Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

7.2. автоматизированные информационные системы федерального собрания

 

Сегодня информационный фонд, представленный в компью- терной сети Государственной Думы, распределен по следующим рубрикам и базам данных1 :

Информация о деятельности Федерального Собрания РФ со- держит: базу данных о законотворческой деятельности нижней палаты парламента, включающую ее Регламент, календарь зако- нопроектной работы, состав законопроектов, представленных субъектами законодательной инициативы, план их рассмотрения и прохождения в Государственной Думе и другие материалы; стенограммы заседаний Государственной Думы; стенограммы заседаний Совета Федерации; нормативные акты, принятые Сове- том Федерации;

Информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ;

Информация по законодательству: база данных «Конституция

РФ и конституции отдельных зарубежных стран»; база данных

«Свод законов Российской империи 1908 г.»; информационно- поисковая правовая система «Эталон» (Научного центра право- вой информации при Министерстве юстиции РФ); справочная правовая система «КонсультантПлюс»; информационно-поиско- вая система «Закон» Правового управления Аппарата Государст- венной Думы; межгосударственные и межправительственные документы СНГ;

Экономическая  и  статистическая  информация  представлена в базах  данных:  «Система  показателей экономической реформы в РФ», «Экономические и социальные индикаторы России», «Ста- тистика России», «Статистика территорий России», «Территория России в разрезе показателей», «Население России и национально- государственные образования РФ», «Статистика СНГ», «Монито- ринг социально-экономических показателей России», «Информа- ция о чрезвычайных ситуациях на территории РФ», «Статистика правонарушений (информация МВД РФ)», «Политическая карта России»;

 

1  Никитов В.А. и др. Информационное обеспечение государственного управления. М., 1999. С. 82-116.

 

Справочная информация содержит данные по законодатель- ным и исполнительным органам России, информацию о Прези- денте, Правительстве и Конгрессе США, базу данных «Информа- ция об общественных объединениях граждан РФ»;

Информационные сводки РИА «Новости», «Известия-телемир», агентства «Интерфакс», оперативные сводки МВД РФ, объявле- ния информационного отдела Управления информационно-тех- нического обеспечения Государственной Думы.

В информационной системе Государственной Думы обеспе- чен доступ к информации и аналитическим обзорам служб Адми- нистрации Президента РФ и Правительства РФ, а также доступ к информационным ресурсам внешних центров информационной поддержки.

В развитие информационно-правового обеспечения законода- тельной деятельности Правовым управлением Аппарата Государ- ственной Думы и НПП «Гарант-Сервис» была проведена совме- стная разработка серии прикладных программ, которые объеди- нены под общим заголовком «Интеллектуальные инструменты юридической деятельности». Серия содержит ряд значительных прикладных разработок в спектре проблематики юридической техники законотворчества и формирует основы для дальнейшего развития специфических юридико-технических методов право- творческой деятельности. В серию включены следующие при- кладные программы:

шестиязычный юридический словарь;

тезаурус EUROVOC (русская версия);

словарь законодательных дефиниций (по состоянию на 1999 г. словарь содержал более 2000 определений терминов, закреплен- ных в законодательстве в качестве нормативных дефиниций);

алфавитно-предметные указатели к Конституции РФ и Граж- данскому кодексу РФ (цель данного издания — представить сис- тему  понятий  Основного  закона  России  —  Конституции  РФ и одного из основополагающих актов российского законодатель- ства — Гражданского кодекса РФ);

сборник образцов документов Государственной Думы вклю- чает более 200 стандартных образцов документов, используемых в законодательном процессе;

 

база данных «Законопроекты» сочетает в себе функцию мони- торинга с полнотекстовым электронным «досье», содержащим тексты законопроектов на разных стадиях их прохождения, пояс- нительные записки, справки, финансово-экономические обосно- вания и т.д.

Специалистами Аппарата Совета Федерации совместно с дру- гими организациями разработан ряд информационных решений по обеспечению деятельности Совета Федерации. Среди них:

подсистема  «Парламентские  процедуры  и   регламент»  —

включает тексты Регламента СФ, выступлений членов СФ, тек-

сты регламентов парламентов зарубежных стран;

подсистема «Планирование» — обеспечивает информацион- ное и экспертно-правовое сопровождение законопроектов в СФ, формирование планов законодательных инициатив Совета Фе- дерации;

подсистема «Заседания Совета Федерации» — включает в числе прочего: ведение базы данных стенограмм заседаний Сове- та Федерации; ведение базы данных поручений, критических замечаний и предложений членов Совета Федерации;

подсистема  «Законопроект»  —  содержит  паспорт  закона,

текст законопроекта;

подсистема «Законодательство» — включает: архив норма- тивных правовых документов России до 1917 г., законодательст- во бывшего СССР, действующее законодательство Российской Федерации (база данных НЦПИ); постановления Совета Федера- ции и Государственной Думы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения Правительства РФ; норматив- ные правовые акты министерств, ведомств Российской Федера- ции, нормативные правовые акты СНГ и других зарубежных го- сударств;

подсистема «Контроль» — обеспечивает автоматизированный контроль выполнения программ экспертно-правового сопровож- дения законопроектов в Совете Федерации и контроль выполне- ния законопроектных инициатив;

подсистема «Статистика» — содержит: систему показателей

экономической реформы в стране (входная информация в объеме НАС «Экономика России», периодичность — годовая, кварталь- ная, месячная, декадная, суточная); статистическую информацию

 

по отраслям народного хозяйства в целом по стране и по субъек- там Федерации; статистическую информацию в разрезе регионов; подсистема «Регион» — обеспечивает: мониторинг социаль- ных, экономических и политических процессов в регионах (пока- затели — паспортные данные регионов, показатели по экологии регионов, периодичность — месячная); формирование и ведение информационно-справочных  паспортов  субъектов  Федерации;

содержит информацию по экологии в разрезе регионов;

подсистема  «Общественно-политические  партии  и  движе- ния» — обеспечивает сбор и обработку информации по общест- венно-политическим    организациям    Российской    Федерации на основе сообщений средств массовой информации;

подсистема «Электронные справочники» — включает спра- вочники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, ми- нистерств, ведомств, представительных и исполнительных орга- нов субъектов Федерации, справочные данные о парламентах стран мира, органах управления стран СНГ и др.;

подсистема «Аналитика» —  должна  обеспечить поддержку

анализа влияния принятых законов на идущие в обществе про- цессы, поддержку экспертной деятельности в условиях принятия оперативных или стратегических решений, обработку неструкту- рированной текстовой информации и др.

Информационные  ресурсы  Совета  Федерации  составляют (в числе прочего) следующие базы данных: ИПС «Закон» Право- вого управления Аппарата Государственной Думы; «Эталон» НЦПИ при Министерстве юстиции РФ; эталонный банк правовой информации НТЦ «Система»; Статистика стран СНГ; Статистика России; Социально-экономическая статистика; Паспорта регио- нов РФ: социально-экономический мониторинг; экономическая информация, информация о чрезвычайных ситуациях, информа- ция о правонарушениях (по сводкам МВД России).

 

7.3. Автоматизированные информационные системы

Министерства юстиции РФ

 

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной осо- бенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства

 

юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также дирек- тивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обрат- ной связи поступают акты регионального законодательства. Ха- рактерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответст- вия Конституции РФ и федеральным законам.

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития зако- нодательства субъектов Российской Федерации, усиление госу- дарственно-правовой ответственности за неисполнение или не- надлежащее исполнение Конституции РФ и федерального зако- нодательства.

Проведение  правовых,  экономических  и  политических  ре-

форм в Российской Федерации обусловило потребность пользо- вателей правовой информацией в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября

2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»1  функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей ор- ганов государственной власти (равно и других субъектов право- вой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законода- тельству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая  сеть  (Global  Legal  Information Network — GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Кон- гресса США2 .

 

1 СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

2 См.: Морозов А.В. Методологические и организационные основы разви- тия системы правовой информации Минюста России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

 

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные пра- вовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление инфор- мации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функциони- руют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В це- лях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответ- ствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Для  решения  вопросов  в  области  правовой  информации

25 июня 1975 г. было издано постановление Совета Министров СССР за № 58 о создании Научного центра правовой информа- ции (НЦПИ). Он был первой в стране организацией, решающей на современном научно-техническом уровне проблемы поиска правовой информации, кодификации законодательства, повы- шения уровня законодательной техники, приведения ведомст- венных нормативных актов в соответствие с союзным законода- тельством.

На  НЦПИ  приказом  Министра  юстиции  СССР  с  1  июля

1977 г.  возлагалась  обязанность  приема  на  государственный учет  правовых  актов.  Центр  осуществлял  централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в кон- трольном состоянии их фондов и предоставление комплексной информации о них. Для обеспечения полноты и правильности государственного учета НЦПИ с этого времени оказывает ми- нистерствам и ведомствам СССР методическую помощь по во- просам государственного учета принимаемых ими нормативных актов. В целях систематизации и совершенствования законода- тельства  ЦК  КПСС,  Президиумом  Верховного  Совета  СССР

 

и Советом Министров СССР в марте 1978 г. было принято со- вместное постановление об издании в 1981-1985 годах Свода законов СССР. Значительная роль в организации этой работы отводилась НЦПИ.

Сегодня НЦПИ осуществляет информационно-правовое обес- печение центрального аппарата и учреждений Минюста России, федеральных органов исполнительной власти, судебных органов и др. Научный центр правовой информации выступает как голов- ное учреждение по вопросам правовой информатизации в Мини- стерстве юстиции РФ.

Научный  Центр  правовой  информации  —  государственное

учреждение, имеющее наибольший в России опыт работы по ав-

томатизированной  обработке  правовой  информации.  С  начала

1990-х гг. в НЦПИ создается база нормативных актов «Эталон», а затем  и  Федеральный  регистр  нормативных  правовых  актов субъектов Российской Федерации.

Сегодня программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему россий- скому законодательству. В «Эталон» входят более 200 000 тек- стов действующих нормативных актов в контрольном состоянии, среди них: законы и постановления Федерального Собрания Рос- сийской Федерации; указы и распоряжения Президента Россий- ской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; международные договоры и соглашения, а также другие нормативные акты межгосударственного характе- ра; действующие нормативные акты бывшего СССР.

Программный комплекс «Эталон Плюс» содержит разделы:

Федеральное законодательство — нормативные акты высшего представительного и законодательного органа Российской Федера- ции, Президента Российской Федерации, Правительства Россий- ской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера Содружества Независимых Государств, бывшего СССР, законодательные акты субъектов Рос- сийской Федерации;

Законодательство Москвы;

Законодательство Московской области.

Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен для:

 

информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов, под- ведомственных федеральных служб и государственных учрежде- ний, НЦПИ и его филиалов в субъектах Российской Федерации;

автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и фонда актов федерального законода- тельства на основе использования современных информационных технологий распределенной обработки данных;

формирования и ведения единого банка данных нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации на основе ин- формации субъектов Российской Федерации, поступающей в центральный аппарат Минюста России;

использования в качестве информационно-технической сис- темы по законодательству в органах государственной власти, правоохранительных органах и других организациях и учрежде- ниях.

В 2001 г. во исполнение Указа Президента РФ от 10 августа

2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904

«Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации разработана автоматизированная подсистема «Федеральный регистр» единой системы информационно-телекоммуникацион- ного обеспечения.

Система ведения Федерального регистра основана на ис- пользовании распределенной базы данных Регистра, представ- ляющей собой совокупность региональных баз данных отдель- ных структурных единиц, связанных между собой в иерархиче- скую систему.

Взаимодействие между региональными массивами и их син-

хронизация осуществляется посредством пакетов обновлений. Прием и учет обновлений, создаваемых субъектами Российской Федерации с целью пополнения информационного массива нор- мативных  правовых  актов   с   использованием  каналов  связи и электронной почты сети Интернет, ведется ежедневно.

 

В фонде НЦПИ содержится огромное количество правовой информации на бумажных носителях:

45 025 нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти бывшего Союза ССР;

1800 ведомственных нормативных правовых актов бывшего

Союза ССР;

45 000 нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти;

более 7670 нормативных правовых актов органов исполни- тельной   власти   Российской   Федерации,   зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Имеются также нормативные правовые акты органов судеб-

ной власти.

В фонде бумажных носителей представлены нормативные правовые акты, принятые законодательной и исполнительной властью г. Москвы.

Также в фонде имеются нормативные правовые акты бывшего Союза ССР и РСФСР, переплетенные по источникам опубликова- ния: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьян- ского правительства РСФСР с 1917 г.; Собрание законов и распо- ряжений СССР с 1924 г.; Собрание постановлений Правительства СССР с 1938 г.; Ведомости Верховного Совета СССР с 1954 г.

В этом же фонде имеются нормативные правовые акты Союза

ССР  и  РСФСР:  Постановления  Совета  Министров  РСФСР  с

1955 г.; Законы и Указы СССР с 1938 г.; Сборник Законов СССР с 1938 г.; Протокольные Постановления Совета Народных Ко- миссаров СССР с 1923 г.; Постановления Совета Народных Ко- миссаров СССР с 1935 г.; Протоколы Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР с 1935 г.; Постановления Эко- номического  Совета  при  Совете  Народных  Комиссаров СССР с 1930 г.; Постановления Совета Министров СССР с 1946 г.; Рас- поряжения Совета Министров СССР с 1924 г.; Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопро- сам труда и заработной платы с 1958 г.; Бюллетени Государст- венного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы с 1978 г.; Бюллетени финансового и хозяйст- венного законодательства СССР с 1925 г.; Бюллетени Всесоюзно- го Центра Совета Профессиональных Союзов с 1929 г.; Сборники

 

финансового и хозяйственного законодательства с 1941 г.; По- становления Министерства финансов СССР с 1946 г.; Поста- новления Совета труда и обороны СССР с 1923 г.; Распоряжения и  Постановления Высшего  Совета  народного  хозяйства  СССР с 1963 г.; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР; Ведомости Верховного Совета РСФСР с 1972 г.

А  также  в  Фонде  представлены  Своды  законов  республик

СССР.

В современном разделе фонда НЦПИ имеется библиотека ис- точников опубликования нормативных правовых актов за по- следние  5  лет:  «Российская  газета»,  «Парламентская  газета»,

«Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюлле- тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»,

«Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»,

«Тверская, 13», «Вестник мэра и Правительства Москвы».

Деятельность Министерства юстиции РФ в области информа- тизации правовой сферы учитывает международные стандарты и нормы, применяемые в этой области. Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы инте- грации в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государствен- ной социально-экономической политики.

 

Контрольные вопросы

1.  Какова  роль  современных  информационных  технологий в правотворческой деятельности?

2. Сформулируйте основные направления использования ин-

формационных систем в правотворческой деятельности.

3. Приведите примеры информационных систем, используе-

мых в правотворческой деятельности.

4. Каковы возможности современных информационных сис-

тем при систематизации законодательства?

5. Какова роль информационных систем Министерства юсти-

ции РФ в правотворческой деятельности?

6. Какова роль информационных систем Министерства юс- тиции РФ в налаживании международного информационного обмена?

 

7. Какие информационные системы созданы и функциониру-

ют в Научном центре правовой информации?

8. Охарактеризуйте состав информационного фонда НЦПИ.

 

Рекомендуемая литература:

1. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы   «КонсультантПлюс»:  Учебное   пособие   /   Под   ред. Д.Б. Новикова,  В.Л.  Камынина.  М.:  ЗАО  «КонсультантПлюс»,

1999.

2. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

3. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России.

М., 1998.

4. Жиров М.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации ФСРФ // НТИ. Сер. 1. 1999. № 1. С. 1, 2.

5. Морозов А.В. Система правовой информации Минюста Рос-

сии. М., 1999.

6. Пашин С.А., Косовец А.А. Экспертные системы в области правосудия  и  законотворчества:  опыт  и  перспективы  //  НТИ. Сер. 1. 1992. № 10, 11.

7. Правовая информатика в компьютерных технологиях / Под ред. А.М. Коркина. Программный комплекс ЮСИС. Версия 7.4. М.: Финансы и статистика, 1998.

8. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая ин-

форматика  и  управление  в  сфере  предпринимательства.  М.:

Юристъ, 1996.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |