Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

8.3. информатизация деятельности органов внутренних дел

Информация, используемая в органах внутренних дел, содер- жит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, уча- стковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экс- пертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются масси- вы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного на- значения, в которых содержатся сведения:

о правонарушителях и преступниках;

о владельцах автомототранспортных средств;

о владельцах огнестрельного оружия;

о событиях и фактах криминального xapaктера, правонаруше-

ниях;

о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата;

а также другая информация, подлежащая хранению.

Службы и подразделения органов внутренних дел характери-

зуются данными:

о силах и средствах, которыми располагает орган;

о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет  —  это  система регистрации и  хранения информации

о лицах,  совершивших  преступления,  о  самих  преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

 

Учет подведомственных МВД России преступлений охваты- вает 95\% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23\% совершаемых преступлений,  или  почти  каждое  четвертое  от  общего  числа по линии уголовного розыска.

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в орга-

нах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Глав- ный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный инфор- мационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информа- ционные центры (ИЦ).

Главный информационный центр — самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органов и учреж- дений внутренних дел различной информацией — статистиче- ской, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых

лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, а в дакти- лоскопической картотеке — 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистиче- ские отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 г. и в ретроспективе до 1974 г.

Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внут- ренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, ро- зыске преступников.

Информационные центры  являются  головными  подразделе-

ниями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно- розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией,

 

а также компьютеризации и построения региональных информа- ционно-вычислительных сетей и интегрированных банков дан- ных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппа- ратов  МВД,  УВД,  УВТД  и  горрайлинорганами, а  также  ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розы- ске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в гор- райлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (ре- гиональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся эксперт-

но-криминалистические централизованные коллекции и картоте- ки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалисти- ческих центрах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно- криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (ре- гиональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы, прежде всего, на обеспечение раскрытия и расследования престу- плений.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оператив- но-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектово-

му признакам.

Функционально учеты разделяются на три группы: оператив-

но-справочные, розыскные, криминалистические.

По объектовому признаку учеты разделяют на лиц, преступ-

лений (правонарушений), предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется  в  горрайлинорганах.  Часть  ее  оседает  на  месте, а другая — направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредото- ченные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные

 

учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются при-

мерно в 250-300 млн учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистиче- ские и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

судимость, место и время отбывания наказания, дата и осно-

вание освобождения;

перемещение осужденных;

смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, ам-

нистия, номер уголовного дела;

место жительства и место работы до осуждения;

задержание за бродяжничество;

группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки.

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа об- работки информации подразделяются на три вида: ручные, меха- низированные, автоматизированные.

Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизирован-

ных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и об- работка криминальной информации с помощью АИПС осуществ- ляются в региональных банках криминальной информации (РБКИ).

13  июня  2002  г.  приказом  МВД  России  №  562  объявлена

«Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы». В ней намечены пути решения двух взаимосвязанных задач: повышения эффективности исполь- зования существующих в МВД России информационных ресур- сов и обеспечения развития ИВС МВД России как системы, ин- тегрирующей информационные ресурсы органов внутренних дел на основе перспективных технологий их обработки.

Реализация положений Концепции обеспечит переход к соз-

данию  единого  информационного  пространства  МВД  России,

 

а в дальнейшем  и  к  формированию  единого  информационного пространства правоохранительных, контрольно-надзорных и фи- нансовых органов Российской Федерации на основе интеграции их информационных ресурсов в единую информационно-теле- коммуникационную среду.

В 2003 г. решением Совещания при Министре внутренних дел РФ на ГИЦ МВД России были возложены функции по руково- дству, координации и контролю за процессами внедрения и ис- пользования современных информационных технологий в систе- ме МВД России, формированию единой научно-технической по- литики в органах внутренних дел.

В 2004 г. в целях концентрации усилий на важнейших направ- лениях работ по совершенствованию информационного обеспе- чения органов внутренних дел страны, обеспечению комплексно- го подхода к их решению разработана Программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанная на 2005-2008 годы.

Составной частью Программы являются Подпрограммы: «Ре- конструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте», «Создание системы межрегиональных ав- томатизированных банков данных дактилоскопической информа- ции федеральных округов и федеральной АДИС-ГИЦ и развитие сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня», «Создание автоматизированной информационно-поис- ковой системы биометрической идентификации личности по изо- бражению лица на 2005-2006 годы».

Реализация Программы позволит поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутрен- них дел в режиме реального времени точной и достоверной опе- ративно-справочной, розыскной и криминалистической инфор- мации, интегрируемой в системе МВД России.

В соответствии с новыми задачами ГИЦ МВД России в нояб- ре 2004 г. преобразован в Главный информационно-аналитиче- ский центр МВД России.

 

В системе органов внутренних дел Главный информационно- аналитический центр (ГИАЦ) МВД России является головной организацией в областях:

информационного обеспечения статистическими, оперативно- справочными,  рaзыскными,  криминалистическими,  архивными и научно-техническими сведениями;

оперативно-аналитического и информационного обеспечения

оперативно-розыскной деятельности, а также информационного взаимодействия по обмену оперативной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;

планирования, координации и контроля процессов создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России со- временных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-ра- зыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного про- граммного обеспечения к ним;

ведения и развития Единой системы классификации и кодиро-

вания технико-экономической и социальной информации.

Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:

обеспечение руководства Министерства, подразделений сис- темы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств стати- стической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной  деятельности  органов  внутренних  дел, а также  оперативно-справочной,  разыскной,  криминалистичес- кой, архивной, научно-технической и иной информацией;

формирование в органах внутренних дел единой системы ста- тистических, оперативно-справочных, разыскных, криминали- стических учетов, автоматизированных банков данных централи- зованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;

создание, внедрение и развитие в системе МВД России совре-

менных информационных технологий в целях повышения эффек-

тивности использования учетов органами внутренних дел;

осуществление  контроля  за  деятельностью  МВД,  ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в части своевре- менности  представления,  полноты  и  достоверности  сведений

 

в статистические, оперативно-справочные, разыскные, кримина- листические, оперативные и иные учеты, ведение которых отне- сено к компетенции информационных подразделений органов внутренних дел;

проведение единой  научно-технической политики в  рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России; координация и обеспечение деятельности по исполнению в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России зако- нодательства Российской Федерации об архивном деле и о реаби- литации граждан, подвергшихся политическим репрессиям в ад-

министративном порядке;

организационно-методическое руководство и оказание прак- тической помощи подразделениям системы МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по вопросам, от- несенным к компетенции ГИАЦ.

Для реализации возложенных задач ГИАЦ МВД России осу-

ществляет:

формирование и ведение централизованных оперативно-спра- вочных, разыскных и криминалистических учетов, автоматизиро- ванных банков данных централизованных учетов, Межгосударст- венного информационного банка — в рамках заключенных со- глашений между правоохранительными органами; базы данных статистической информации о состоянии преступности и резуль- татах борьбы с ней;

сбор, учет и анализ оперативной информации; информацион- но-аналитическое сопровождение оперативно-розыскной дея- тельности оперативных подразделений МВД России. Обеспече- ние оперативно-аналитическими материалами руководства Ми- нистерства и оперативных подразделений МВД России;

формирование и ведение учета лиц, объявленных в федераль-

ный и межгосударственный розыск, подготовку и рассылку в орга- ны  внутренних  дел  Российской  Федерации  и  иных  государств в установленном порядке материалов об объявлении и прекраще- нии   розыска,   бюллетеней   оперативно-разыскной  информации и сборников ориентировок;

установление по запросам НЦБ Интерпола при МВД России, МИД России, Центрального комитета Российского общества Крас- ного  Креста  местонахождения  (судьбы)  иностранных  граждан

 

(подданных) и лиц без гражданства, арестованных и осужденных на территории России и государств бывшего СССР;

формирование и ведение банка данных системы научно-техни- ческой информации МВД России об опыте работы органов внут- ренних дел Российской Федерации и правоохранительных органов иных государств; выдача в установленном порядке данной инфор- мации по запросам подразделений системы МВД России;

формирование и ведение фонда общероссийских классифика- торов технико-экономической информации в части, касающейся МВД России, разработку и регистрацию отраслевых и внутрисис- темных классификаторов, действующих в органах внутренних дел;

прием, учет, обеспечение сохранности и использование в ус-

тановленном порядке архивных документов подразделений МВД России и органов внутренних дел;

анализ процессов формирования и использования статистиче- ских, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов органов внутренних дел, создания, внедрения, развития в системе МВД России современных информационных технологий, обеспечение информационно-аналитическими материалами руко- водства Министерства и подразделений МВД России.

В структуру Главного информационно-аналитического центра

МВД России входят:

Центр статистической информации; Центр криминальной информации; Оперативно-справочный центр;

Центр оперативно-разыскной информации;

Центр информационных технологий и систем органов внут-

ренних дел;

Вычислительный центр;

Центр реабилитации жертв политических репрессий и архив-

ной информации;

Отдел научно-технической информации;

Отдел документационного обеспечения и режима секретности;

Организационно-методический отдел;

Отдел кадров;

Финансово-экономический отдел;

Второй отдел (специальной связи);

 

Пятый отдел (информационного взаимодействия с ЦИС ФСО России);

Отдел материально-технического обеспечения;

Юридическая группа.

Все оперативно-профилактические мероприятия и подавляю- щее большинство оперативно-разыскных мероприятий, проводи- мых в органах внутренних дел, обеспечиваются информационной поддержкой, осуществляемой ГИАЦ и ИЦ.

Роль информационных подразделений возрастает год от года, о чем свидетельствуют следующие факты. Если в 1976 г. с помо- щью наших учетов было раскрыто 4\% от общего числа раскры- тых преступлений, в 1996 г. — 25\%, в 1999 г. — 43\%, в 2002 г. —

60\%, то за 2005 г. — свыше 70\%.

Сегодня в ГИАЦ осуществляются полностью автоматизирован- ные сбор и обобщение статистической информации. Информация обобщается в целом по России, по федеральным округам и субъек- там Российской Федерации. Автоматизированная база статистиче- ских показателей ГИАЦ содержит сведения, начиная с 1970 г.

В ГИАЦ и информационных центрах МВД, ГУВД, УВД раз- вернуты банки данных общего пользования, внедрен типовой интегрированный банк данных регионального уровня.

На региональном и федеральном уровнях осуществлен ком-

плекс мероприятий по оснащению всех информационных цен- тров МВД, ГУВД, УВД и ГИАЦ типовыми программно-техниче- скими комплексами.

Централизованное оснащение регионов современными ком- плексами обработки информации позволило целенаправленно проводить мероприятия по интеграции открытых информацион- ных ресурсов на региональном и федеральном уровнях.

Завершены работы по созданию интегрированного банка дан-

ных федерального уровня. Он объединил ресурсы 9 существующих систем («Картотека», «АБД-Центр», «АСВ-РИФ» и «Криминал- Иностранец», «Антиквариат», «ФР-Оповещение», «Оружие», «Ав- топоиск» и «Досье-мошенник»). Это дало возможность по одному запросу оперативных работников, следователей и дознавателей получать имеющуюся в автоматизированных учетах ГИАЦ ин- формацию в виде «досье» и повысить эффективность содействия в раскрытии преступлений.

 

В интегрированном банке федерального уровня систематизи- руются сведения о выдаваемых, утраченных, похищенных пас- портах  (бланков  паспортов)  граждан  Российской  Федерации; об иностранных гражданах, пребывающих и проживающих (вре- менно и постоянно) в Российской Федерации; о зарегистрирован- ном автотранспорте.

Осуществляется поэтапное взаимодействие Федеральной ав- томатизированной дактилоскопической системы «АДИС-ГИЦ» с аналогичными межрегиональными системами федеральных окру- гов, региональными системами информационных центров и НЦБ Интерпола. Возможность получения дактилоскопической инфор- мации в электронном виде позволяет в кратчайший срок иденти- фицировать личность подозреваемых, повысить эффективность раскрытия и расследования преступлений.

На базе ГИАЦ МВД России создана межведомственная автома-

тизированная система ведения Регистра Федерального интегриро- ванного информационного фонда, предусматривающая интегра- цию информационных ресурсов и информационное взаимодейст- вие министерств и ведомств (МВД, ФСБ, Минфина, Минюста, Генпрокуратуры, Верховного Суда Российской Федерации и др.).

Использование  режима  прямого  доступа  к  банку  данных (в течение 7-10 минут без разрыва линии связи) и режима отло- женного запроса (в течение 1 часа с использованием электронной почты) во многом облегчит работу сотрудников оперативных служб, подразделений следствия и дознания, других правоохра- нительных структур.

Общее количество пользователей, которым обеспечен доступ

к   автоматизированным   централизованным   учетам   вертикали

«Главный информационно-аналитический центр — информаци- онные центры МВД, ГУВД, УВД», составляет более 30 тысяч. Более  трети  из  них  составляют  пользователи  уровня  ГРОВД и отделов (отделений) милиции.

Для информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов, подразделений и учреждений внутренних дел, учебного процесса и научной деятельности научно-иссле- довательских и высших образовательных учреждений МВД России в ГИАЦ создан Банк данных системы научно-технической инфор- мации (БД СНТИ) МВД России. БД СНТИ содержит материалы

 

об опыте  работы  органов внутренних дел  России,  деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, а также сведения о результатах проводимых в системе МВД России научно-ис- следовательских и опытно-конструкторских работ и диссертацион- ных исследований.

Наиболее  действенным  средством  повышения  доступности и простоты получения информации, доведения ее до потребителя является банк данных системы научно-технической информации (БД СНТИ) МВД России.

Банк данных СНТИ МВД РФ предназначен для информаци-

онного обеспечения сотрудников органов и учреждений МВД России сведениями об опыте работы органов внутренних дел России, деятельности правоохранительных органов зарубежных стран и результатах научных исследований, проводимых в систе- ме МВД России.

Структурно банк данных состоит из трех разделов:

отечественный опыт — экспресс-информации, бюллетени, ме- тодические рекомендации, аналитические обзоры, криминологи- ческие прогнозы;

зарубежный опыт — информационные издания, переводы статей зарубежных журналов, отчеты о загранкомандировках и другие материалы о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран;

научные исследования — отчетные документы по научно-ис-

следовательским и опытно-конструкторским работам, авторефе- раты защищенных диссертаций, подготовленные сотрудниками научно-исследовательских и высших образовательных учрежде- ний МВД России.

По состоянию на 1 января 2005 г. БД СНТИ содержит свыше

5 тысяч материалов, из них об опыте работы ОВД России — 30\%, зарубежной правоохранительной деятельности — 38\%, научных исследований — 32\%.

Банк данных установлен на коммуникационном узле ГИAЦ в составе  магистральной сети  передачи  данных  (МСПД)  МВД России. Непосредственно к БД СНТИ могут обращаться все со- трудники МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Россий- ской Федерации, УВДТ, научно-исследовательских и образова- тельных  учреждений,  являющиеся  абонентами  узла  ГИАЦ.

 

Также предоставляется возможность осуществлять отбор мате- риалов в режиме отложенного запроса всем абонентам МСПД МВД России.

Наряду с ростом использования БД СНТИ на коммуникаци- онном узле ГИАЦ в 65 регионах Российской Федерации созданы и формируются на основе информационных массивов БД СНТИ региональные банки данных научно-технической информации.

К  региональным  банкам  данных  НТИ  обеспечен  доступ

служб, подразделений и горрайорганов. В ряде регионов (Респуб- лика Саха (Якутия), Краснодарский край, Магаданская область и др.), занимающих значительную территорию, в удаленных горо- дах организуются субрегиональные банки данных НТИ. Инфор- мационные массивы для них регулярно тиражируются и рассы- лаются на компакт-дисках.

Создание и развитие региональных банков данных НТИ явля- ется одним из перспективных путей решения проблемы доведе- ния информации до практических работников территориальных органов внутренних дел.

Совместно с заинтересованными ведомствами и подразделе-

ниями МВД России ведутся работы по созданию Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без граждан- ства, временно пребывающих и проживающих в Российской Фе- дерации.

В 2004 г. в целях концентрации усилий на важнейших направ- лениях работ по совершенствованию информационного обеспе- чения органов внутренних дел страны, обеспечению комплексно- го подхода к их решению разработана Программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанная на 2005-2008 гг.

Составной частью Программы являются подпрограммы: «Ре-

конструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте», «Создание системы межрегиональных автоматизи- рованных банков данных дактилоскопической информации феде- ральных округов и федеральной АДИС-ГИЦ и развитие сети про- граммно-технических комплексов АДИС регионального уровня».

Подпрограмма «Создание автоматизированной информацион-

но-поисковой системы биометрической идентификации личности

 

по изображению лица на 2005-2006 годы» предполагает создание федерального и региональных банков данных фото- и видеоин- формации на лиц, представляющих оперативный интерес, пере- вод на электронные носители всех имеющихся в ОВД фото- и видеотек, организацию непосредственного доступа к ним в опе- ративном режиме. Реализация мероприятий данной подпрограм- мы позволит систематизировать и объединить в рамках единой АИПС имеющиеся в органах внутренних дел информационные массивы фото- и видеоинформации с целью повышения эффек- тивности и результативности оперативно-розыскной идентифи- кации лиц, подготавливающих или совершивших противоправ- ные действия и преступления.

Реализация Программы позволит поднять информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутрен- них дел в режиме реального времени точной и достоверной опе- ративно-справочной, розыскной и криминалистической инфор- мации, интегрируемой в системе МВД России.

8.4. Государственная автоматизированная система

«Выборы»

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Автоматизированные информационные системы являются хоро- шей базой для проведения референдума и всенародных обсужде- ний, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности.

В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний рефе- рендума на всех уровнях собирается и обрабатывается значитель- ное количество информации. Это данные о кандидатах на выбор- ную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Россий- ской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосова- ния. Как отмечает О.Н. Волкова, «данные переносятся с бумажных носителей на калькуляторы и обратно, из участкового протокола —

 

на сводный промежуточный бланк, из промежуточного бланка — в итоговую графу, оттуда в протокол вышестоящей избирательной комиссии, где процедуры счета повторяются на новом уровне»1 . Массивы такой информации огромны, ошибки или опечатки не исключены при каждом переносе цифр из одного документа в дру- гой. Необходимость автоматизации информационных процессов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, очевидна.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г.

№ 1723 в целях улучшения информационного обеспечения изби- рательной системы России, сокращения сроков подведения ито- гов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизиро- ванная система Российской Федерации «Выборы». Во исполне- ние Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 227 принято постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242

«О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы», в котором определены цели, задачи, сроки и этапы развития ГАС «Выборы».

10 января 2003 г. принят Закон о ГАС «Выборы».

В Законе о ГАС «Выборы» ГАС определена как «автомати- зированная информационная система, реализующая информаци- онные процессы при подготовке и проведении выборов и рефе- рендума».

В основу построения ГАС «Выборы» заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который по- зволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референду- ма в субъекте Российской Федерации. При проведении избира- тельных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по резуль- татам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральную  избирательную  комиссию  РФ.  По  масштабам

 

1 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в облас- ти использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизи- рованной системы «Выборы». М.: Изд-во «Весь Мир», 2002. С. 8.

 

применения,  количеству  использованных  технических  средств и решений ГАС  «Выборы» является одной  из  самых  крупных компьютерных систем страны.

Практическое применение ГАС «Выборы» началось в декаб- ре 1995 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы второго созыва, более масштабно система использовалась на выборах Президента РФ в 1996 г. и в дальнейшем практиче- ски во всех избирательных кампаниях регионального уровня, а также при проведении выборов в органы местного самоуправ- ления. В настоящее время ГАС «Выборы» является неразрыв- ной составной частью избирательной системы Российской Фе- дерации и средством автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума.

Согласно  законодательству  ГАС  «Выборы»  используется

в целях:

совершенствования  информационного  обеспечения  избира-

тельной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финан-

совых затрат на проведение избирательных кампаний.

Целями использования ГАС «Выборы» при подготовке и про-

ведении голосования также являются:

повышение уровня гарантий избирательных прав и права гра-

ждан Российской Федерации на участие в референдуме;

повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информа- ции, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и пол- ноты этой информации;

повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума;

повышение оперативности подведения предварительных ито- гов,  статистической обработки и  анализа результатов выборов и референдума;

обеспечение широкого информирования избирателей и уча-

стников референдума о ходе выборов и референдума и их ре-

зультатах;

 

снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Организационная структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, опре- деляемой  федеральными  законами  о  выборах  и  референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим организационную структуру ГАС «Вы- боры» образует система Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, являющегося государ- ственным учреждением, созданным в целях технического, органи- зационного и информационного обеспечения ГАС «Выборы».

Эта система включает:

Федеральный центр информатизации (ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии РФ, действующий на постоянной основе;

информационные центры, действующие на постоянной осно- ве, в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Рос- сийской Федерации;

информационные службы, действующие на постоянной осно- ве, в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избиратель- ной комиссии и органа исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации;

территориальные   информационные   службы,   действующие

при проведении выборов и референдума в составе территориаль- ных комиссий, а в период между выборами и референдумами — в составе аппаратов глав муниципальных образований.

В соответствии с нормами ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» представляют собой «совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения,   поиска   и   передачи   информации».  На   комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» установлено специальное программное обеспечение, которое предназначено для автомати- зации технологического процесса подготовки и проведения голо- сования. Это программные комплексы: «Планирование», «Канди- дат/Депутат», «Итоги», «Территория», «Избиратель», «Картография»,

 

«Контроль финансов», «Кадры», «Право», автоматизированная сис- тема делопроизводства, а также ряд программных средств офис- ного назначения.

Важнейшей составляющей автоматизированной системы яв-

ляются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС «Выбо-

ры» информационные ресурсы ГАС «Выборы» определены как

«отдельные документы, отдельные массивы документов, доку- менты и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь- зуемые в ГАС «Выборы».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают:

персональные данные об избирателях, участниках референду- ма, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комис- сий, комиссий референдума, т.е. практически обо всех дееспо- собных гражданах страны;

информацию о ходе и итогах голосования;

картографическую информацию об административно-терри- ториальном делении федерального, регионального и муници- пального уровней, используемую при проведении выборов и ре- ферендума;

информацию, связанную с деятельностью избирательных ко-

миссий, комиссий референдума;

информацию о нормативных правовых актах о выборах и ре-

ферендуме;

иную информацию, предусмотренную федеральными консти- туционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня их формирования и использования являются государст- венной собственностью.

Информационные ресурсы формируются и хранятся:

в Центральной избирательной комиссии РФ;

в Федеральном центре информатизации;

в информационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» по уровню досту-

па можно подразделить на две группы:

 

информационные ресурсы, содержащие информацию откры-

того доступа;

информационные ресурсы, содержащие информацию ограни-

ченного доступа.

Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от

12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель- ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1  избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают «информирование избирателей, участников рефе- рендума о сроках и порядке осуществления избирательных дей- ствий, действий, связанных с подготовкой и проведением рефе- рендума, о ходе избирательной кампании, кампании референду- ма, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов». Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», от- носится к категории информации открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся персональ- ные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.

Несомненно, к преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести

возможность более точного и оперативного подсчета голосов, воз- можность выявления несоответствия данных об избирателях, уча- стниках референдума, принявших участие в голосовании, с данны- ми об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизи- рованной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения  выборов  (референдума)  по  всем  регионам  страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспе- чить информационную открытость проводимых выборов и рефе- рендума, доступность для граждан общественно значимой инфор- мации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политическо- го участия граждан в управлении государством.

 

1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

 

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте положение дел в области информатизации судов общей юрисдикции.

2. Дайте определение ГАС «Правосудие» и сформулируйте ее цели.

3. Охарактеризуйте функциональную структуру ГАС «Право-

судие».

4. Сформулируйте основные задачи и направления информа-

тизации органов прокуратуры РФ.

5. Приведите примеры автоматизированных информационных систем, функционирующих в органах внутренних дел.

6. Охарактеризуйте   Государственную   автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы», цели ее создания и создаваемые с ее помощью информационные ресурсы.

Рекомендуемая литература:

 

1. Автоматизированные рабочие места и системы в деятельно-

сти органов внутренних дел. М., 1993.

2. Андреев Б.В. Правовая информатика. М.: ИМП, 1998.

3. Баранов А.К., Корпычев В.Ю., Минаев В.А. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел: Учебное посо- бие. М.: Акад. МВД РФ, 1992.

4. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России.

М., 1998.

5. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

6. Жиров М.В. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Федерации ФСРФ // НТИ. Сер. 1. 1999. № 1. С. 1, 2.

7. Информатика и вычислительная техника в деятельности ор- ганов внутренних дел. Ч. 3. Программное обеспечение компью- терной технологии: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996.

8. Информатика и вычислительная техника в деятельности ор- ганов внутренних дел. Ч. 4. Автоматизация решения практиче- ских задач в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996.

 

9. Информатика и вычислительная техника в деятельности ор- ганов внутренних дел. Ч. 5. Аналитическая деятельность и ком- пьютерные технологии: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минае- ва. М.: ГУК МВД РФ, 1996.

10. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Ч. 6. Информационно-вычислительные сети в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1997.

11. Информатика и математика для юристов: Учебное пособие

для  вузов  /  Под  ред.  Х.А.  Андриашина,  С.Я.  Казанцева.  М.:

ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

12. Пашин С.А., Косовец А.А. Экспертные системы в области правосудия  и  законотворчества:  опыт  и  перспективы  //  НТИ. Сер. 1. 1992. № 10, 11.

13. Правовая информатика (информационные системы): Учеб-

ное методическое пособие. Т. II. М.: Профобразование, 2001.

14.  Правовая  информатика  в  компьютерных  технологиях  / Под ред. А.М. Коркина. Программный комплекс ЮСИС. Вер- сия 7.4. М.: Финансы и статистика, 1998.

15. Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая ин- форматика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996.

16. Соковых Ю.Ю. Информатизация квалификации преступ-

лений. М.: ИКАР, 1998.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |