Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 4. предмет и метод информационного права

 

В научной литературе последних лет  можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы (см. работы А. Б. Ага- пова, Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, М. М. Рассо-

лова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова и других) пытаются на- звать новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «про- граммное право», «правовая информатика», «компьютерное право»,

«информационно-компьютерное право», «телекоммуникационное

право» и, наконец, «информационное право».

Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), одним  из первых обсудил Ю. М. Батурин.1 Он проанализировал термины, применяемые разными авторами, — «про- граммное право», «правовая информатика», «право информатики»,

«компьютерное право», «информационно-компьютерное право» (в узком и широком понимании). В последнем случае информацион- ное право  и компьютерное право  рассматриваются как два множе- ства отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле

«информационно-компьютерное право» понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информацион- ное право» и «компьютерное право», то есть производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле — как произведение двух множеств, то есть произ- водное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.2

В работе «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии» Ю. М. Ба- турин вводит понятие «телекоммуникационное право» и отмечает, что, «...несмотря на все условности теоретической проблемы опреде- ления самостоятельных отраслей права в системе российского пра- ва, телекоммуникационное право, право Интернета и другие подоб- ные обозначения самостоятельных правовых отраслей пока не име- ют “права на существование”. Такая терминология может использо- ваться и уже используется, но безотносительно к юридическому ана- лизу соответствующих проблем. Изменение технологической инф- раструктуры пока еще не привело к созданию принципиально новой сферы общественных отношений. Проблемы соблюдения авторских прав при использовании глобальных сетей, проблема защиты част- ной жизни, проблемы электронного документооборота, проблемы применения цифровой подписи в электронных сообщениях и другие остро стоящие сегодня проблемы использования Интернета и иных новейших технологических средств — это не принципиально новые проблемы, а новое звучание старых проблем».3

 

1 Батурин Ю. М.  Проблемы компьютерного права. М.,  1991.

2  См.:  Там  же. С. 37.

3 Батурин Ю. М.  Телекоммуникации и  право  вопросы стратегии / Центр

«Право и средства массовой информации»  // Сер.  Журналистика и право. М.,

1992. Вып. 26.  С. 25.

Следует согласиться с данным утверждением, однако, на  наш взгляд, телекоммуникационное право — составная часть того цело- го,  что называется информационным правом. В информационной сфере это сводится к обращению информации в системе телекомму- никаций.

Информационное право находится в стадии становления и пото-

му понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалис- ты пытаются определить его содержание. Все эти термины выбира- ются  исходя из объектов, по отношению к которым или  в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие пра- вовому регулированию.

Перечисленные выше термины можно условно разделить на две

группы.

Термины п е р в о й  группы формируются, скорее всего, исходя из объектов, в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере (это программы для ЭВМ; компьютеры; информатика как наука, изучаю- щая информацию; одновременно «информация» и «компьютеры» как причинно связанные понятия; телекоммуникация как средство пере-дачи, получения информации и удаленной связи).

Так, в основе «программного права» лежат отношения, возника- ющие при создании, производстве, распространении и употреблении программных продуктов для компьютеров.

В основе «права информатики» — отношения, сущест-вующие в области информатики, информационные процессы и информацион- ные системы или проблемы производства, преобразования и потреб- ления информатики.

В основе «компьютерного права» рассматриваются отношения, возникающие при разработке, производстве, распространении и при- менении компьютеров.

В т о р а я  группа терминов основана на применении понятий, обозначающих информационные права и свободы, которые должны гарантироваться информационным правом, — «право знать», «пра- во на доступ к информации» и др.

Несмотря на разнообразие упомянутых наименований, все они

семантически близки и легко объединяются в один класс через поня- тие «информационная сфера», в которой они применяются либо как ее составные части, либо как ассоциативно связанные с ней.

В последнее время чаще всего применяется термин «информаци- онное  право». Вероятно, «информационное право» так  именуется исходя из основного объекта, по поводу которого или в связи с кото- рым возникают общественные отношения, подлежащие правовому

регулированию, по аналогии с такими отраслями права, как, напри- мер, лесное, водное, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т. п. В основе наименования этих отраслей также лежат объек- ты правоотношений — лес, вода, аграрное производство, предприни- мательство, экология и т. п.

Ю. А. Тихомиров использует термин «информационное право»

для обозначения этой новой комплексной отрасли права и относит ее к личному праву. Рассуждая о содержании этой отрасли, он отмеча- ет, что «можно вести речь о комплексе специфических правовых воп- росов в рамках названной отрасли». И далее: «...имеются в виду ин- формационные отношения как предмет правового регулирования, субъекты информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические ре- жимы информации разного содержания, пользования банками и ба- зами данных, информационные правоотношения, ответственность. Думается, в таком виде формирующееся информационное законода- тельство и право в полной мере охватят нормативный массив, кото- рый некоторые специалисты относят к компьютерному праву или к кодексу информатики».1

Указанное определение одно из самых точных, однако при таком определении «за бортом» остаются общественные отношения, воз- никающие по поводу  создания (производства) и распространения информации, в значительной мере регулируемые гражданским пра- вом (например, в части интеллектуальной собственности), а также отношения по поводу создания и использования информационных ресурсов, которые также в значительной мере должны регулировать- ся нормами гражданского права. Да и в целом информационное пра- во как комплексная отрасль, на наш  взгляд, зиждется как на пуб- личном праве, так и на частном праве.

А. Б. Агапов также применяет термин «информационное право»,2

хотя и не дает его определения, при этом отношения по поводу произ- водства информации (массовой информации) относит к составу ин- формационных отношений.

По мнению В. А. Копылова, информационное право есть система охраняемых силой государства социальных норм и отношений, воз- никающих в информационной сфере, — сфере производства, преоб- разования и потребления информации. Основными объектами пра- вового регулирования становятся информационные отношения, то

 

1  Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.,  1995. С. 339.

2  См.:  Агапов А. Б.  Основы  федерального информационного права России. М.,  1995.

есть отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов, «процессов создания, сбора, обработки, накопления, хра- нения, поиска, распространения и потребления информации».1

М. М. Рассолов рассматривает информационное право как отрас- левую юридическую науку: «...информационное право – это отрасле- вая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регу- лирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом».2 К сожалению, в последующих рассуждениях автора от- сутствуют дефиниции понятий «информационные отношения» и

«информационная деятельность», что не дает возможности устано- вить мнение автора по поводу содержания информационного права.

И. Л. Бачило определяет информационное право  как «совокуп- ность доктринальных положений юридической науки, правовых норм Российской Федерации, образующих самостоятельный массив наци- онального права, норм международного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информа- ционной деятельности и отношений, связанных с информационны- ми ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного удовлетворения информа- ционных потребностей граждан, их организаций, государства и об- щества в целом, обеспечение адекватной реакции юридической сис- темы на нарушение установленных законодательством правил в об- ласти информации и информатизации».3

Обобщая различные научные определения и следуя общетеорети- ческим основам формирования дефиниций, под информационным правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирую- щих отношения, возникающие в информационной сфере (сфере про- изводства, преобразования и потребления информации), охраняе- мые силой государства.

Предмет правового регулирования информационного права состав- ляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

 

1  Копылов В. А. Информационное право. С. 84.

2  См.:  Рассолов М.  М. Информационное право. М.,  1999.

3  Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место  в системе права Россий- ской  Федерации // Гос.  и право. 2001. № 2.  С. 14.

Информационные правоотношения — это социальные отноше- ния, параметры которых определены информационно-правовыми и иными нормами, а объектом (основным или дополнительным) яв- ляется циркулирующая в информационной сфере информация вне зависимости от ее формы и вида ее представления.

Особенностями информационных отношений является то, что они:

1) возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;

2) опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

3) отражают особенности применения публично-правовых и граж- данско-правовых методов регулирования при осуществлении инфор- мационных прав  и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.

Публично-правовой аспект информационных отношений объяс-

няется необходимостью обеспечения гарантий осуществления кон- ституционных прав и свобод граждан в информационной сфере, госу- дарственного управления информационными процессами, формиро- вания и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информацион- ной безопасности.

Частноправовой аспект информационных отношений объясняется особенностями реализации информационных прав и свобод, в первую очередь имущественных прав и прав собственности на информацион- ные ресурсы в информационной сфере, осуществление которых опре- деляется особенностями информации как объекта правоотношений.

Под методом правового регулирования в информационном пра-

ве понимают совкупность способов воздействия отрасли информа- ционного права на информационные отношения.

Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые ут- верждают, что каждая отрасль имеет  свой особый  метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятив- ных  целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права в качестве средств правового регулирования использует юридичес- кие возможности,1 выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.

 

1  См.,  напр.: Административное право  / под ред.  Ю. М. Козлова, Л.  Л.  Попова. М., 2000. С. 31.

П р е д п и с а н и е  — возложение на участников общественных отношений прямой юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще все- го используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер.

З а п р е т — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ приме- няется в публичных отраслях права.

Д о з в о л е н и е — разрешение участникам общественных отноше- ний совершать те или иные юридически значимые действия, указан- ные  в правовой норме, либо  воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характе- рен для отраслей частного права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенстве сторон).

В информационном праве применяется вся совокупность перечис- ленных способов  регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регули- рования информационных отношений применяются различные су- ществующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспози- тивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализа- ции и координации, в публичном — метод императивный, для кото- рого характерны централизованное осуществление властных полно- мочий и строгая субординация участников правоотношений.

Для  метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

1) равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде

всего, в их  свободной волевой ориентации и независимости своей воли;

2) самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

3) самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответ-

ственности по обязательствам, которыми они себя связывают.

Диспозитивный метод применяется в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информацион- ных технологий и средств их обеспечения (право автора и право соб-

ственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т. п. Как отмечалось выше, этот метод  основан на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятель- ности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обя- зательствам и т. п.

Методу императивного регулирования, применяемому при регу- лировании информационных отношений, присущи следующие при- знаки:

1) использование властеотношений — «власти — подчинения» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);

2) строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему  усмотрению, но только лишь в пределах предоставленных законом полномочий —

«закрытый» перечень полномочий);

3) позитивное обязывание (обязанность действовать в определен- ном направлении для достижения тех или иных целей);

4) возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчи- вания возможной зоны неправомерного поведения;

5) сочетание убеждения и принуждения.

Императивный метод регулирования информационных отноше- ний применяется в информационном праве в следующих случаях:

— при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению ин- формации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав  граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

— установлении порядка создания и применения государствен-

ных  информационных систем и технологий с целью обработки ин- формации определенного вида, а также и исполнения этими органа- ми своей компетенции в этой части;

— формировании и реализации соответствующими структурами

государственной политики по формированию и развитию информа- ционного общества;

— осуществлении действий, связанных с государственной регист- рацией информационных ресурсов и государственных информацион- ных систем;

— регулировании информационных отношений в области массо-

вой информации;

— регулировании информационных отношений в области инфор- мационной безопасности, включая государственную тайну, коммер- ческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

— решении органами государственной власти и иными структу- рам задач в области лицензирования определенных видов деятельно- сти и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;

— регулировании других видов деятельности государственных ор-

ганов и других государственных структур или уполномоченных ими образований (их должностных лиц) в информационной сфере.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |