Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

6. государственная политика в информационной сфере

 

6.1. Основные этапы государственной политики в информационной сфере

 

Политика (от греч. polis — город-государство и прилагатель- ного от него — politikos: все, что связано с городом, — государ- ство, гражданин и проч.; politika — государственные и общест- венные дела) — особая форма социальной деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами1 .

Формирование четкой сбалансированной информационной государственной политики в данной области имеет своей целью формирование российского информационного пространства, раз- витие системы массовой информации, организацию международ- ного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство. При этом настоятельно требуют своего решения проблемы пре- дотвращения вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационно- го обмена, обеспечения необходимой государственной поддержки деятельности российских информационных агентств по продви- жению их продукции на зарубежный информационный рынок, обеспечение сохранности сведений, составляющих государствен- ную тайну. Решение этих проблем невозможно без развития кад- рового потенциала, научным и производственным коллективам которого, действующим в области создания средств информати- зации, телекоммуникации и связи, нанесен серьезный урон в ре- зультате массового ухода из этих коллективов наиболее квали- фицированных специалистов. Наметившееся в конце прошлого — начале нового столетия отставание отечественных информацион- ных технологий вынудило федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании ин- формационных систем идти по пути закупок импортной техники

 

1   Тарасов  В.С.  Политика  /  Новейший  философский  словарь.  Минск,

1999. С. 529, 530.

 

и привлечения иностранных фирм, из-за чего повысилась вероят- ность несанкционированного доступа к обрабатываемой инфор- мации и возрастает зависимость России от иностранных произво- дителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применени- ем открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и междуна- родных информационных систем возросли угрозы применения

«информационного  оружия»  против  информационной  инфра-

структуры России.

Доктрина информационной безопасности Российской Феде- рации с учетом сложившегося положения дел определяет как безотлагательные для решения следующие задачи:

разработка и создание механизмов формирования и реализа-

ции государственной информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия госу- дарства в формировании информационной политики государст- венных телерадиовещательных организаций, других государст- венных средств массовой информации;

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Россий- ской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения инфор-

мационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Рос- сийской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка, принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов ин- формационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечение информационной безопасности Российской Федера- ции;

 

гармонизация отечественных стандартов в области информа- тизации и обеспечения информационной безопасности автомати- зированных систем управления, информационных и телекомму- никационных систем общего и специального назначения;

разработка критериев и методов оценки эффективности сис- тем и средств обеспечения информационной безопасности Рос- сийской Федерации, а также сертификации этих систем и средств; совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой

информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юриди- ческих лиц и граждан за соблюдение требований информацион- ной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государст- венной власти, органов государственной власти субъектов Феде- рации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

развитие научно-практических основ обеспечения информа- ционной безопасности Российской Федерации с учетом совре- менной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия»;

обеспечение технологической независимости Российской Фе- дерации в важнейших областях информатизации, телекоммуни- кации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую оче- редь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники; создание безопасных информационных технологий для систем, используе- мых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, создание информационно-телекоммуникационной системы  специального  назначения  в  интересах  федеральных

 

органов государственной власти и органов государственной вла-

сти субъектов Федерации;

разработка современных методов и средств защиты информа- ции, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными про- изводствами;

развитие и совершенствование государственной системы за-

щиты информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологиче- ской основы управления государством в мирное время, в чрезвы- чайных ситуациях и в военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубеж- ными органами и организациями при решении научно-техничес- ких и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникацион- ных систем и систем связи;

развитие инфраструктуры единого информационного про- странства России; обеспечение условий для активного участия России в процессах создания и использования глобальных ин- формационных сетей и систем;

комплексное противодействие угрозам информационной вой-

ны, пресечение компьютерной преступности;

повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

создание единой системы подготовки кадров в области ин-

формационной безопасности и информационных технологий.

В Российской Федерации накоплен известный опыт выработ- ки государственной политики в области развития информацион- ной сферы. Можно выделить следующие этапы формирования государственной политики1 :

1) научное исследование и осмысление закономерностей раз- вития общественных отношений в информационной сфере и по- становка проблемы;

 

1 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник  /  Под  ред.  Б.Н.  Топорнина.  СПб.:  Издательство  «Юридический центр Пресс». 2001. С. 698-700.

 

2) определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление (к таким документам следует от- нести Концепцию национальной безопасности РФ и Доктрину информационной  безопасности  РФ,  Концепцию  формирования и развития  единого  информационного пространства  России  и соответствующих государственных информационных ресурсов (1995 г.), Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.)1 ;

3) конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 г.);

4) разработка и принятие концепций развития законодательства

в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом Государственной Думы по информационной политике и Постоян- ной палатой по государственной информационной политике Поли- тического консультативного совета при Президенте РФ одобрена Концепция государственной информационной политики (1998 г.), а Комитетом Государственной Думы по безопасности — Концеп- ция развития законодательства в сфере обеспечения информацион- ной безопасности РФ (1998 г.), с учетом которой в Совете безопас- ности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Мини- стерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Кон- цепции развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации);

5) разработка и принятие законов как правовой основы регу- лирования отношений в информационной сфере (в 1990-е гг. в Рос- сийской Федерации сформирован большой массив законодатель- ства  в  области  регулирования информационных отношений — более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов Федерации. Конституция РФ, все 18 кодексов Россий- ской Федерации в большей или меньшей степени касаются реали- зации информационных прав и свобод, формирования и вовлече- ния информационных ресурсов в экономический оборот и систе- му государственного и муниципального управления;

 

1 Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.

 

6) подготовка и принятие подзаконных нормативных право- вых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформление отдельных направлений государствен- ной политики осуществляется через акты Президента РФ, Прави- тельства РФ, нормативные правовые акты министерств и ве- домств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатиза- ции в Российской Федерации, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информа- ции и ее распространения через специализированные системы

«КонсультантПлюс», «Кодекс», «Гарант», «Система» и др. Та- ким примером по вопросам упорядочения правовой информа- ции является Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486

«О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»1 , которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъ- ектов Российской Федерации — федерального регистра норма- тивных правовых актов субъектов Российской Федерации, веде- ние которого возложено на Министерство юстиции РФ;

7) подготовка и реализация федеральных целевых программ, конкретизирующих  участие   органов   государственной  власти в формировании и реализации государственной политики в соот- ветствии с их компетенцией (примером здесь может служить Фе- деральная  целевая  программа  «Электронная  Россия  (2002-

2010 годы)»).

В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законода- тельных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

 

1 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

 

создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информацион- ных и телекоммуникационных систем, и установление их ответ- ственности за соблюдение законодательства Российской Федера- ции в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках уг- роз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих ор- ганизацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в Уголовный, Гражданский, Административный и Трудовой кодек- сы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используе- мых в области обеспечения информационной безопасности Рос- сийской Федерации и иных областях информационной сферы.

В 2006 г. российское информационное законодательство су- щественно обновилось и расширилось. Приняты два основопола- гающих закона в данной области: Федеральный закон от 27 июля

2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологи-

ях  и  защите  информации»  и  Федеральный  закон  от  27  июля

2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Федеральный закон «Об информации, информационных тех- нологиях и о защите информации» пришел на смену действовав- шему до него закону со схожим названием — «Об информации, информатизации и защите информации».

В новом Законе по-прежнему подтверждается конституцион- ная свобода «поиска, получения, передачи, производства и рас- пространения информации любым законным способом» (ст. 3).

 

Принятие нового Закона позволит осуществить:

•   устранение имеющихся пробелов и противоречий, в част- ности, приведение понятийного аппарата и механизмов регули- рования в соответствие с практикой применения информацион- ных технологий, в том числе определение понятий «информаци- онная система», «информационно-телекоммуникационная сеть»,

«электронное сообщение» и др.;

•  решение актуальных проблем, которые обозначил опыт существования Федерального закона «Об информации, информа- тизации и защите информации» (например, определение правово- го статуса различных категорий информации, регулирование соз- дания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телеком- муникационных сетей);

•   создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и госу- дарственных интересов в сфере использования современных ин- формационных технологий;

•           уточнение закрепленных в действующей редакции подхо-

дов к регулированию различных категорий информации.

Другая новелла 2006 г. — Закон о персональных данных. Первоначально к проблеме защиты персональных данных на ме- ждународном уровне обратилась Организация по экономическо- му сотрудничеству и развитию (ОЭСР), принявшая в 1980 г. Ди- рективу о защите неприкосновенности частной жизни и между- народных обменов персональными данными, в которой были зафиксированы основные принципы работы с персональными данными. Эти принципы получили развитие и конкретизацию в Международной конвенции «Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных» (1981 г.), которая стала объединяющим началом для соответствующего национального законодательства. Затем система защиты персо- нальных данных развивалась в Директиве Европейского Союза и Парламента 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. о защите прав част- ных лиц применительно к обработке персональных данных и свободном движении таких данных и Директиве 97/66/ЕС от 15 де- кабря 1997 г. по обработке персональных данных и защите кон- фиденциальности в телекоммуникационном секторе.

 

Таким образом, в США и странах ЕС за последние 20 лет бы- ло принято свыше 25 национальных нормативных специализиро- ванных актов по вопросам защиты персональных данных.

Общими моментами всех указанных документов о защите права на неприкосновенность частной жизни являются:

защита персональных данных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе и представите- лей государственных органов и служб, не имеющих на то необ- ходимых полномочий;

обеспечение сохранности, целостности и достоверности дан- ных в процессе работы с ними, в том числе и при передаче по международным телекоммуникациям;

обеспечение надлежащего правового режима этих данных при работе с ними для различных категорий субъектов персональных данных;

обеспечение контроля за использованием персональных дан-

ных со стороны самого субъекта.

Эти принципы нашли отражение и в новом российском Зако-

не о персональных данных.

Согласно этому Закону создается специальная институцио- нальная структура, обеспечивающая эффективный надзор за со- блюдением прав субъекта персональных данных — институт Уполномоченных по защите персональных данных. Четверть века функционирует этот институт в странах Европы, доказав свою эффективность и гарантируя право доступа субъекта к информа- ции о себе и контроль за надлежащим использованием баз, со- держащих персональные данные. В ряде стран служба Уполно- моченных несет достаточно большую нагрузку, регистрируя и рассматривая в год свыше 10 тысяч заявлений граждан.

Институт Уполномоченных по защите персональных данных представляет собой развитую самостоятельную независимую структуру, дополняющую традиционные институты государст- венной власти. Создание независимого института связано с необ- ходимостью контроля деятельности различных ветвей государст- венной власти и создания более доступного для субъектов персо- нальных данных и оперативно действующего механизма защиты их прав.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |