Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 3. информационное право как учебная дисциплина, отрасль права и научная специальность

 

Развитие информационных технологий, создание новых компью- терных сетей, расширение сферы информационной деятельности – эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрас- ли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе в последнее десятилетие и в России. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституци- онное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще толь-

 

1  Бачило И.  Л., Лопатин В. Н.,  Федотов М.  А. Указ. соч.  С. 135–139.

ко формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволяет ему занять достойное ме- сто в системе сложившихся отраслей права.

Ввод новых информационных технологий, их активное использо-

вание, создание более совершенных систем информационного менед- жмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис, — эти и другие слагаемые процесса инфор- матизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени.

Об информационном праве юридическая наука заговорила срав- нительно недавно, на рубеже 60–70-х годов XX столетия. Термино- логия еще не была  отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной  раз  вся  проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись клас- сическим отраслям права, в первую очередь административному пра- ву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибер- нетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации» (1978).

В последние годы значительно увеличилось число авторов и, соот- ветственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Ба- чило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Фе- дотова и других.

Принципиальное значение имело создание в Институте государ- ства и права Российской академии наук специализированного под- разделения — сектора информационного права. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на коопера- цию с другими аналогичными центрами зарубежья.

Прежде чем  характеризовать основные направления  развития информационного права, целесообразно сделать несколько предва- рительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое  замечание относится к определению предмета ин- формационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса как в тра- диционных, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отно-

шении не является исключением. Более того, именно информацион- ное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие «информационное право» выступает, по

меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрывать- ся: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу обществен- ных  отношений; 2) наука — область правоведения, концентрирую- щая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия «информационное право» взаи- мосвязаны, они, тем не менее, существуют раздельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права вы- ступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право  как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина.

Под информационным правом понимается, прежде всего, совокуп-

ность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граж- дан, учреждений, государственных и муниципальных органов) в ин- формационной сфере. Однако, если информационное право как сово- купность юридических норм регулирует общественные отношения в информационной сфере, то наука информационного права исследует эти информационные нормы, отношения, возникающие при их при- менении, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информа- ционного права.

Что касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обу- чения студентов теоретическим основам информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права.

Для информационного права, возможно в большей мере, чем для многих других отраслей права, — характерны большие «пригранич- ные зоны». Нормы информационного права можно найти в законах

«Об авторском праве и смежных правах», «Патентном законе Рос- сийской Федерации», «О связи» и т. д. При  этом информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, а также налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право, но

оно взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую оче-

редь, речь идет о гражданском праве, в котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись.

Предмет регулирования является определяющим критерием от-

граничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не становится единственным основанием обособления той или иной от- расли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспор- но, выделяется метод правового регулирования. Для информацион- ного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспо- зитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство инфор- мационного права с отраслями публичного права, в особенности с административным правом. В то же время в арсенале информацион- ного права есть немало инструментов поощрительного и рекоменда- тельного характера. В том,  что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положе- ния о равенстве сторон.

При изучении информационного права применяются различные как традиционные, так и нетрадиционные для правовой науки мето- ды. Существенное внимание уделяется методам, предназначенным для исследования информационных объектов как особых объектов информационных правоотношений.

При исследовании информационного права применяются главным

образом методы правовой науки, которые используются в конкрет- ных юридических науках и составляют их методологическую основу.

Формально-догматический метод исследует «догму» информаци- онного права. Обычно при исследованиях первым применяется именно этот метод, суть которого заключается в юридической обработке пра- вового материала, догмы права. Этот метод включает такие процеду- ры, как описание и анализ информационно-правовых норм и право- отношений, их толкование, классификацию и систематизацию яв- лений, понятий, норм, правоотношений, актов, институтов.

В результате классификации информационно-правовых явлений, понятий и норм, других элементов системы информационного права по определенным основаниям исследователю предоставляется возмож- ность  удобного и соизмеримого их сопоставления, а следовательно, более полного представления о них. Посредством классификации и систематизации разрозненные знания и представления об исследуе- мом предмете приводятся в порядок. Применение формально-догма- тического метода знания об информационном праве приводятся в сис-

тему, что позволяет получать определенную, четкую форму их пред- ставления, удобную для запоминания и последующего изучения.

Метод сравнительного правового исследования основан на сопостав- лении двух или более однотипных элементов информационного права (институтов, норм, понятий и т. п.) с элементами иных национальных правовых систем (американской, европейской и т. п.) с целью выявления их общих и отличительных характеристик. Сравнение как логический прием предполагает, что в исследуемых элементах обязательно имеются сходные составляющие. Такое сопоставительное изучение позволяет по- лучить важный материал для заимствования, классификации и в конеч- ном итоге совершенствования системы информационного права.

Сравнительно-правовой метод представляет собой эффективное средство познания, раскрытия сущности информационно-правовых явлений и положений других национальных информационных пра- вовых систем, выявления их преимуществ и перенесения этих пре- имуществ в российскую информационно-правовую систему.

Метод обращения к наукам, изучающим другие, смежные отрасли

права, позволяет использовать и эффективно применять положения и выводы, разрабатываемые этими науками в системе информационно- го права. Так, с целью изучения информационного права эффективно могут использоваться методы общей теории права, конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права, уголовного права и других отраслей права. Для исследования информационного права удобно и достаточно эффективно применяют- ся и естественные науки, например информатика и правовая информа- тика, правовая кибернетика, семиотика и семантика.

Метод социологического исследования может применяться для наблюдения за деятельностью субъектов информационного права с целью оценки эффективности практики применения норм и предпи- саний информационного права в конкретных условиях. Средство ис- следования этого метода основывается на анкетировании и опросах субъектов конкретных правоотношений. Это один из наиболее эф- фективных методов оценки «качества» правовых норм, степени при- менимости конкретных норм, разработки рекомендаций и предложе- ний по их совершенствованию.

Существенную роль в этом методе имеет личное наблюдение. Имен-

но в процессе личного наблюдения собирается и накапливается фак- тический материал, который невозможно получить иным способом.

Большое значение имеют приемы статистической обработки со- бранного материала, применение которых позволяет определять осо- бенности и повторяемость явлений, событий, фактов в системе ин- формационного права.

Сравнительно-исторический метод основан на анализе истории формирования и развития информационного права, его понятийного аппарата, отдельных институтов.

Следует отметить, что этот метод пока неприменим для исследо-

вания системы информационного права в полном объеме, поскольку само это право только лишь формируется. Тем не менее данный ме- тод может активно применяться для  исследования отдельных час- тей и элементов информационного права.

Методы алгоритмизации и моделирования активно применяют- ся  для  исследования системы информационного права, описания структур и элементов этой системы, для описания поведения субъек- тов информационных правоотношений. Данные методы применяют- ся, например, при описании модели информационной сферы, для по- строения модели самостоятельного оборота  информации, для  про- цессов законотворческой деятельности и т. д.

Метод системного подхода может применяться на всех стадиях и этапах изучения информационного права, его элементов и частей как универсальный комплексный метод, основанный на подробном исследовании всех возможных путей, способов и вариантов решения задачи, а также последствий от применения методов и способов ре- шения задачи исследования.

При исследовании объектов информационного права используют- ся и иные методы естественных наук, в частности, методы информа- тики, правовой информатики и правовой кибернетики.

Процессы формирования информационного права как самостоя- тельной отрасли права предопределяются также социальным зака- зом (осознанной и признанной общественной потребностью в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отно- шений).

В Институте государства и права Российской академии наук раз-

работана программа учебного курса «Информационное право». Ини- циатива института была  поддержана Министерством образования Российской Федерации, решением которого в 2002 году в структуру юридических научных специальностей включена специальность «Ад- министративное, финансовое, информационное право» (12.00.14).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |