Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 2. информационные революции — информационная сфера, информационное общество

 

В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными измене- ниями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отноше- ний. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество.

Первая информационная революция связана с изобретением пись- менности, что привело к гигантскому качественному и количественно- му скачку в информационном развитии общества. Появилась возмож- ность фиксировать знания на материальном носителе, тем самым от- чуждать их от производителя и передавать из поколения в поколение.

Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана

изобретением книгопечатания (первопечатники Гутенберг и Иван Федоров). Появилась возможность тиражирования и активного рас- пространения информации, возросла доступность людей к источни- кам знаний. Эта революция радикально изменила общество, создала

 

1  См.:  ГК РФ. Ч. 1.  М.,  1995. С. 68.

дополнительные возможности приобщения к культурным ценностям сразу больших слоев населения.

Третья информационная революция (конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились теле- граф, телефон, радио — средства, позволяющие оперативно переда- вать и накапливать информацию в значительных объемах. Следствие этой революции — повышение степени распространения информа- ции и информационного «охвата» населения средствами вещания. Повысилась роль СМИ как механизма распространения сообщений и знаний на больших территориях и обеспечения ими проживающих на них граждан, а также доступность членов общества к сообщениям и знаниям. Существенно возросла роль информации как средства воз- действия на развитие общества и государства, появилась возмож- ность оперативного общения людей между собой.

Четвертая информационная революция (середина XX в.) связана с изобретением вычислительной техники и появлением персональ- ного компьютера, созданием сетей связи и телекоммуникаций. Ста- ло возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Возросли оперативность и ско- рость создания и обработки информации, в памяти компьютера ста- ли накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации.

Сегодня мы переживаем пятую информационную революцию, свя- занную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействую- щих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огром- ные массы людей. Наиболее яркий пример такого явления и резуль- тат пятой революции — Интернет.

Суть пятой революции заключается в интеграции в едином ин- формационном пространстве во всем мире программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запа- сов или запасов знаний как единой информационной телекоммуни- кационной инфраструктуры, в которой активно действуют юриди- ческие и физические лица, органы государственной власти и местно- го самоуправления. В итоге неимоверно возрастают скорости и объе- мы обрабатываемой информации, появляются новые  уникальные возможности производства, передачи и распространения информа- ции, поиска и получения информации, новые  виды  традиционной деятельности в этих сетях.

Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и мес- та информации в жизни личности, общества и государства; воздей-

ствия информации на развитие личности, общества, государства. Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансо- вые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается, она превратилась в оружие, возникают и прекращаются информационные войны.

Последнее время стало обычным характеризовать современное об- щество как информационное. Первым, кто употребил данное словосо- четание, был, по всей видимости, Ф. Машлуп — американский эконо- мист, автор книги «Производство и распространение знания в Соеди- ненных Штатах» (1962). В ней  автор  предпринял попытку анализа информационного сектора экономики на примере США. Философы не оставили без внимания тенденции развития общества и ввели среди про- чих этот термин, анализируя современные концепции естествознания.

Информационное общество в соответствии с концепцией З. Бже- зинского, Д. Белла, О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зару- бежными учеными, — разновидность постиндустриального обще- ства. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сто- ронники этой концепции информационного общества связывают его становление с доминированием «четвертого», информационного сек- тора экономики, следующего за тремя известными секторами — сель- ским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа  индустриального общества, уступают место информации и знаниям в информацион- ном обществе. При реализации информации затрагиваются моменты ее переработки, то есть  наслоения или  выборки, расширения или сжатия полученных единиц знания; ее перемещения при  помощи любых средств и способов. Возникает кругооборот информации в об- ществе, опосредующий его развитие.

Одна из наиболее интересных и разработанных философских кон- цепций информационного общества принадлежит известному япон- скому ученому Е. Масуде, стремящемуся осмыслить грядущую соци- альную эволюцию.1

Е. А. Угринович выделяет определенные характерные моменты раз- вития теории информационного общества, к которым относятся сле- дующие. Во-первых, утверждается понятие «постиндустриального общества» (Дакендорф, 1958), в рамках которого начинает преобла- дать производство и распространение знания, появляется новая от- расль экономики — информационная экономика. Быстрое развитие

 

1  См.:  Масуда Е.  Информационное общество как постиндустриальное обще- ство.  М.,  1997.

последней предопределяет ее контроль за сферой бизнеса и государ- ства (Гэлбрейт, 1967). Далее, формируются организационные основы контроля (Болдуин, 1953; Уайт, 1956), в социальной структуре воз- никает новый класс — получивший название миритократия (Янг,

1958; Гоулднер, 1979). Производство информации и коммуникация становятся централизованным процессом (теория «глобальной дерев- ни» Мак-Люена, 1964). В конечном счете информацию определяют основным ресурсом нового постиндустриального порядка (Белл, 1973).1

К основным особенностям и характеристикам информационного общества указанные ученые относят:

1.  Наличие информационной инфраструктуры,  состоящей из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей (ТИТС) и распределенных в них информационных ресурсов как запа- сов знаний.

2. Массовое применение персональных компьютеров, подключен-

ных  к ТИТС,  именно массовое, иначе это не общество, а совокуп- ность отдельных его членов.

3. Подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и в ТИТС;

4. Новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном

пространстве (повседневная трудовая деятельность в сетях, купля- продажа товаров и услуг, связь и коммуникация, отдых и развлече- ние, медицинское обслуживание и т. п.);

5.  Возможность каждому практически  мгновенно получать из ТИТС полную, точную и достоверную информацию; мгновенная ком- муникация каждого члена общества с каждым, каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в Интернете);

6. Трансформация деятельности СМИ, интеграция СМИ и ТИТС,

создание единой среды  распространения  массовой информации —

мультимедиа;

7. Отсутствие географических  и геополитических границ госу- дарств-участников ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств в этих сетях, становление нового международного информационного права и законодательства.

Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин- формационного общества — Интернет, которой сегодня активно за- полняет информационное пространство во всех странах и на всех кон- тинентах, являясь основным и активным средством формирования информационного общества.

 

1  Угринович Е.  А. Информационное  общество // Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 274.

С правовой точки зрения, информационное общество представля- ет собой одну из характеристик общества, которую можно, пожалуй, сравнить, с такой характеристикой общества, как гражданское, пра- вовое и т. д. Данное понятие отражает несколько популистское стрем- ление ученых дать определение современного состояния общества как глобального объединения всех жителей мира, а характеристика не- сколько абстрактна и экстерриториальна и во временном и простран- ственном приложении к обществу конкретного государства иногда теряет свое значение. Так, например, нельзя в настоящее время на- звать Мозамбиг информационным обществом.

Следовательно, справедливо отметить, что российское общество тогда можно назвать информационным, когда оно будет отвечать ос- новным юридически значимым признакам, а именно:

1. Государство (как способ политической организации общества) разрабатывает и осуществляет информационную политику на опре- деленной территории, а также участвует в международном информа- ционном обмене.

2. Гражданам страны предоставлены информационные права и

свободы, реализация и защита которых обеспечивается государством.

3. Созданы специальные государственные органы, обеспечивающие информационную безопасность личности, общества и государства.

4. Средства массовой информации независимы и социально ак-

тивны.

5. Наличие развитой информационной инфраструктуры (инфор- мационные сети, компьютерное и организационно-техническое обес- печение государственных органов и общественных организаций).

6. Обеспечен широкий доступ населения к информационным се- тям  и базам данных (большинство населения имеет  персональный компьютер и доступ к информационным системам).

7. Создаются общественные и коммерческие органы коммуника-

ции (информационные агентства, информационные службы), фор- мируются информационные банки данных.

Таким образом, можно дать  следующее правовое определение: информационное общество — это общество, в котором каждому его члену предоставлена обеспеченная законом возможность быть участником информационного обмена посредством создания и ис- пользования информационных институтов и средств для наиболее эффективного и полноценного его развития.

Информационное общество представляет собой форму существо- вания современного социума. Область оборота информации (произ- водство—распространение—потребление), при  котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к инфор-

мации, по мнению В. Н. Лопатина и И. Л. Бачило, и составляет ин- формационную сферу. 1

В федеральном законе «Об участии в международном информаци- онном обмене»2 дается такое законодательное определение информа- ционной сферы: «…сфера деятельности субъектов, связанная с со- зданием, преобразованием и потреблением информации».

Пространство, в котором совершается оборот информации, не ог- раничено возможностями современного человеческого восприятия. Однако, преследуя цель определить особенности и пределы правово- го регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией указанных процессов, необходимо ввести более точное законодатель- ное понятие информационной сферы: информационная сфера — про- странство, ограниченное возможностью человеческого восприятия, а также восприятием современных технических средств и уст- ройств, в котором воспроизводится, передается, перерабатывает- ся и реализуется (потребляется) информация, то есть совершает- ся ее оборот.

В Окинавской хартии (июль 2000  г.) особо отмечается, что стра- тегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствова- ли бы требованиям информационного века. «Мы обязуемся, – заяви- ли участники Хартии, — предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно-коммуникаци- онными технологиями посредством образования, пожизненного обу- чения и подготовки». В этой связи следует подчеркнуть, что неотъем- лемой составной частью всех усилий по внедрению в общество зна- ния в сфере информации является информационное право.

Существование информационной сферы, по логике информацион- ного законодательства, опосредуют информационные процессы, то есть процессы производства, передачи, поиска, получения и распрос- транения информации, а также создания и применения информаци- онных систем, информационных технологий и средств их обеспече- ния. Отношения, складывающиеся при реализации указанных про- цессов, можно определить как информационные и, следовательно, подлежащие правовому регулированию.

Функционирование информационной сферы обеспечивается взаи- модействием с информационными ресурсами, которые представлены

 

1  Бачило И.  Л., Лопатин В. Н.,  Федотов М.  А. Информационное право: учеб- ник  / под  ред.  Б. Н.  Топорина. СПб.,  2001. С. 133.

2  ФЗ  РФ  «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ.

1996. № 28.  Ст. 3347.

в виде массивов документов, баз и банков данных, архивов, библио- тек, музейных фондов и прочих носителей информации. Информа- ционную инфраструктуру составляют:

— информационно-телекоммуникационные структуры;

— территориально распределенные государственные и корпора- тивные компьютерные сети;

— телекоммуникационные сети и системы специального назначе- ния и общего пользования;

— сети и каналы передачи данных;

— средства коммуникации и управления информационными по- токами;

— системы СМИ;

— информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

— информационные агентства и иные организации, обеспечиваю- щие поиск, сбор, обработку, передачу информации.

Исследование функционирования информационной сферы явля- ется одной из задач современной юриспруденции. Вызывает опреде- ленный интерес предложенная В. А. Копыловым, весьма удачная, на наш взгляд, модель информационной сферы, которая образуется дву- мя взаимосвязанными частями, включающими следующие области:

— основную область и область собственно обращения информа-

ции — производства, распространения исходной и производной ин- формации, а также формирования информационных ресурсов, под- готовки информационных продуктов и предоставления информаци- онных услуг, что обеспечивает поиск, получение и потребление ин- формации;

— область, обеспечивающую обращение информации – создания, применения информационных технологий и средств их обеспечения, а также создания и применения средств и механизмов информацион- ной безопасности.1

В. А. Копылов отмечает, что разделение информационной сферы на области условно, поскольку они тесно связаны между собой.2 Сле- дует отметить, что все области информационных отношений взаимо- связаны и взаимообусловлены, более того отношения цикличны и образуют замыкаемый кругооборот движения информации в инфор- мационной сфере.

 

1  См.:  Копылов В. А. Информационное право: учебник. М.,  2002. С. 51–78.

2  Там  же. С. 53.

Существование и развитие информационной сферы предопределе- но объективными законами, к которым, по мнению И. Л. Бачило и В. Н. Лопатина, можно отнести шесть видов законов:

1. Закон организации и ограничения информации в социальных

системах: чем выше уровень организованности системы (где инфор- мация выступает в качестве средства организации системы и харак- теризует степень ее организованности), тем выше должен быть уро- вень регуляции и ограничений. В условиях формирования информа- ционного общества и отсутствия гражданского общества регулиро- вание данных процессов лежит, прежде всего, на государстве. Как отмечено в Доктрине информационной безопасности Российской Фе- дерации, «совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности».1

2. Закон информационного опережения, когда решение проблем ин- формационного взаимодействия опережает во времени каждый очеред- ной шаг в других сферах социальной действительности, что, безуслов- но, должно предоставлять дополнительные возможности для коорди- нации реформ; создания благоприятных условий функционирования рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; обеспечения равного права на приобретение в собственность имущества, а также проведения согласованной политики во всех сферах жизнедеятельности общества. Единое информационное пространство должно предшествовать созда- нию единого экономического и правового пространства. На сегодняш- ний момент реальна обратная ситуация, когда торможение в решении проблем информационного взаимодействия приводит к отставанию раз- вития в рамках правового поля иных сфер социальной действительнос- ти. В Окинавской хартии Глобального Информационного Сообщества в 2000 году прозвучал призыв ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, а также вывод  о том,  что солидная основа политики и действий в сфере информационных технологий мо- жет изменить методы международного взаимодействия по продвиже- нию социального и экономического прогресса во всем мире.

3. Законы информационного воздействия (аддитивности) каса- ются  организации и деятельности сложных систем, которые были открыты еще в начале XX века А. А. Богдановым.2 Суть данных за-

 

1  Доктрина информационной безопасности. Утв.  Указом Президента РФ  от

9 сентября  2000  г.  // СЗ РФ. 2000. № 10.  Ст. 1390.

2  Богданов А. А. Тектология (всеобщая организационная наука) / РАН. М.,

1989. С. 303, 351.

конов заключается в том, что суммарный потенциал системы опреде- ляется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсисте- мы индифферентны друг другу, то суммарный потенциал системы эк- вивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы на- ходятся в состоянии войны, то потенциал системы меньше потенциа- ла самой слабой из подсистем. В случае если взаимодействие всех под- систем носит целенаправленный характер, то потенциал системы мно- го больше суммы потенциалов всех подсистем — закон сверхаддитив- ности (сверхдобавления), когда целое больше суммы его частей.

4. Закон неполного использования информации, существующий

в области производства информации, в том числе при принятии ре- шений в управленческой деятельности, что определяется парадок- сом избыточности информации и неспособности субъектов к ее пол- ному усвоению. В действующем законодательстве в этой области вы- деляют «производство», «создание», «преобразование» информации. Правовое регулирование присутствует в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических пред- посылок развития и совершенствования информационного производ- ства, гарантий свободы творчества, образования, охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и т. д.

5. Закон искажения информации по мере ее движения, существу- ет в области распространения информации, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. В данном случае законодательно определено только «распространение» инфор- мации, которое может быть непосредственным и опосредованным.

При непосредственном распространении создатель информацион- ного продукта воздействует на потребителя непосредственно (пере- дача идей на лекциях, конференциях, семинарах, митингах, театра- лизованных представлениях, а также при непосредственном обще- нии). Правовое регулирование в данном контексте предусматривает установление запретов на распространение конфиденциальной ин- формации, недостоверных сведений, клеветы и ответственности за это, а также правовой охраны и защиты авторских и смежных прав.

При опосредованном распространении между создателем инфор- мации и потребителем стоит посредник — средство фиксации и пере- дачи информации. Зачастую подобные правоотношения носят мас- совый  характер, что предопределяет достаточно высокую степень правового регулирования массового информационного обмена.

6. Закон принудительного отчуждения и обобществления инфор- мации, существующий в области информационного потребления, связан как с нежеланием субъектов добровольно отдавать информа- цию, так и необходимостью обобществления информации в интере-

сах реализации информационных прав граждан, построения высо- коразвитого информационного общества, сохранения и развития информационного пространства. В действующем законодательстве в этой  области выделяют ряд  понятий, таких как «поиск», «сбор»,

«получение», «накопление», «хранение», «потребление». Правовое

регулирование предусматривает охрану и защиту прав  на доступ  к информации, прав на неприкосновенность частной жизни, на тайну и на объекты интеллектуальной собственности, прав на информаци- онные системы и т. д.1

Таким образом, информационная сфера представляет собой некое абстрактно существующее, ограниченное восприятием субъектов, со- циально-правовое явление, развитие и функционирование которого подчинено указанным выше законам, существование которой опос- редовано  циркулированием   информации,   ее   взаимодействием с субъектами, а следовательно, и возникновением, изменением и пре- кращением информационных отношений. Тем самым информацион- ная сфера является не чем иным, как пространственной характери- стикой информационных отношений, возникающих в ней во всем своем многообразии.

Следует отметить, что информационная сфера отражает все те ко- лебания, которые порождаются информационными отношениями, а также те конфликты, с которыми сталкиваются их  участники, и способы их преодоления. Информационная сфера претерпевает по- стоянные изменения как извне — со стороны законодательства, ста- рающегося придать ей законные рамки, так и изнутри — благодаря взаимоотношениям сторон информационных отношений.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |