит, — управлять.

Правящие силы, используя данный метод воздействия, ориенти- руются на небывалое по масштабам подчинение общественного мне- ния своему влиянию, реализуя свои цели через информационную сфе- ру. Средства массовой информации являются высокоэффективней- шим способом, позволяющим облечь в новые формы контроль и уп- равление народными массами, практически отказавшись от насиль-

 

1  Farber  G. Die  manipulierte Meprheit Tiibinqen und  Basel. S.  8.

2  Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная   безопасность / под  ред.  М.  А.  Вуса.  СПб.,  1999. С. 78.

ственных методов. Президент США Р. Никсон сказал как-то, что выгоднее вложить доллар в СМИ, в пропаганду, чем 10 долларов в создание новых видов вооружения, так как вероятность использова- ния  оружия в современном мире  невелика, а пропаганда работает ежедневно, ежечасно.

Механизм информационного воздействия основан на манипуля-

ции  сознанием масс и внесением в это сознание целенаправленной достоверной информации либо дезинформации. Такой тип управле- ния связан со стремлением так сформировать сообщение о реальной ситуации, чтобы, несмотря на неадекватность, человек принимал его как само собой разумеющееся и поступал соответствующим образом. Целью дезинформации является сознательное введение людей в заб- луждение, навязывание им превратного, искаженного, а иногда и просто  лживого представления о реальной действительности. Дан- ная  цель  является антиправовой и не должна становиться основой информационного управления личностью, обществом и государством.

Одним из эффективных, на наш взгляд, способов борьбы с право- вым нигилизмом при помощи информационно-правового управления являются способы  воздействия, выработанные в психологии влия- ния, а именно направленное суггестивное влияние, то есть воздей- ствие на психику человека на фоне снижения его сознательности и критичности в понимании, анализе и оценке информации. После отыс- кания нужного приема снятия барьера восприятия и преодоления естественной толерантности человека к новому подсознание распа- хивается спонтанно и информация о преимуществах идеи права сво- бодно отображается в системе ценностей человека. Однако в исполь- зовании подобных методов кроется опасность манипуляции созна- нием, что явно  нарушает права и свободы  человека и гражданина. Следовательно, подобные методы необходимо применять крайне ос- торожно.

Любое информационное (правовое) влияние планируется с целью изменения внутренних мотивов и переориентации поведения челове- ка в требуемом направлении, результатом же является инстинктив- ный автоматический выбор, причины которого внедрены в подсозна- ние и скрыты в глубинах психики человека. Суггестивный элемент влияния позволяет изменить и актуальность поставленной перед человеком проблемы. Для достижения суггестивного эффекта текст сознательно связывается его создателем с факторами, провоцирую- щими изменение сознания. Эмоциональное воздействие сочетается с чисто физиологическим влиянием (цветом, формой, ритмом), иног- да даже является псевдологическим текстом. Здесь кроется большая опасность для психологического здоровья личности, общества и го-

сударства. Защита реципиента должна выражаться в создании право- вых ограничений информационного воздействия, что, безусловно, слож- но, так  как последствия восприятия зависят зачастую от сугубо лич- ных особенностей воспринимающего субъекта. При этом, однако, воз- можно прямое запрещение использования явно деструктивных мето- дов психологического влияния, таких, например, как «25-й кадр».

Типы проблем, которые могут решаться с помощью информаци- онного управления, весьма разнообразны, например: побуждение об- щественности к более активной реакции на некоторые события, вы- боры,  отношение к партиям, народам, борьба  с конкурентами или даже смена  политического строя. При  этом стратегические задачи требуют для своего решения много времени и больших ресурсов. Не- заменимым средством проведения информационного управления яв- ляются СМИ, которые, реализуя коммуникативную функцию, ис- пользуют следующие методы для достижения сравнительно быстро- го результата, необратимо влияющие на психику реципиента.

1. Метод «усилителя», при реализации которого жесткая форма передачи информации нарушает равновесие в обществе, изменяя стиль жизни, вызывая у индивида острое ощущение непригодности его образа существования. Примером может служить пропаганда

«свободы нравов», когда считается неприличным сохранять дев- ственность до брака, а количество сексуальных партнеров приносит дополнительное уважение в определенной социальной среде.

2. Метод «призмы», при котором СМИ, подобно призме, прелом- ляющей свет, фиксируют, детализируют и в упрощенной, доступной каждому форме  передают социальной среде. К примеру, способ религиозного просвещения выражается в упрощении канонического текста, введении Бога в реальные события, распространении статуэ- ток, в которых Иисус изображен играющим в баскетбол, хоккей, фут- бол.1

3. Метод «барража» используется в основном в политической борь- бе в целях отвлечения общественного внимания от какого-либо со- бытия, для  чего активно развертывается кампания вокруг любого незначительного явления, затмевая тем  самым объект реального интереса.2 Примером может служить массовый интерес, обращенный на  социально-этический (моральный) статус президента США  Б. Клинтона, который затмил проблемы разрешения многих государ- ственных программ.

 

1  См.:  Бог  в помощь // FHM. 2002  (май). С. 18.

2  См.:  Информационное общество. Информационные войны…  С. 88–107.

Для иллюстрации рассмотрим рекламу, которая является самым эффективным инструментом организации системы сбыта, силой, спо- собствующей повышению жизненного уровня, стимулирующей раз- работку новых моделей. В то же время она является оружием в кон- курентной борьбе и по сути  своей  является средством управления спросом и потреблением, которое в последнее время переродилось из информирования во внушение. Возникает проблема адекватного ото- бражения семантики объекта или его состояния, информация о ко- тором будет использоваться СМИ.

Иллюстрируя средства информационно-психологического воздей-

ствия, можно привести следующие примеры, активно используемые субъектами информационного управления в информационной сфере:

1) снятие защиты (используя располагающие жесты, улыбку);

2) смещение акцентов (путем умалчивания плохих новостей и ог- ласки хороших или наоборот);

3) присоединение к будущему (постройка «воздушного замка» на

реально заложенном камне);

4) «пробный шар» (организация обсуждений, диалогов при выяв- лении отношения масс к определенной идее, при ее отвержении власть отмежевывается, при поддержке — объявляет «гласом народа» и под- держивает);

5) «нога в дверях» (большие дела вершатся малыми поступками;

6) «шаг за шагом» (постепенно уверяясь в правильности своих действий);

7) растянутость во времени (девять дней   массирования темы  и интереса нет — двойное гражданство Б. Березовского);

8) изменение масштабов путем предложения определенной аудито- рии тем обсуждения и своих интерпретаций, переводя ситуацию в сим- волическую область — «делая из мухи слона», чаще всего использует- ся социально-политическими телевизионными программами;

9) моделирование доверия (паблик релейшинс строится на страте-

гии доверия);

10) формирование лозунга, являющегося нейтрализатором или катализатором ситуации («Долой!», «Ура!», «Землю крестьянам, фабрики — рабочим!»);

11) перенос внешних характеристик во внутренние убеждения

(люди придерживаются того мнения, которое они высказали публич- но, отсюда  устойчивое негативное отношение к лицам, меняющим свое мнение);

12)  канализация  негативных эмоций (переход отрицательных эмоций из одной сферы — экономики в другую — политику, напри- мер, падение этнической толерантности в Украине);

13) символизация («вкус Америки»: выявление архетипов,1 ми- фологизация политической фигуры).2

Правовое регулирование использования указанных выше спосо- бов манипуляции массовым сознанием очень затруднено особеннос- тями восприятия конкретного реципиента. Однако возможно зако- нодательное закрепление запретов на конкретные действия или вы- ражения, в которых усматривается нарушение определенных прав и интересов личности, общества и государства.3

Отметим, что информацию об объекте можно рассматривать как отображение этого объекта в некоторой материальной системе, кото- рое может существовать независимо от самого объекта и независимо от того, будет ли эта информация кем-то и когда-то использована, но в реальном мире информацию собирают, обрабатывают конкретные люди, и потому она субъективна. Следовательно, информационные отображения различных субъектов могут представлять реальность различную и противоречивую, создающую парадоксы восприятия, часть которых могут иметь негативную окраску.

Особенность негативных информационных воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной экспертизы. Для  выявления опасности должны разрабатываться и использоваться стандарты безопасности (утвержденные в установ- ленном порядке параметры информационно-психологического воз- действия, не вызывающие негативных последствий для психики че- ловека). Экспертиза должна проводиться по запросу не только упол- номоченного государственного органа, но и любого заинтересованно- го лица.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |