Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

6.2. государственная политика в области правовой информатизации

 

Концепция правовой информатизации разработана по инициа- тиве Государственно-правового управления Президента РФ, осу- ществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апре- ля 1992 г. № 363 функции генерального заказчика систем право- вой информации, в целях активизации процесса создания госу- дарственных правовых информационных систем, и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 9661 .

Основываясь на положениях Концепции, правовую информати- зацию России можно трактовать как процесс создания оптималь- ных условий максимально полного удовлетворения информацион- но-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффек- тивной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Известно, что в рамках программы правовой информатизации

России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информацион- ных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатиза- ции правовой сферы и законодательного регулирования процес- сов информатизации:

информатизация правотворчества;

информатизация правоприменительной деятельности; информатизация правоохранительной деятельности; информатизация правового образования и воспитания; правовое обеспечение процессов информатизации. Информатизация правотворчества предусматривает оператив-

ное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о норма- тивных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой ин- формацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых  норм  права  с  действующим законодательством,

 

1 Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О концепции правовой информатизации России» // САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.

 

приведение его в соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших право- вых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости норма- тивных актов; совершенствование самого процесса правотворче- ства в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс1 .

Информатизация правоприменительной деятельности направ- лена на обеспечение правовой информацией или информационно- правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права2 .

Информатизация правоохранительной деятельности имеет це-

лью автоматизацию информационных процессов в правоохрани- тельных органах — прокуратуре, органах внутренних дел, юсти- ции, судебных органах, арбитраже и др.3

Информатизация правового образования и воспитания на- правлена на создание локальных сетей, включающих автоматизи- рованные рабочие места школьника, студента, слушателя инсти- тута повышения квалификации4 .

 

1 См., например: Агешин Ю. Информационное обеспечение законода- тельных органов // Российская юстиция. 1994. № 2. С. 45-48; Киселев Б.В., Хургин В.М. Текущее состояние дел в информатизации высших органов государственной власти и управления Российской Федерации // НТИ. Сер.1.

1993. № 11. С. 6-10; Антонов В.В. Норматворчество субъектов Российской Федерации с применением локальных компьютерных программ (на примере Тульской области): Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1997 и др.

2 См., например: Бачило И.Л. Правовые вопросы информатизации в развитии регионов и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 24-29 и др.

3 См., например: Караханьян А.К. Проблемы информатизации органов прокуратуры // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 22-25; Верин В.П., Мака- ров В.В. Деятельность Верховного Суда России по выполнению Программы правовой информатизации России // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 13-17; Морозов А.В. Информатизация системы юстиции Российской Федерации // Проблемы  информатизации.  1992.  Вып.  3.  С.  57-62;  Караханьян  А.К. О дальнейшем  развитии работ по информатизации  органов прокуратуры Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1995. № 8. С. 3-5; Караханьян А.К., Петросянц И.О., Петров Е.И. О Комплексной целевой программе инфор- матизации органов прокуратуры Российской Федерации на 1996-1999 гг. // НТИ. Сер. 1. 1996. № 9. С. 17-21 и др.

4  См., например: Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Компью-

терная культура юристов и правовая информатика // Высшее образование в России. 1994. № 3. С. 58-62.

 

Правовое обеспечение процессов информатизации представ- ляет совокупность нормативных актов, принимаемых на раз- личных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использо- ванием информации и перспективных информационных техно- логий1 .

Другим Указом для реализации этой Концепции была утвер- ждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808)2 .

Основным направлением этой работы было определено созда-

ние и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной систе- мы правовой информации, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, пре- доставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996-1997 гг. и сохранение единого информационно-правового пространства органов госу- дарственной власти Российской Федерации и создание предпосы- лок для формирования единого общегосударственного информа- ционно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональ- ном, общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были в полной мере реализованы на практике, с научной точки зрения ее теоретиче- ские положения представляют безусловный интерес.

Так, в рамках развития общегосударственной системы право-

вой информации в 1993 г. был создан Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее — НТЦ «Система») в целях информационно-правового обеспечения деятельности фе- деральных органов государственной власти. Коллектив составили

 

1 См., например: Шахрай С.М., Копылов В.А. Информатизация правовой сферы и законодательное регулирование информатизации в Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 4-7; Бачило И.Л. Законодатель- ное  регулирование  информатизации  в  Российской  Федерации  //  НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 38-40; Мелюхин И.С. Нормативная база информа- тизации России (1992-1993 гг.) // НТИ. Сер. 1. 1993. № 7. С. 25-30.

2 СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3289.

 

сотрудники  Государственно-правового  управления  Президента

Российской Федерации.

Актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на НТЦ «Система» возложено выполне- ние целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации пра- вовой информатизации России1 .

Сегодня НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации Российской Федерации, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со сто- роны органов государственной власти Российской Федерации, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами Российской Федерации.

Информационный  фонд  НТЦ  «Система»  составляет  более

76 000 документов без учета международных договоров, актов органов исполнительной власти, арбитражной практики. В пол- ном объеме представлены правовые акты за 1917-1922 гг. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант послед- него издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах.

Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» яв- ляются высшие органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации. Различные информационно-пра- вовые продукты НТЦ «Система» установлены в органах испол- нительной и законодательной власти 88 субъектов Российской Федерации.

 

1  Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 963 «О мерах по реализа- ции правовой информатизации России» (САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2533); постановление Правительства РФ от 21 октября 1994 г. № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Россий- ской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с го- сударствами   —   участниками   Содружества   Независимых   Государств» (СЗ РФ.  1994.  №  27.  Ст.  2896);  постановление  Правительства  РФ  от

28 февраля 1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» (СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1114); Указ Президента РФ от

23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла- сти» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663); Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г.

№ 1019 «О формировании банка данных международных договоров Рос-

сийской Федерации» (СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3370).

 

Одной из главных задач НТЦ «Система» является создание и ведение эталонного банка правовых актов высших органов госу- дарственной власти Российской Федерации. Эталонный банк со- держит официальные тексты правовых актов федеральных орга- нов государственной власти в машиночитаемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ «Система» получает непосред- ственно из Администрации Президента РФ, Аппарата Прави- тельства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конститу- ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж- ного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» явля- ется издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных пе- риодических изданий «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов  исполнительной  власти»,  выпускаемых  издательством

«Юридическая литература» Администрации Президента Россий-

ской Федерации.

В целях реализации государственной политики в сфере ин- форматизации НТЦ «Система» осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в Российской Федерации.

Необходимость значительного обновления нормативных пра- вовых актов буквально во всех отраслях права и переход к зако- нодательному закреплению открытости государственных струк- тур, выпускающих правовую документацию, поставили новые задачи в области правовой информатизации1 .

К числу таких задач в первую очередь относится создание доступных и эффективных каналов распространения правовой информации. Это обусловлено масштабами правотворческой деятельности в стране. Так, в течение 5 лет с 1992 г. федеральны- ми  и  региональными  органами  власти  было  принято  более

1,5 млн  правовых  актов.  В  последующие  годы  эти  масштабы практически не уменьшаются. Объективные оценки показывают,

 

1  Введение в правовую информатику / Под общей ред. Д.Б. Новикова и В.Л. Камынина. М.: «КонсультантПлюс», 1999.

 

что работать с таким массивом документов без современных ин- формационных компьютерных технологий (ИКТ) просто невоз- можно.

Свое современное развитие проблемы применения ИКТ полу- чили в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и в Концепции использования информацион- ных технологий в деятельности федеральных органов государст- венной власти до 2010 г., одобренной распоряжением Правитель- ства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р1 .

В Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти пре- дусмотрено формирование общих стандартов создания, интегра- ции и совместного использования типовых элементов информа- ционно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти, что позволит обеспечить согласованное развитие и совместимость между собой применяемых программ- но-технических решений. Эти стандарты определяют общие тре- бования и порядок выполнения работ по их проектированию, реализации, внедрению, эксплуатации и развитию указанной ин- фраструктуры.

Действие стандартов распространяется на следующие типо- вые элементы информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти:

системы взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающие предоставление им федеральными органами государственной власти через сеть Интернет или другие каналы связи справочной информации и государственных услуг;

учетные системы, обеспечивающие поддержку выполнения федеральными органами государственной власти основных задач и функций;

системы межведомственного взаимодействия и информаци- онного обмена сообщениями и данными между государственны- ми информационными системами и ресурсами;

системы управления государственными информационными ресурсами;

 

1 Российская газета. 2004. № 220.

 

офисные системы, используемые сотрудниками федеральных органов  государственной  власти  в  повседневной  деятельности для подготовки документов и обмена информацией;

информационно-аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных о состоянии закреп- ленных за федеральными органами государственной власти сфер государственного регулирования и результатах выполнения ими основных задач и функций;

системы управления электронными архивами документов;

системы управления проектами;

системы информационной безопасности;

системы управления эксплуатацией (включая системы управ-

ления инфраструктурными компонентами).

В целях интеграции, совместного использования и информа- ционного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются стандарты метаданных информационных объектов, стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов, стандарты предоставления информационных сервисов, стандарты информа- ционного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Стандарты создания типовых элементов информационно-тех- нологического обеспечения федеральных органов государственной власти, взаимодействия и интеграции государственных информа- ционных систем между собой рассматриваются и рекомендуются для утверждения в установленном порядке. В целях согласования и координации деятельности федеральных органов государственной власти по использованию информационных технологий в Концеп- ции предлагается создать межведомственный координационный (совещательный) орган при Министерстве информационных тех- нологий и связи РФ, включив в него представителей заинтересо- ванных федеральных органов государственной власти. Контроль соблюдения стандартов будет осуществляться федеральным орга- ном исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Таким образом, создаются достаточно благоприятные условия

для приведения уровня правовой информатизации в соответствие с потребностями и возможностями информационного общества.

 

Тем не менее на пути решения этой задачи пока остается ряд су- щественных препятствий. Рассмотрим более подробно причины возникновения  этих  препятствий  и  возможности  их преодоления1 .

Известно, что одним из наиболее эффективных средств рас- пространения правовой информации с использованием современ- ных ИКТ является применение автоматизированных информаци- онно-поисковых систем и справочных правовых систем.

Анализируя  опыт  создания  таких  систем  в  нашей  стране,

можно отметить ряд особенностей2 . Во-первых, в них использу- ются только специально создаваемые программные технологии и схемы сервисного обслуживания. Во-вторых, жесткая конкурен- ция отечественных компаний и активное развитие СПС на про- тяжении более 15 лет обеспечили эффективность использования этих систем и вывели информационный сервис на мировой уро- вень услуг в этой области. В-третьих, большинство используемых в России СПС является продукцией негосударственных отечест- венных компаний.

Представляется заслуживающим внимания проведение иссле- дований, направленных на кардинальное изменение технологии опубликования принятых соответствующими органами власти нормативных правовых актов.

Современный уровень ИКТ и опыт применения электронной

цифровой подписи (ЭЦП) позволяет принципиально по-новому подойти к проблеме официального электронного опубликования нормативных правовых актов с использованием СПС.

Принятый в 2002 г. Закон об ЭЦП обеспечивает правовые ус- ловия использования электронной цифровой подписи в электрон- ных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной соб- ственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

В Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти Российской Федера-

 

1 Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в информацион-

ном обществе // Черные дыры в российском законодательстве. № 4. 2006.

2 Шахрай С.М., Копылов В.А. Информатизация правовой сферы и зако-

нодательное регулирование информатизации в РФ // НТИ. Сер. 1. 1992.

№ 10/11. С. 4-7.

 

ции1  предусматривается внесение изменений в Закон об ЭЦП, который ориентирован исключительно на использование элек- тронной цифровой подписи с открытым и закрытым ключом при условии выдачи сертификата ключа подписи имеющим лицензию удостоверяющим центром. Такая модель регулирования жестко привязана к конкретной технологии. Требуется также гармониза- ция указанного Закона с международными правовыми актами в области использования электронной цифровой подписи.

Таким образом, можно констатировать необходимость по- вышения внимания к решению проблем правовой информатиза- ции в условиях информационного общества — подготовить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок разра- ботки и использования СПС и предусматривающий применение ЭЦП для официального электронного опубликования правовой информации.

 

Контрольные вопросы

1. Каковы основные этапы формирования государственной политики Российской Федерации в информационной сфере?

2. Какие безотлагательные для решения задачи в информаци- онной сфере определяет Доктрина информационной безопасно- сти РФ?

3. Каковы основные направления государственной политики в информационной сфере?

4. Охарактеризуйте положение дел в России в области исполь- зования современных информационных компьютерных техно- логий.

5. Сформулируйте основные цели Федеральной целевой про-

граммы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».

6. Что такое правовая информатизация?

7. Охарактеризуйте основные направления правовой инфор-

матизации.

8.  Роль  Научно-технического центра правовой информации

«Система» в развитии общегосударственной системы правовой информации.

 

1 Российская газета. 2004. № 220.

 

Рекомендуемая литература:

1. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001.

2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информацион- ное право / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001.

3. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы КонсультантПлюс: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Но- викова, В.Л. Камынина. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

4. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информаци-

онном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.

5. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России.

М., 1998.

6. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

7. Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в ин- формационном обществе // Черные дыры в российском законода- тельстве. № 4. 2006.

8. Нисневич Ю. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М., 1999.

9. Пашин С.А., Косовец А.А. Экспертные системы в области правосудия  и  законотворчества:  опыт  и  перспективы  //  НТИ. Сер. 1. 1992. № 10-11.

10. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая ин-

форматика  и  управление  в  сфере  предпринимательства.  М.:

Юристъ, 1996.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |