Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

3. информационные процессы

 

3.1. Информационные процессы и их виды

 

Процесс правового воздействия на общественные отношения представляется возможным рассматривать как реализацию сово- купности информационно-значимых функций:

•                       постановки целей регулирования в области права (естест- венно, происходит на основе имеющейся, осмысленной информации о состоянии объекта управления — общест- венных отношений);

•                       получения и восприятия поступающей правовой и иной информации, ее регистрации, хранения и обработки (в со- ответствии с поставленными целями собирается, система- тизируется, анализируется информация о состоянии обще- ственных отношений в наиболее полном виде);

•           принятия  определенного юридического решения  (созда-

ние новой правовой информации);

•           передачи  и  использования  социально-правовой инфор-

мации.

Таким образом, все стадии процесса правового воздействия суть информационные процессы. И при их изучении, планирова- нии и проведении необходимо использовать весь тот опыт, кото- рый накопили информатика и правовая информатика.

Изучение информационных процессов важно как самостоя- тельное исследование и с целью определения тех информацион- ных правоотношений, которые на основе этих процессов форми- руются.

Сегодня в законодательстве можно найти следующие виды информационных процессов.

Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распро- странять информацию любым законным способом.

В Законе об информации определены информационные про-

цессы предоставления и распространения информации.

Предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

 

Распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или переда- чу информации неопределенному кругу лиц.

С точки зрения информатики обобщенная структура процесса обращения информации имеет вид (см. рис. 5):

 

Сбор информации

 

Восприятие информации

 

Преобразование информации

 

2

 

Передача информации

3

 

 

Источники информации

1

 

 

Обработка информации

4

 

 

Распространение информации

7

Тиражирование информации

6

Хранение информации

5

 

Рис. 5. Обобщенная структура процесса обращения информации в информационной системе

 

На каждом из приведенных этапов процесса обращения ин- формации действуют свои объективные закономерности. Изуче- ние их позволит грамотно организовать работу любой информа- ционной системы.

1. В источниках информации происходит создание инфор-

мации.

В области создания (производства) информации действует объективный закон неполного использования информации, что определяется как свойством избыточности информации, так и неспособностью субъектов к ее полному использованию.

С юридической точки зрения создание информации — это генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе

 

творческой, производственной и иной общественно полезной деятельности человека и гражданина, юридических лиц, органов и иных субъектов права на информацию.

Правовое регулирование присутствует здесь в виде регуля- тивных норм, способствующих созданию организационных и экономических предпосылок развития и совершенствования ин- формационного производства; в виде гарантий свободы творчест- ва, поведения, образования, в виде охраны и защиты прав на объ- екты интеллектуальной собственности, а также в виде запретов на производство «вредной» информации, распространение которой может нанести вред законным интересам других субъектов ин- формационных отношений.

2. Сбор информации — это процесс получения информации из внешнего мира и приведение ее к виду, стандартному для данной информационной системы. Необходимыми этапами в системе сбора информации является ее восприятие и преобразо- вание.

♦  Восприятие информации — процесс преобразования све- дений, поступающих в социальную, техническую систему или живой организм из внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования. Благодаря восприятию информации обеспечивается связь системы с внешней средой (в качестве ко- торой могут выступать человек, наблюдаемый объект, явление или процесс и т.д.). Восприятие информации необходимо для любой информационной системы, коль скоро она претендует на какую-либо полезность.

На процессы восприятия информации влияют следующие факторы:

потребность в информации — это осознанная индивидом не- обходимость получения и использования в практической дея- тельности полученных сведений;

интерес к информации — это, прежде всего, выделенность ка- кой-либо информации из потока, функционирующего в данном обществе. Интерес к информации характеризуется такими пара- метрами, как глубина, широта, специализация;

социокультурный уровень личности. Этот фактор характери- зует владение личностью определенной суммой культурных цен- ностей.

 

Современные информационные системы, создаваемые, как правило, на базе ЭВМ, в качестве своей составной части имеют более или менее (в зависимости от цели системы) развитую сис- тему восприятия. Система восприятия информации может пред- ставлять собой довольно сложный комплекс программных и технических средств. В зависимости от анализаторов (входящих в комплекс технических средств системы восприятия) орга- низуется восприятие зрительной, акустической и других видов информации.

♦  Преобразование  информации  является  вторым  этапом сбора информации, в результате которого информация должна быть представлена в виде, пригодном для ее дальнейшего исполь- зования. Основными формами представления информации в ин- формационной системе являются аналоговая и цифровая формы.

Аналоговая форма представления информации связана с та- кими категориями носителей, используемых в современных ин- формационных системах, какими являются текст, видео и голос. Одним из первых способов, которым доисторические люди под- держивали связь, был звук. Звуки обозначали эмоции типа удо- вольствия, гнева и опасности, а также объекты окружающей сре- ды, включая, например, пищу, инструмент и прочее. Звуки при- нимали  их  значения  в  соответствии  с  некими  соглашениями путем использования их многократно при схожих обстоятельст- вах. Объединение частей звука позволило представлять более сложные понятия, постепенно приводя к возникновению речи и, в конечном счете, к разговорным «естественным» языкам.

В области сбора информации действует объективный закон

роста  информации.  Универсальная  формула  закона  роста  ин-

формации в живой природе имеет вид1 : Ut = Uo eKqt ,

где Ut — количество информации в момент времени t,

Uo  — количество информации в начале времени анализа сис-

темы,

К — количество элементов, участвующих в процессе обеспе-

чения роста информации в ней,

 

1  Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М.,

1997.

 

q — коэффициент уровня организации связи в системе, т.е.

коммуникативности ее элементов.

Действительно, любая система может приобрести информа- цию из внешней среды. Но каждый субъект системы должен стремиться получить новую для данной системы информацию, отличную от получаемой всеми остальными ее субъектами. По- следнее возможно, если их действия хорошо скоординированы, если они информированы о достижениях всех других субъектов. Информация приобретается из внешней среды в процессе мате- риальной деятельности, при научных и конструкторских разра- ботках, благодаря жизненному опыту, в процессе общения, при обучении и т.д. Отсюда следует, что наибольшее число элементов (субъектов или объектов) должно оперировать в информационно емких областях деятельности.

Закон роста информации называется основным законом ки-

бернетики, информатики и общественных систем.

В результате действия этого закона в обществе с 1900 г. до

1950 г. объем информации вырос в 8-10 раз, до 80-х г. объем ин- формации удваивался каждые 5-7 лет; в 80-е г. удвоение проис- ходило уже каждые 20 месяцев; в 90-е — ежегодно. Это явление получило название «информационный взрыв».

Закон роста информации предопределяет непрерывный объ- ективный процесс увеличения количества информации в природе и обществе, что мы и наблюдаем в реальной действительности.

Как же обеспечить управление этой массой растущего коли- чества информации? Ведь возможности человека в управлении (восприятии, осмыслении) информацией, да и любой другой при- родной системы небеспредельны. Казалось, человек давно дол- жен был утонуть в этом растущем океане данных, и, очевидно, есть механизм, способный обуздать этот неумолимый поток.

Управление информацией становится возможным, если лю- ди объединяются, специализируясь по какой-то части общест- венной или служебной информации, т.е. необходимо миними- зировать количество обрабатываемой ими информации, ограни- чившись только областью определенной деятельности. Это суть закона минимизации информации (специализации). Закон спе- циализации — второй основной закон в области сбора инфор- мации.

 

Для  осуществления  поиска  интересующей  информации  во всем  массиве  циркулирующих  сведений  информация  должна быть организована. Рассмотрим основные средства организации информации.

Каталогизация и классификация — испытанные инструмен- ты, часто объединяемые под общим заголовком «индексация», обеспечивающие необходимый уровень организации информа- ции. И та, и другая использовались все время, пока существовали библиотеки, но их значение в так называемый информационный век значительно возросло при использовании компьютеров.

Назначение каталога — идентифицировать все объекты в соб- рании и сгруппировать подобные предметы вместе. Все большие библиотеки Древнего мира должны были иметь списки и описи на глиняных дощечках, в камне, на папирусе, пергаменте, паль- мовых листьях или на бамбуковых полосах. Примеры этому мо- гут быть найдены в музеях всего мира.

Особое место среди каталогов занимают тезаурусы. Новое использование термина тезаурус, теперь широко распростра- ненного,  датируется  началом  1950-х  г.  в  связи  с  работой Н.Р. Luhn из IBM, который искал компьютерный процесс, спо- собный создавать список авторизованных терминов для индек- сации научной литературы. Список должен был включать структуру перекрестных ссылок между семействами понятий. Главный тезаурус, и один из самых ранних, это Thesaurofacet (1969 г.), список инженерных терминов с большой детализаци- ей, разработанный Джином Атчисоном для Английской Элек- трической Компании. Тезаурус доказал большую полезность и для индексации, и для поиска в машинных системах.

Тезаурусы содержат предметные заголовки, организованные в списки, которые помогают пользователям найти соответствую- щий заголовок по теме (разделу), представляющей интерес, опре- делить связанные термины, используемые для более узких или более широких тематических разделов. Одна из функций управ- ляемого словаря заключается в выборе из большой группы сино- нимов одного термина, который наиболее точно описывает тему.

3. Следующий этап — это передача информации между раз- личными элементами информационной системы. Передача ин- формации осуществляется различными способами: с  помощью

 

курьера, пересылка по почте, доставка транспортными средства- ми, дистанционная передача по каналам связи. Дистанционная передача по каналам связи сокращает время передачи данных, но для ее осуществления необходимы специальные технические средства (оптоволоконные сети, модемы, факсы и т.п.). Автома- тически собирая информацию, эти технические средства могут передавать ее непосредственно в память компьютера для даль- нейшей обработки. Именно на этом построены все современные системы электронного документооборота.

Общая схема передачи информации представлена на рис. 6.

 

Источник информации

 

Кодирующее устройство

 

Канал связи

 

Декодирующее устройство

 

Получатель (приемник)

информации

 

Рис. 6. Общая схема передачи информации

Сообщение от источника к приемнику передается в матери- ально-энергетической форме — электрический, световой, звуко- вой и другие сигналы. Человек воспринимает сообщение органа- ми чувств. Приемники информации в технических системах представляют собой измерительную и регистрирующую аппара- туру.

Канал  информации  совмещает  биологические,  социальные,

технические (радио, телевидение) и психологические процессы

 

(восприятие информации, запоминание, воспроизведение). Ка- налами информации являются сложные телекоммуникационные системы и физические поля (электромагнитные, радиоволны). И, естественно, каналы связи могут вносить в передаваемую информацию различного рода искажения. Соответственно воз- никает необходимость в разработке методов передачи, умень- шающих искажение информации. Этому посвящена одна из основных теорем теории информации о передаче сигналов по каналам связи при наличии помех, приводящих к искажению, — теорема Шеннона. Пусть надлежит передать последователь- ность символов, появляющихся с определенными вероятностя- ми, причем имеется некоторая вероятность того, что передавае- мый символ в процессе передачи будет искажен. Простейший способ, позволяющий надежно восстановить исходную инфор- мацию по полученной, состоит в том, чтобы каждый передавае- мый символ повторить большое число раз. Однако это приведет к уменьшению скорости передачи информации, практически сведет ее к нулю. Теорема Шеннона утверждает: существует такое, зависящее только от указанных вероятностей положи- тельное число, что при скорости передачи, меньше или равной этому числу, можно восстановить исходную последователь- ность символов с очень малой вероятностью ошибки. В то же время при скорости больше данного числа это уже невозможно.

4. Центральным этапом в процессе обращения информации в информационной системе является обработка информации. В зависимости от общего назначения системы на данном этапе проводится систематизация собранной информации, реализуют- ся поисковые, логические или другие аналитические процеду- ры. Например, проводится статистический анализ собранных данных или автоматический перевод на другой язык введенных текстов.

5. Необходимым в процессе обращения информации в инфор- мационной системе является этап хранения информации. Для информации, которая должна быть распространена широко, не- обходимы хранилища, внешние по отношению к человеческой памяти;  накопление  человеческого  опыта,  знаний  и  обучение были бы невозможны без такой памяти, делая совершенно необ- ходимым появление письма.

 

Запись исходной нетекстовой информации (изображения) до изобретения фотографии в течение первых десятилетий XIX столетия была чисто ручным процессом — рисование и выреза- ние тогда были основными средствами записи графики. С изо- бретением печати были разработаны другие методы — напри- мер, гравюра на камне и металле. Изобретение фотопленки и фотографического процесса добавило новые возможности в технике получения информации: впервые сложные визуальные изображения реального мира могли быть зафиксированы точно. Фотография обеспечила метод сохранения информации в мень- шем объеме и более точно, чем было возможно ранее с исполь- зованием описательной текстовой информации.

В течение XX столетия универсальные электромагнитные средства открыли новые возможности для фиксации первичной аналоговой информации. Магнитная звуковая лента использует- ся, чтобы фиксировать речь и музыку, магнитная видеозапись обеспечивает дешевое средство для записи аналоговых голосовых и видеосигналов непосредственно и одновременно.

Магнитная технология имеет и другие области применения прямой записи аналоговой информации, включая алфавитно- цифровую. Магнитные символы, штриховые коды и специальные метки печатаются на чеках, бланках и формах для последующего считывания магнитными или оптическими устройствами и пре- образования их в цифровую форму. Банки, учебные заведения и предприятия розничной торговли полностью переходят на эту технологию. Тем не менее бумага и пленка продолжают быть доминирующими средствами для прямого хранения текстовой и визуальной информации в аналоговой форме.

Многосторонность современных информационных систем свя- зана с их способностью представлять информацию с помощью электроники в форме цифровых сигналов и манипулировать ими автоматически с чрезвычайно высокой скоростью. Информация хранится в большом количестве бинарных (двоичных) устройств, которые являются базисными компонентами цифровой техноло- гии. Так как эти устройства находятся только в одном из двух со- стояний, то информация представляется в них или как отсутствие, или как присутствие энергии (электрического импульса). Эти два

 

состояния двоичных устройств удобно обозначать двоичными цифрами — ноль (0) и единица (1).

Этим способом алфавитные символы письма на естественном языке могут представляться в цифровой форме как комбинации нолей (отсутствие импульса) и единиц (наличие импульса).

Создание носителей записи и техники записи дало возмож- ность обществу начать формирование хранилищ человеческих знаний. Идея относительно сбора и организации письменных записей, по-видимому, зарождается в Шумерах приблизительно

5 000  лет  назад;  египетские письмена появились вскоре после этого. Ранние коллекции шумерских и египетских текстов, запи- санных клинописью на глиняных табличках и иероглифами на папирусах, содержат информацию относительно юридических и экономических операций.

В этих и других ранних коллекциях документов (например,

китайских, относящихся к эпохе династии Shang во II тысячеле- тии до н.э., и буддистских в Индии, датированных V столетием до н.э.) трудно разделить понятия архива и библиотеки.

С Ближнего Востока понятие коллекции документов проникло в греко-римский мир. Римские императоры институциализирова- ли собрания материалов переписи уже в VI столетии до н.э. Большая библиотека в Александрии, основанная в III столетии до н.э., известна как самое крупное собрание папирусов, содержа- щих описи материальных запасов, налоговые и другие платежи гражданам, продавцам и друг другу. Это, короче говоря, древний эквивалент сегодняшних административных информационных систем.

Академический блеск исламского мира от VIII до XIII столе-

тия может быть в значительной степени приписан существова- нию общественных и частных книжных библиотек. Так, Бейт Аль-Хикм («Дом Мудрости»), основанный в 830 г. в Багдаде, содержал публичную библиотеку с большим собранием мате- риалов по широкому кругу вопросов, а библиотека Х в. Калиф Аль-Хакам в Кордое (Испания) насчитывает более чем 400 000 книг.

Запоздалое, но быстрое развитие европейских библиотек XVI столетия последовало за изобретением печати с наборным шриф- том, которое поощряло рост печатной продукции и издательской

 

индустрии. С начала XVII столетия литература стала важнейшим средством для распространения знаний. Понятие «первичная ли- тература» используется, чтобы обозначать исходную информа- цию в различных печатных изданиях: в газетах, монографиях, трудах конференций, учебных и деловых журналах, отчетах, па- тентах, бюллетенях и информационные листках. Академический журнал — классическое средство научного общения впервые появился в 1665 г. Тремя сотнями лет позже число периодических изданий в мире было оценено больше, чем в 60 000, отражая не только рост числа ученых и расширение объема знаний вследст- вие специализации, но также и созревание системы поощрений, которая побуждает ученых издаваться.

В течение короткого времени произошел быстрый рост коли- чества напечатанной информации, что страховало любого инди- видуума от полного поглощения даже крохотной доли ее. Такие приемы, как оглавления, резюме и индексы различных типов, которые помогают в идентификации и поиске релевантной ин- формации  в  первичной  литературе,  использовались  начиная  с XVI столетия и привели к созданию в XIX столетии того, что было названо «вторичной литературой». Цель вторичной литера- туры состоит в том, чтобы «фильтровать» первичные информа- ционные источники — обычно в определенной области — и обеспечивать указатели к этой литературе в форме обзоров, ре- фератов и индексов. В течение прошлого столетия были созданы системы предметного, национального и международного рефери- рования и индексирования, которые действуют как ворота к не- скольким атрибутам первичной литературы: авторы, тематика, издатели, даты (и языки) публикации и цитаты. Профессиональ- ная деятельность, связанная с этими облегчающими доступ инст- рументальными средствами, названа документированием.

Огромные массивы напечатанных материалов делают невоз- можным, как и нежелательным, для любого учреждения приобре- тение и хранение даже маленькой части их. Хозяйское отношение к зарегистрированной информации стало вопросом публичной политики, так как многие страны основали национальные биб- лиотеки и архивы, чтобы управлять организованным сбором и приобретением документов. Так как эти учреждения в одиночку не способны не отставать от выхода новых документов и записей,

 

то развиваются новые формы кооперативного планирования и совместного использования записанных материалов, а именно, публичные и частные, национальные и региональные библиотеч- ные сети и консорциумы.

Появление цифровой технологии в середине XX столетия ак- тивно повлияло на хранилища накопленной человечеством ин- формации. Усовершенствования компьютерной памяти, передачи данных, программного обеспечения для совместного использова- ния компьютеров и автоматизированных методов индексации текста и поиска подпитывают разработку компьютерных баз дан- ных. Электронные приложения к библиографическому управле- нию в библиотеках и архивах привели к разработке компьютери- зованных каталогов и к объединению каталогов в библиотечные сети. Они также имели результатом введение всесторонних про- грамм автоматизации в этих учреждениях.

Взрывное развитие систем коммуникаций после 1990 г., осо-

бенно в академическом мире, ускорило появление «виртуальной библиотеки». Ведущей чертой развития становится публично ори- ентированная информация. Размещенная в тысячах баз данных, распределенных во всем мире, возрастающая часть этого обширно- го ресурса теперь доступна почти мгновенно через Интернет — объединение компьютерных сетей, связывающих глобальные со- общества пользователей. Межсетевые ресурсы электронной ин- формации включают избранные библиотечные каталоги, собрание сочинений литературы, некоторые журналы реферирования, пол- нотекстовые электронные журналы, энциклопедии, научные дан- ные из многочисленных дисциплин, программные архивы, демо- графические справочники, сотни тысяч сообщений информацион- ного табло и электронной почты.

6. Как правило, информация, систематизированная и храня- щаяся в информационной системе, предназначена для некоторого круга пользователей. Причем в качестве пользователей могут выступать не только люди, но и другие информационные систе- мы. Одновременное обеспечение одной и той же информацией широкого круга пользователей приводит к необходимости ее ти- ражирования. В процессе тиражирования создаются идентичные копии информации, которые на следующем этапе должны быть распространены по адресатам. С технической точки зрения все

 

копии абсолютно идентичны. Однако в процессе решения юри- дических задач возникает проблема различения оригинала и ко- пий документа. Для защиты оригинала документа применяются дополнительные процедуры, например электронная цифровая подпись.

7. Распространение информации нередко сопряжено с необ- ходимостью преодоления информационных барьеров. Сегодня в научной литературе1  выделяют следующие информационные барьеры:

1) большой объем информации. Лавинообразный поток ин- формации, который наблюдается в последние годы, не дает чело- веку воспринять ее в полном объеме;

2) технические барьеры. Например, искусственные помехи,

препятствующие уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицен- зии. Техническими барьерами могут быть также индустриаль- ные помехи (т.е. искусственные помехи, возникающие при экс- плуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности);

3) барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не зна-

ет, что необходимая ему информация реально существует;

4) коммуникативный барьер. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеет возможности полу- чить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связи между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию, за- держка и сокрытие информации министерствами, ведомствами и другими организациями;

5) межъязыковой и внутриязыковой барьеры. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. Ин- формация может быть не воспринята вследствие несогласованно- сти терминологии и знаковых систем, используемых различными дисциплинами.

В сфере распространения информации действует объектив-

ный закон избыточности информации. Позитивная избыточность

 

1  См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. М.: НОРМА, 2000.

С. 197-199.

 

информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность используется активно в процессе обучения, когда неоднократные повторения характер- ных ситуаций приводят к лучшему усвоению их аудиторией.

Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, многие положения Конституции РФ находят повторе- ние в федеральных законах и законодательстве субъектов Феде- рации.

Негативная избыточность нарушает нормальное течение ин-

формационного процесса. Она представляет своего рода «шум» или «помехи». Это, например, декларативные нормы и положе- ния, которые не снабжены механизмом реализации. Не выпол- няя функций регуляции и саморегуляции, такие законы нега- тивно избыточны. Средством преодоления негативной избыточ- ности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов.

Другой объективный закон, действующий при распростране- нии информации, закон искажения информации по мере ее дви- жения. Этот закон связан с различной способностью и готовно- стью субъектов к ее восприятию. Именно поэтому в тех случаях, когда важна достоверность и полнота информации, встает вопрос о фиксации информации на материальном носителе и соблюде- нии определенных требований к процедуре и способу фиксации. Так, например, для того, чтобы информация имела доказатель- ную силу в ходе судебного разбирательства, она должна быть задокументирована с соблюдением строго установленных про- цессуальных требований.

По способу распространения можно выделить непосредствен- ное и опосредованное распространение. При непосредственном распространении создатель информационного продукта воздей- ствует на потребителя непосредственно (собственно общение, передача идей в воспитательно-образовательной среде: лекции, прочие коллективные занятия, конференции, семинары, митин- ги, театрализованные представления, культмассовые мероприя- тия). Правовое регулирование предусматривает здесь установ- ление запретов на распространение конфиденциальной и «вред- ной» информации, включая недостоверные сведения и клевету,

 

и ответственности за это, а также правовую охрану и защиту ав-

торских и смежных прав.

При опосредованном распространении между создателем ин- формации и потребителем стоит посредник — средство фиксации и передачи информации, наличие которого предопределяет мас- совость таких информационных отношений. По мере историче- ского развития средств и технологий распространения информа- ции росли массовость информационного обмена и значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую сте- пень правового урегулирования.

Согласно Закону об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при со- блюдении требований, установленных законодательством Рос- сийской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные све- дения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем ин- формацию, в форме и в объеме, которые достаточны для иденти- фикации такого лица.

При     использовании          для      распространения       информации

средств,  позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, ли- цо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получа- телю информации возможность отказа от такой информации.

Запрещается распространение информации, которая направ- лена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или адми- нистративная ответственность.

3.2. Роль средств массовой информации в реализации информационных процессов

Говоря об информационных процессах и различных формах их организации, необходимо отметить особую роль средств мас- совой информации. Основным источником правовой информации для специалистов и широкого круга граждан в настоящее время являются средства массовой информации. Это и традиционные печатные издания (газеты и журналы), и электронные средства

 

массовой информации (компьютерные правовые системы, радио,

телевидение).

Законом о СМИ вводятся следующие основные понятия:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодиче- ское печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохро- никальная программа, иная форма периодического распростране- ния массовой информации;

под  периодическим печатным  изданием  понимается  газета,

журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоян- ное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой по- нимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное назва- ние и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается

тираж или часть тиража отдельного номера периодического пе- чатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохрони- кальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеоза- писи программы;

под распространением продукции средства массовой инфор- мации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) перио- дических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кино- хроникальных программ;

под  специализированным  средством  массовой  информации

понимается такое средство массовой информации, для регистра- ции или распространения продукции которого настоящим Зако- ном установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объеди- нение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее ре-

дакцию (независимо от наименования должности) и принимающее

 

окончательные решения в  отношении производства и  выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редакти- рованием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и ма- териалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорны- ми отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально- техническое обеспечение производства продукции средства мас- совой информации, а также приравненное к издателю юридиче- ское лицо или гражданин, для которого эта деятельность не явля- ется основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основа- ниях (ст. 2).

С целью обеспечения недопустимости злоупотребления сво- бодой массовой информации законодатель предписывает: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглаше- ния сведений, составляющих государственную или иную специ- ально охраняемую законом тайну, для осуществления экстреми- стской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестоко- сти... Запрещается распространение в средствах массовой ин- формации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах при- обретения  наркотических  средств,  психотропных  веществ…» (ст. 4 Закона о СМИ), за исключением случаев, предусмотрен- ных Законом. Законодательство обеспечивает регулирование информационных правоотношений по следующим направле- ниям:

организация деятельности средства массовой информации (регистрация и прекращение деятельности СМИ, правовое поло- жение субъектов правоотношений массовой информации, устав СМИ);

 

распространение массовой информации (выходные данные и тираж, лицензирование вещания, хранение материалов радио- и телепередач, обязательные сообщения, эротические издания);

отношения средств массовой информации с гражданами и ор- ганизациями (право на получение информации; обязанности субъектов по предоставлению и распространению информации; право на опровержение, на ответ, порядок опровержения);

права и обязанности журналиста;

государственная поддержка СМИ;

межгосударственное сотрудничество в области массовой ин-

формации;

ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации;

освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой информации;

опубликование в СМИ нормативных правовых актов;

реклама и СМИ.

На протяжении последних 40 лет в центре внимания мирового и европейского сообществ находятся проблемы концентрации СМИ, опасного экономического явления, имеющего такие нега- тивные последствия, как ограничение свободы слова, плюрализма мнений и др.

В разных странах процессы концентрации СМИ идут по- разному, а также по-разному борются с этими процессами. Так, в США основными средствами государственного противостояния монополиям и концентрации в СМИ являются антитрестовские законы, которые неоднократно использовались американскими судами. В других странах (Франция, Великобритания, Норвегия), несмотря на наличие общего антиконцентрационного законода- тельства, эти отношения достаточно детально регулируются осо- быми законодательными актами о СМИ.

Законодательство Германии гарантирует плюрализм печатных

органов как важнейший элемент свободы прессы путем запрета на монополии.

В Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте- ственных монополиях»1   есть специальные положения, позволяю- щие осуществлять контроль за малыми и средними объединениями

 

1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

 

в сфере СМИ. В соответствии с ним Федеральная антимонополь-

ная служба может запретить слияние компаний.

Правительство Канады ограничило право собственности в об- ласти СМИ определением доли на рынке. Других рекомендаций по ограничению концентрации нет. Но правительство имеет пра- во рассматривать собственность с точки зрения Объединенного закона о ревизии и препятствовать образованию монополии, если ее формирование может нанести вред канадскому обществу.

В Нидерландах не существует специального правого регули- рования собственности на СМИ. Однако правительство рассмат- ривает проекты регулирования прессы с тем, чтобы один собст- венник не мог владеть слишком высокой долей СМИ на рынке.

Во Франции концентрация СМИ регулируется специальным законом, налагающим ряд ограничений на покупку СМИ или пакетов акций.

Государственная монополия в области СМИ рассматривается в демократических странах так же, как нарушение конституцион- ного права на свободу слова.

Несмотря на все различия используемых мер, можно отме- тить, в известной степени, общие экономические подходы по урегулированию процессов концентрации СМИ:

ограничение концентрации в области периодической печати осуществляется в зависимости от размеров тиража и его доли в общенациональном тираже или тираже региона;

ограничение доли в акционерном капитале;

ограничение числа лицензий в руках одного лица; регулирование «перекрестного владения»; ограничение доли иностранного капитала;

обеспечение прозрачности СМИ (публикация годового фи- нансового отчета, списка основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и др.).

Безусловно, в последнее время все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз право- вой информации.

Компьютерные  технологии  имеют  целый  ряд  уникальных

достоинств и возможностей. В первую очередь это:

возможность  компактно  хранить  большие  объемы  инфор-

мации,

 

возможность быстрого поиска нужных документов или даже их фрагментов в огромных массивах данных,

возможность с высокой скоростью передавать информацию по телекоммуникациям на любые расстояния.

Вместе с тем использование компьютеров в текущей работе с информацией имеет свои субъективные и объективные ограниче- ния1 . Нельзя не упомянуть как о традиции и привычке работать с бумагой у значительной части специалистов, так и об объектив- ных эргономических ограничениях на восприятие информации с экрана. Очень часто на практике найденные в компьютерных базах документы затем распечатываются на бумаге для дальней- шей работы.

Кроме того, важно видеть и границы реальных возможностей компьютерных технологий. Иногда пользователи преувеличива- ют их, ожидая услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. Следует четко понимать, что компьютерные программы, в отличие от экспертов-консуль- тантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для са- мостоятельной работы и принятия решений.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте процесс правового воздействия с точки зрения составляющих его информационных процессов.

2. Определите содержание процесса восприятия информации и факторы, на него влияющие.

3. Какие объективные законы действуют в области сбора ин-

формации?

4. Охарактеризуйте основные методы организации и поиска информации.

5. Определите суть процесса распространения информации.

6. Какие информационные барьеры существуют в области распространения информации?

7. Определите понятия «массовая информация» и «средства массовой информации».

 

1 Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс. Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л. Камыни- на. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

 

8. Какие объективные законы действуют в области распро-

странения информации?

9. В чем заключается проблема концентрации средств массо-

вой информации и каковы пути ее решения существуют?

10. Сформулируйте особенности электронных средств массо-

вой информации.

Рекомендуемая литература:

1. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы «КонсультантПлюс»: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Но- викова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

2. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

3.  Информатика  для  юристов  и  экономистов  /  Под  ред.

С.В. Симоновича. СПб.: Питер, 2002.

4. Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реаль-

ность. М., 1997.

5. Право и информатика. М.: Изд-во Московского университе-

та, 1990.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |