Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

2.3. информация в правовой системе

 

В последнее время информация приобретает три важных практических значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрас- тает. Использование информационных ресурсов, грамотная орга- низация информационных процессов могут существенно увели- чить рентабельность многих процессов в индустриальном произ- водстве, способствовать в решении социальных проблем.

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики — информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным ору-

жием1 .

Таким образом, «в современных условиях информация стано- вится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирова- ние информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан»2 .

Все это привело к возникновению новых общественных от- ношений,  объектом  которых  является  информация.  В  связи  с этим  необходимо  выделить  те  свойства  информации,  которые

 

1  Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в

Российской Федерации. М.: Издат. группа «Юрист», 2001. С. 38-44.

2 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. С. 139.

 

определяют специфику правового регулирования информацион-

ных отношений.

Среди основных свойств информации, принципиальных для правового регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие1 .

1. Как уже отмечалось, любая информация обладает свойст- вом идеальности. Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель информации явля- ется вещью, информация в правовом смысле не может рассмат- риваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксиро- ванную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распо- ряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользо- вания и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на инфор- мацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не может быть применим, поскольку не любая ин- формация является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулиро-

вать особый правовой режим информации, который нашел свое отражение в Законе об информации.

2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпае-

мости информации порождают такое юридическое свойство ин-

формации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не подвержена (в отличие от большинства ве- щей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.

 

1 См., например: Фатьянов А.А. Указ. соч. С. 12-20; Бачило И.Л., Лопа-

тин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 143-146.

 

Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в пол- ном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предо- пределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

3. Следующим факультативным свойством информации, ос- нованным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведе- ний также никоим образом не может быть поставлена в зависи- мость от стоимости их носителя.

4.         Качественной            характеристикой       информации, имеющей

принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная цен- ность, т.е. значимость для конкретного субъекта. Причем для раз- личных субъектов информация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно при- вести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих госу- дарственную тайну. В данном случае величина уголовно-пра- вовой санкции ставится в зависимость от материального эквива- лента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.

5. При правовом регулировании важную роль играет увязыва-

ние информации с целью, для которой она была получена. Напри- мер, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам — существенно иные последствия.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов

 

права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эф- фективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Всю  информацию,  циркулирующую  в  правовой  системе,

можно условно разделить на два больших класса.

Первый класс — это собственно правовая информация. К пра- вовой информации относятся прежде всего правовые акты, а так- же вся информация, которая связана с правом: материалы подго- товки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию вклю- чаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Второй класс — это разнообразная информация, которая явля- ется объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распростра- няемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

Исходя из  сказанного выше, правовую информацию можно

определить как массив нормативных правовых актов и тесно свя- занных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов,  охватывающих  все  сферы  правовой  деятельности (см. рис. 3).

 

Правовая информация

 

Официальная правовая информация

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое

значение

Неофициальная правовая информация

 

 

Нормативная правовая информация

Иная официальная правовая информация

 

 

Рис. 3. Классификация правовой информации

 

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исхо- дящая от полномочных государственных органов, имеющая юри- дическое значение и направленная на регулирование обществен- ных отношений. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подраз- деляется на нормативную правовую информацию и иную офици- альную правовую информацию.

Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляет собой совокупность норма- тивных правовых актов.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме право- творческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархиче- ское строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в со- подчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов ха- рактеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от мес- та органа, их издавшего, в системе органов государства и от их компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны изда- ваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юри- дической силой.

 

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе пра- вовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

К  иной ненормативной официальной правовой информации

можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строи- тельстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полно- мочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Плену- ма Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к норматив- ным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реаль- ное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты — это индивидуально-пра- вовые акты, принимаемые органами законодательной, испол- нительной власти, судебными, прокурорскими органами, го- сударственными инспекциями и т.д. Они относятся не к лю- бому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регу- лируемого данным актом (судебный приговор, решение о на- значении пенсии, приказ директора предприятия об увольне- нии, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация, исходящая от раз-

 

личных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Правовую информацию индивидуально-правового харак- тера,  имеющую  юридическое  значение,  можно  подразделить на договоры (сделки) и жалобы, заявления, порождающие юри- дические последствия.

Общие черты этих актов состоят в том, что они носят индиви- дуально-правовой характер и направлены на создание (измене- ние, прекращение) конкретных правоотношений. Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными орга- низациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращает- ся после исполнения условий договора. Иск, предъявленный кон- кретным гражданином к конкретной организации по определен- ному поводу, также порождает определенные юридические по- следствия.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечи- вающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, кото- рые отражены в юридической научной литературе, не являю- щейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от пред- приятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников1 .

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы:

материалы  подготовки,  обсуждения  и  принятия  законов  и иных нормативных правовых актов;

материалы учета и систематизации законодательства (карто-

теки учета нормативных правовых актов, предварительные мате-

 

1  Правовая информация / Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.

С. 9-12.

 

риалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по во-

просам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь норматив- ной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реали- зации (применении) правовых норм.

Важное значение, с точки зрения организации информацион- ных процессов, играет классификация информации по уровню доступа. Под доступом к информации понимается возможность

ее получения и использования (ст. 2 Закона об информации). Вся информация в зависимости от категории доступа к ней под- разделяется на общедоступную информацию, а также на инфор- мацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об ин- формации).

К общедоступной информации относятся общеизвестные све-

дения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Обще- доступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой ин- формации (ст. 7 Закона об информации).

Не может быть ограничен доступ:

1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанав- ливающим правовое положение организаций и полномочия госу- дарственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и ор-

ганов местного самоуправления, а также об использовании бюд-

 

жетных средств (за исключением сведений, составляющих госу-

дарственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к

которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации).

Ограничение доступа к информации устанавливается феде-

ральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу- дарства.

В законодательстве и юридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченного доступа: государ- ственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профес- сиональные тайны и личная (семейная) тайна (см. рис. 4).

 

Информация по уровню доступа

 

Информация ограниченного доступа

Общедоступная информация

 

 

Государственная тайна

Коммерческая тайна

Личная

(семейная) тайна

 

 

Служебная тайна

Профессиональная тайна

 

 

Рис. 4. Классификация информации по уровню доступа

 

Государственная тайна — защищаемые государством сведе- ния в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыск-

 

ной   деятельности,  распространение  которых   может   нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от

21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»1 ).

Информация, составляющая коммерческую тайну, — это науч- но-техническая, технологическая, производственная, финансово- экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты  производства (ноу-хау), которая  имеет  действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального закона от

29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»2 ).

Профессиональная тайна — это информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профес- сиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, в отношении которой на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст. 9

Закона об информации).

Примерами сведений, составляющих профессиональную тай- ну, являются сведения об усыновлении (удочерении), сведения, составляющие банковскую тайну, тайну страхования, медицин- скую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну связи, тайну исповеди.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об информации информация в за- висимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участ-

вующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными за-

конами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Фе-

дерации ограничивается или запрещается.

 

1 РГ. 1993. № 182.

2 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

 

Изучение отдельных видов информации интересно и как са- мостоятельное исследование с целью систематизации правовой информации, и с точки зрения организации информационных процессов и разработки информационных систем в правовой сфере.

 

Контрольные вопросы

1. В чем суть антропоцентрического и недетерминированного подходов к определению понятия «информация»?

2. В чем отличие определения понятия «информация» в классической теории информации и семантической теории ин- формации?

3. Как в законодательстве РФ определено понятие «инфор-

мация»?

4. Назовите основные свойства информации.

5. Раскройте содержание понятия качества информации.

6. Какие свойства информации принципиальны для правового регулирования отношений, складывающихся по поводу инфор- мации?

7. Какие существуют основания классификации информации в правовой сфере?

8. Что такое нормативная правовая информация и какие осно-

вания ее классификации существуют в правовой науке?

9. Как можно классифицировать информацию по уровню дос-

тупа?

10. Проведите классификацию информации в зависимости от порядка ее распространения.

 

Рекомендуемая литература:

1. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая литература, 1988.

2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информацион-

ное  право: Учебник /  Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во

«Юридический центр Пресс», 2001.

3. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Но- викова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1999.

 

4. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматиза-

ции управления. М.: Юридическая литература, 1978.

5. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

6. Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С.В. Си-

моновича. СПб.: Питер, 2002.

7. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация.

М.: Юридическая литература, 1991.

8. Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. М., 2000.

9. Правовая информация / Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Нау-

ка, 1974.

10. Право и информатика. М.: Изд-во Московского универси-

тета, 1990.

11. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности ин-

формации в  Российской Федерации. М.: Издательская группа

«Юрист», 2001.

12. Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |