Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

8.2. информатизация прокуратуры

 

Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследо- ванием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разреше- ние большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты. Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом раз- нообразной информации. Чем более полная и достоверная ин- формация находится в распоряжении прокурора, тем выше веро- ятность принятия верного решения, причем закон отводит проку- рору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

Проведение этой работы эффективно и на должном уровне невозможно без использования современных информационных технологий.

 

Основными целями информатизации прокуратуры являются1 :

1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, система- тизации и обобщения накопленной информации;

2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

3) упрощение существующей системы делопроизводства, глав-

ным образом за счет упорядочения документооборота;

4) обеспечение поддержки принятия решений по основным на- правлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализа- ции единой методологии автоматизированного сбора, учета, интег- рированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного не-

производительного труда, улучшение их информированности;

6)  значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контроль- ных функций за соблюдением сроков исполнения различных до- кументов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизирован- ной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура)2 .

 

1 Настольная книга прокурора, 2004.

2 Стратегию информатизации прокурорской системы определяют также Концепция развития информатизации органов прокуратуры на 1997-1999 го- ды, Системный проект первой очереди информационной системы обеспе- чения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы в органах прокуратуры Российской Феде- рации, Концепция создания первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государст- венной телекоммуникационной системы (утверждена Генеральным проку- рором РФ 15 ноября 1999 г.).

 

Целью данной программы является создание на всей террито- рии Российской Федерации единой автоматизированной инфор- мационной среды, которая способна наиболее полно и оператив- но удовлетворять информационные потребности органов проку- ратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов проку- ратуры, распределенных по всей территории России и образую- щих трехуровневую систему:

1 уровень — Генеральная прокуратура РФ;

2 уровень — прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные про- куратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3 уровень — прокуратуры городов и районов; специализиро-

ванные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой преду-

сматривается решение следующих основных задач:

организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по ка- ждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программ- но-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечи- вающих возможность коллективного использования данных, со- держащихся в интегрированном банке;

объединение  вычислительных и  информационных ресурсов

органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

обеспечение информационного взаимодействия с автоматизи- рованными информационными системами и базами данных, созданными в  органах государственной власти и  управления,

 

министерствах и ведомствах правовой сферы, других министер-

ствах и ведомствах.

В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства пред- ставлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами,  обеспечивающими те  или  иные  направления  работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполне-

ния документов можно отнести:

а) автоматизированную систему информационного обеспече- ния деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;

б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в централь- ный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъек- тов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

в) систему обеспечения работы приемной Генеральной проку-

ратуры РФ;

г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокурату- ры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем — у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

В рамках проекта первой очереди система с такими требова-

ниями определена к разработке.

Интегрированная  база   данных   статистики.   Возложение на органы  прокуратуры  функций  координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повы- сило значение обобщающей и аналитической работы со статисти- ческой  информацией,  что  вызвало  необходимость  построения

 

в органах  прокуратуры интегрированного банка  данных  стати- стических показателей о состоянии законности и состоянии пре- ступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными  данными  правоохранительной  статистики,  должен содержать и обобщенные показатели.

Обновленное программное обеспечение в виде АРМ-«Статис-

тика» является основой для проведения аналитической работы.

Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универ- сального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО «Прокуратура» — созда- ние и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для органи- зации межведомственного информационного обмена и для обес- печения «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов,

имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.

Большое распространение в органах прокуратуры получили также справочные правовые системы «Консультант-Плюс», «Га- рант», «Кодекс».

Информационное обеспечение кадровых подразделений орга-

нов прокуратуры.

Основной компонентой информационного обеспечения дея- тельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система «Кадры». Она построена и технологи- чески увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами. Информация об аттестации заносится в аттестацион- ную карточку, а о резерве — в карточку резерва. После ввода данных полная информация содержится в удобной для работы электронной карточке сотрудника.

Такая база данных дает возможность получить списки со- трудников, подлежащих аттестации, или представления к очеред- ному классному чину на определенную дату.

 

Информационное обеспечение надзора за исполнением зако- нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея- тельность, дознание и предварительное следствие. Важное ме- сто в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ про- блем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в прак- тику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных сис- тем  и  комплексов  задач,  которые  постоянно  модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач

«Надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях». Сведения, содержащиеся в базе данных, позво- ляют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообще- ниям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, прово- дить анализ и обобщения.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач «Учет уголовных дел» и «Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей». В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым — даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступ- ления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.

К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществ- ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред- варительное следствие, относится действующая автоматизиро- ванная система «Учет нераскрытых убийств». Ее информацион- ной  основой  служит  формализованный  бланк  спецдонесения об умышленных убийствах.

 

В целях обеспечения конституционных прав граждан, со- вершенствования прокурорского надзора за разрешением заяв- лений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная сис- тема с условным наименованием «Опознание». В данной систе- ме реализованы такие функции, как ввод информации о без вес- ти пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

«АРМ-следователя». Одной из функций, возложенных на орга- ны прокуратуры, является расследование преступлений, отнесен- ных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их подследственности. Специфика деятельности сле- дователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составляемых процессуальных и иных документов требуют совершенной системы информационного обеспечения.

Для реализации данной цели в помощь следователям Инсти-

тутом разработаны и продолжают разрабатываться автоматизи- рованные  системы,  объединенные  в  функциональный  единый блок «Автоматизированное рабочее место следователя». Таким образом, «АРМ-следователя» — это комплексы индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для авто- матизации информационной поддержки процесса предваритель- ного следствия.

Целью создания этой системы является оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:

сокращения временных затрат на поиск информации, переда-

чи и получения информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информации, к оперативно- справочным, розыскным и криминалистическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;

исключения или минимизации ошибок при применении зако- нодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);

выработки обоснованных и рациональных решений в ходе

расследования  преступлений,  при  проведении  комплексного

 

анализа  доказательственной,  оперативной,  нормативной,  спра-

вочной и иной информации;

использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий и при расследовании некото- рых видов преступлений и «экспертных» систем принятия уго- ловно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру «АРМ-следователя» входит три функциональных блока. Первый (условное наименование «Правовая информация») включает нормативную правовую базу, обеспечивающую пред- варительное следствие.

Второй блок («Функциональные АИСС») содержит методи- ческие рекомендации, созданные в помощь следователю, авто- матизированные системы, несущие элементы обучения (типо- вые образцы документов, постатейный материал УПК к следст- венным  действиям).  Этот  блок  автоматизированных  систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений.

Третий блок автоматизированных систем («Ведение уголов- ного дела») предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находя- щимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным  производством  делам,  которые  будут  храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.

Комплекс задач «Правовая информация» позволяет реализовы- вать доступ в подсистему ведомственных информационно-право- вых фондов (ИПФ), которая предназначена, в частности, для обес- печения федеральных ведомств «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника. На фе- деральном уровне задача обеспечения такими фондами решается специализированными подразделениями (Управлением правовой информации и Научно-техническим центром «Система»). Принци- пиальный подход состоит не в создании собственных (дублирую- щих) информационных ресурсов, а в порядке использования феде- ральных фондов в интересах органов прокуратуры (предваритель- ного следствия). Часть содержимого информационно-правовых фондов  является  данными  ограниченного пользования, поэтому в составе банка данных ИПФ может быть организовано ведение

 

базы данных ограниченного доступа (приказы и указания Гене- рального прокурора РФ, решения коллегий Генеральной прокура- туры РФ, постановления пленумов Верховного Суда РФ и др.).

В связи с тем, что такое ограничение потребует использова- ния специальных технических и программных средств, перспек- тивы внедрения подсистемы ведомственных информационно- правовых фондов в полном объеме в практику работы следовате- лей связаны с материально-техническим обеспечением органов прокуратуры.

Блок «Функциональные АИСС» включает автоматизирован-

ные информационно-справочные системы:

«Шаблоны документов предварительного следствия, поста- тейный материал УПК к процессуальному действию, образцы документов досудебного производства» (условное наименование АИСС «Бланк»);

«Судебные экспертизы»;

«Учеты»;

«Методические рекомендации по планированию расследова-

ния отдельных видов преступлений»;

«Планирование».

Последовательно рассмотрим задачи и функции АИСС, вклю-

ченные во второй блок.

АИСС «Бланк» предназначена для оказания помощи пользо- вателю при подготовке им процессуальных документов. Струк- тура АИСС обеспечивает необходимую последовательность вы- бора процессуального действия и соответствующего шаблона документа.

Пользователь с помощью автоматизированной системы в ре-

дакторе Word может:

1)  подготовить  процессуальный  документ  либо  изготовить на принтере  компьютера  типографский  бланк  процессуального документа, с последующим внесением в него текста от руки или на пишущей машинке;

2)   изучить   типовой   образец   документа,   представленный в АИСС;

3) просмотреть представленный постатейный материал УПК

к данному процессуальному действию.

 

АИСС «Судебные экспертизы» включает перечень эксперт- ных учреждений Российской Федерации, объекты экспертных исследований, виды назначаемых экспертиз и вопросы к ним, типовые постановления о назначении экспертиз. В основу этой системы положен опыт, накопленный по предварительному след- ствию, и рекомендации сотрудников экспертных учреждений Российской Федерации. Создание АИСС «Судебные экспертизы» способствует усовершенствованию информационного обеспече- ния следователей при подготовке и вынесении постановлений о назначении судебных экспертиз. Структура АИСС обеспечивает:

выбор задаваемого оператором режима (объект, экспертиза, экспертное учреждение) поиска, соответствующего его информа- ционной потребности;

выбор заданного оператором шаблона постановления о назна-

чении экспертизы с включенным перечнем типовых вопросов эксперту и подготовка документа в редакторе «Word»;

выбор заданного оператором соответствующего экспертного учреждения и получение справочной информации об экспертном учреждении;

выбор  заданного  оператором  шаблона  сопроводительного

письма в экспертное учреждение к постановлению о назначении экспертизы и подготовка документа в редакторе «Word»;

сохранение подготовленного документа в указанной операто- ром папке (возможно многократное обращение к сохраненной электронной копии);

выдачу на печать подготовленного документа при направле-

нии адресату или необходимости его сохранения в виде твердой копии.

АИСС «Учеты» содержит сведения об иерархической струк- туре оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, о картотеках и коллекциях органов внутренних дел Рос- сийской Федерации, о наименованиях ведущихся в подразделе- ниях и службах учетов, а также адресно сформулированные за- просы при обращении следователя к учету.

Система «Учеты» позволит следователю подготовить запрос

на необходимый ему уровень централизации учетов, в службу или к виду учета («Запрос»). Используя подсистему «Типовой за- прос», следователь может удовлетворить свою информационную

 

потребность и получить сведения, какие именно учеты, в каких подразделениях и на каком уровне смогут ответить на поставлен- ные им вопросы, и подготовить адресный запрос.

Эта система обеспечивает также подготовку сопроводитель- ных писем при направлении учетных документов при формиро- вании учетов, подскажет следователю, в каких случаях и куда необходимо направить учетные документы по расследуемому уголовному делу.

АИСС  «Планирование»  предлагает  пользователю  перечень

шаблонов документов, соответствующих требованиям УПК РФ, которые можно использовать как при составлении плана рассле- дования преступления, выполнения отдельных следственных действий, так и для осуществления функций самоконтроля (на- пример, сроков предварительного следствия, сроков содержания под стражей, установления и допроса свидетелей и проч.).

Эта система учитывает различные ситуации по расследуемому преступлению, например планирование расследования преступ- ления:

а) по одноэпизодному делу с одним обвиняемым;

б) по многоэпизодному делу с одним обвиняемым;

в) по одноэпизодному делу с несколькими обвиняемыми; г) по многоэпизодному делу с несколькими обвиняемыми. Заполненные шаблоны могут храниться в виде твердых копий

или обрабатываться в рамках АИСС. В этом случае следователь будет получать уведомления об истечении контролируемых им сроков (например, сроков предварительного следствия, выполне- ния допросов, отдельных поручений органу дознания и др.).

Для повышения эффективности деятельности следователя большое значение имеет использование методических рекомен- даций по планированию расследования отдельных составов пре- ступлений. Методика дает систематизированное описание меха- низма,  технологий  действий  следователя  при  решении  какой- либо задачи, определенной группы и всего комплекса поисково- познавательных задач предварительного расследования. Такие методики выступают в качестве источника информации, указы- вающего на то, что должно быть сделано по той или иной катего- рии дел, в той или иной ситуации и каким образом это должно делаться.

 

Третий блок автоматизированной системы «АРМ-следова- теля» — «Ведение уголовного дела» предназначен для информа- ционно-аналитического сопровождения деятельности следовате- ля при расследовании уголовных дел, находящихся у него в про- изводстве. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) можно получить установочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предвари- тельного следствия; получить сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в автоматизированном режиме контролировать сроки предварительного следствия, содержания обвиняемых под стра- жей, выполнения плана расследования и др.

Подготовка и систематизированное хранение документов следственных действий в рамках уголовного дела позволит, ис- пользуя шаблоны документов, получать твердые копии процессу- альных документов для помещения в уголовное дело, а также хранить эти документы на магнитных носителях, что обеспечит не только быстроту их отыскания, но и неоднократность исполь- зования (например, при подготовке обвинительного заключения). Следует отметить, что использование в «АРМ-следователя» сис- темы паролей должно обеспечивать защиту информации по уго- ловным делам, находящуюся на магнитном носителе, от несанк- ционированного доступа.

Созданные и разрабатываемые в рамках «АРМ-следователя» автоматизированные системы являются системами открытого типа, т.е. позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные  подсистемы  или  комплексы  задач,  включать в уже  функционирующие  системы  новые  документы,  а  также корректировать имеющиеся документы.

Развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры и, прежде всего, следственного аппарата предпола- гает решение следующих первоочередных задач:

централизованное оснащение всех звеньев прокуратуры со- временной вычислительной техникой и коммуникационным обо- рудованием;

создание  информационно-коммуникационной  инфраструк-

туры;

 

обеспечение на этой базе выхода во внешние информацион-

ные системы;

внедрение информационно-аналитических технологий в дея- тельность прокуратуры, в частности, создание электронных носи- телей по применению норм УПК РФ.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |