Имя материала: Информационное право

Автор: Боер Виктор Матвеевич

Тема 5. принципы и система информационного права

 

Правовое регулирование информационных отношений основыва- ется на принципах информационного права, под которыми понима- ются  основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отноше- ний, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это пра- во как самостоятельную отрасль.

Принципы информационного права базируются на положениях ос- новных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Основой формирования информационного права являются обще-

правовые и специальные принципы.

К общеправовым принципам  формирования информационного права относятся:

1. Принцип законности предполагает, что субъекты информаци- онного  права обязаны строго  соблюдать Конституцию и законода- тельство Российской Федерации. Отсюда также следует, что инфор- мационно-правовое регулирование не должно противоречить Консти- туции и законодательству Российской Федерации.

2. Принцип федерализма предполагает, что правовое регулирова-

ние информационных правоотношений осуществляется Российской

Федерацией совместно с ее субъектами.

3. Принцип ответственности применительно к информационно- правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответ- ственности за нарушение требований и предписаний информацион- но-правовых норм.

4. Принцип наказуемости означает, что субъекты информацион- ных  правоотношений должны действовать правомерно и не совер- шать деяний, запрещенных под страхом наказания.

5. Принцип гуманности в информационном праве означает, что к

нарушителям информационно-правовых норм применяются меры

наказания, соответствующие современным представлениям о спра- ведливости и гуманности.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека является основой становления гражданского общества и построения правово- го государства в России.

7. Принцип судебной защиты прав и интересов участников инфор- мационных правоотношений.

Исходя из предписаний основных информационных норм, форми- руются специальные принципы.

1. Принцип приоритетности прав личности устанавливается ст. 2

Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав  и свобод человека и гражданина — обязанность госу- дарства. Отсюда следует, что органы государственной власти обяза- ны защищать права и свободы человека и гражданина в информаци- онной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой

информации, не ограниченной федеральным законом (принцип сво- боды творчества и волеизъявления) закрепляет закономерность, ос- нованную на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражается в том, что ограничение этой свободы  возможно только федеральным законом, да и то в це- лях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения производства и распространения инфор- мации, вредной и опасной для  развития личности, общества, госу- дарства имеет целью защиту личности, общества, государства от воз- действия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дес- табилизации общества, нарушению стабильности и целостности го- сударства. При этом запрет может налагаться только федеральным законом, основанным на осторожном и тонком балансе демократи- ческих свобод и ограничений, принципиально недопустимых в де- мократическом обществе.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ог- раниченной федеральным законом (право знать), или принцип глас- ности, заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничения по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компе- тенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут  вво- диться только федеральным законом.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанность любой государственной структу- ры или  органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установлен- ной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

На основе юридических особенностей и свойств информации фор- мируются следующие принципы.

6. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность про- является в том, что механизм юридического «отчуждения» инфор- мации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использо- вание информации (ее содержания) в соответствии с законом или до- говором. Суть такого отчуждения заключается в передаче произво- дителем прав и обязанностей по использованию информации полу- чившими ее субъектами (обладателем, потребителем информации), а также ответственности за неправомерное использование информа- ции (ее содержания).

7. Принцип оборотоспособности информации основан на юриди- ческом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обла- дателя) на основе ее овеществляемости. Закономерность заключает- ся в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя, и, следователь- но, который может быть включен в общественный оборот. Этот прин- цип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

8. Принцип распространяемости информации основан на том, что

одна и та же информация может многократно копироваться в неогра- ниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. За- кономерность заключается в том,  что одна и та же информация (ее содержание) объективно может принадлежать одновременно неогра- ниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав на исполь- зование информации (ее содержания) для разных категорий получа- телей (потребителей) таких экземпляров — разный.

9. Принцип организационной формы основан на том, что инфор- мация при включении ее в оборот всегда определенным образом орга- низуется на материальном носителе. Закономерность заключается в том, что находящаяся в обороте информация всегда существует не сама  по  себе,  а в определенной форме  (например, в форме  доку- мента).

Информационное право как отрасль системы права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют деятель- ность субъектов права в информационной сфере (информационную деятельность).

Внутри отрасли информационного права эти нормы группируются

в подотрасли и правовые институты. Напомним, что институт – это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы (совокупности) пра- вовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права.

Система информационного права существует объективно, ибо

отражает реальные общественные отношения, являющиеся предме- том данной отрасли. Эта система получает выражение в информаци- онном законодательстве, в науке информационного права и в учеб- ном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Инфор- мационное право».

Структурно система информационного права подразделяется на

две части — Общую и Особенную.

В Общей части информационного права сосредоточиваются нор- мы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, право- вые формы и методы правового регулирования деятельности в ин- формационной сфере (информационной деятельности). Излагается содержание предмета и метода правового регулирования информаци- онных отношений, дается характеристика источника информацион- ного права, системообразующих начал информационного права: пра- вовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обо- роте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их  обеспечения, а также информационной безопасности. Формулируются правовые проблемы Интернета как виртуальной ин- формационной сферы.

Особенная часть включает в себя отдельные институты информа- ционного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы ин- ститутов: институты, содержащие нормы, регулирующие обще- ственные отношения по поводу  обращения открытой, общедоступ- ной информации (институт интеллектуальной собственности приме- нительно к информационным объектам, институт массовой инфор- мации, институты библиотечного дела и архивного дела), и инсти- туты информации ограниченного доступа (институт государствен- ной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Набор таких институтов не ограничен, не исключается их

дополнение новыми институтами, например банковской тайны, слу- жебной тайны и т. п.

Итак, система информационного права выглядит следующим об- разом.

 

Общая часть

 

Введение. Информационные революции. Информационная сфера. Информационное общество.

Предмет и метод информационного права. Принципы информаци- онного права. Источники информационного права. Система инфор- мационного права.

Информационные правоотношения. Информация как объект ин-

формационных правоотношений. Субъекты информационных пра- воотношений. Основные информационные права. Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информацион- ных правоотношений.

Информационно-правовые конфликты. Юридический механизм

профилактики информационных конфликтов.

Государственная информационно-правовая политика. Концепция и Доктрина информационной безопасности России.

 

Особенная часть

 

Правовое регулирование информационных отношений интеллек- туальной собственности.

Правовое регулирование информационных отношений при созда- нии и распространении массовой информации.

Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела.

Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела и архивов.

Правовое регулирование информационных отношений в области государственной тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области персональных данных.

Правовое регулирование информационных отношений в Интернете.

 

Рассматривая вопросы о месте информационного права в право- вой системе, следует отметить следующее. Информационное право

активно использует основные положения теории государства и пра- ва,  «взаимодействует» с такими отраслями, как конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное пра- во, гражданское право, трудовое право, судоустройство, междуна- родное публичное и частное право.

Наиболее тесно информационное право взаимодействует с консти-

туционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право  закрепляет основные права и свободы лич- ности, в том числе и информационные права и свободы (права и сво- боды в информационной сфере), регламентирует создание информа- ционного законодательства.

Существенная связь прослеживается с гражданским правом, преж-

де всего при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений, возникающих по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере.

Информационное право также активно использует методы адми-

нистративного права, прежде всего в регулировании отношений, воз- никающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области: распространения массовой информации, формирования информационных ресурсов и обеспечения свободного доступа к информации широкому кругу по- требителей. Кроме того,  в области засекречивания информации и обеспечения системы доступа к ней.

С другой стороны, информационно-правовые нормы «проникают» практически во все отрасли права при регулировании ими отношений, возникающих при создании, преобразовании и потреблении информа- ции. Это объясняется тем фактом, что информация является неотъем- лемой составной частью деятельности человека, а поэтому отношения по созданию, преобразованию и потреблению информации в любых отраслях и направлениях деятельности подпадают под закономернос- ти правового регулирования информационного права.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |