Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

11.3. концепция «электронного государства»: зарубежный опыт

 

На сегодняшний день государственные проекты и програм- мы типа e-Country, к которым относится и федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», существу- ют и реализуются на тех или иных этапах практически во всех странах.

Одним из направлений данных программ является создание

«электронного правительства» (e-Government). Электронное пра- вительство — это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная кон- цепция основывается на возможностях информационно-телеком- муникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Во многих странах «электронное правительство» только соз- дается, а в некоторых странах оно давно и успешно функциони- рует. Так, активно реализуют проекты «электронного правитель- ства» в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар.

Однако сегодня «электронное правительство», за редким ис-

ключением, пока еще не стало реальностью. Появляется все больше примеров «правительства он-лайн» (government on-line), которое, по своей сути, не тождественно «электронному прави- тельству». «Правительство он-лайн» представляет собой статич- ные сайты правительственных структур, которые редко содержат что-либо помимо общей информации о работе данной правитель- ственной структуры и контактных телефонов. Самые продвину- тые из них предлагают гражданам небольшое количество элек- тронных операций, например оплату налогов.

Рассмотрим в качестве примера сценарий, который поможет понять содержание идеи персонализированного, ориентирован- ного на индивидуального гражданина многофункционального электронного правительства.

«Представьте  владельца  малого  предприятия,  который  по

электронной почте получает напоминание, что пора обновить свою лицензию. В электронном письме указаны основные харак- теристики его предприятия и гиперссылки на правительственные

 

сетевые операционные приложения для обновления лицензии предприятия. На сайте предприниматель просматривает свою текущую лицензию и замечает, что указанный почтовый адрес устарел. Он исправляет адрес, подтверждает внесенные изме- нения и осуществляет электронную оплату за обновление ли- цензии.

Обновляется правительственная база данных: в нее вносится информация об изменении адреса и обновлении лицензии, всту- пающей в силу с момента внесения оплаты. Лицензия полностью обновлена еще на год. Через несколько минут предприниматель получает второе электронное письмо, подтверждающее обновле- ние лицензии и размер оплаты. В нем также указана гиперссылка на веб-страницу для получения подтверждения оплаты, где со- держится основная информация об обновлении, сумма и дата оплаты. Предприниматель может также распечатать данную ин- формацию как «квитанцию» для своего архива.

Позже, приняв решение заняться дополнительными видами деятельности, предприниматель решает изучить требования к их лицензированию. Он заходит на центральную веб-страницу пра- вительства и видит персонализированный набор информации и меню команд для владельцев малого бизнеса (информация орга- низована в соответствии с потребностями потребителя, а не по функциям правительства). Выбрав соответствующий пункт меню, предприниматель получает сжатую информацию о лицензирова- нии нового бизнеса и прямую ссылку на программное приложе- ние для получения лицензии на новый вид деятельности. Это программное приложение управляет процессом подачи заявки на лицензию на новый вид деятельности от начала до конца, помо- гая предпринимателю ответить на серию вопросов о типе дея- тельности, форме владения и проч.

На основе полученных ответов программное приложение адаптирует соответствующие поля декларации. Логика, заложен- ная в декларацию, обеспечивает соответствие вносимых в поля данных (например, нужную длину, соответствие числовых значе- ний). Если на каких-то этапах процесса подачи заявки требуется участие правительственных учреждений, например проведение инспекции, его также можно запросить в режиме он-лайн. Соот- ветствующее  ведомство  автоматически  получает  уведомление

 

и может  использовать  то  же  программное  приложение,  чтобы организовать и проконтролировать работу различных отделов по назначению даты и исполнителей, проведению и получению ре- зультатов инспекции.

Предприниматель получает автоматическое уведомление по электронной почте о завершении инспекции и, чтобы продолжить процесс оформления лицензии, может по ссылке вернуться точно в то место в программном приложении, где он остановился в прошлый раз. Он также может контролировать состояние получе- ния лицензии: получить информацию о том, какие этапы были уже завершены, какие еще находятся в обработке и кто отвечает за эту работу (он сам, государственное ведомство или третья сторона).

Когда  все  этапы  завершены,  предприниматель  может  про-

смотреть результаты обработки своей заявки в режиме он-лайн и произвести оплату в электронном формате. В результате он полу- чает лицензию на новый вид деятельности, которая доставляется в электронном формате и может быть распечатана в виде бумаж- ного документа для архива»1 .

Естественно, среди специалистов существуют различные точки зрения на содержание понятия «электронное правитель- ство». Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого терми- на. Так, «электронное правительство» определяется следующим образом:

организация  государственного  управления  на  основе  элек-

тронных средств обработки, передачи и распространения инфор- мации, предоставления услуг государственных органов всех вет- вей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, биз- несменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о ра- боте государственных органов;

информационные технологии в государственном управлении;

автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан  ко  всей  необходимой  государственной  информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, вы- дача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату

 

материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финан- сирование деятельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности деятельности органов управления;

использование в органах государственного управления новых,

в том числе и интернет-технологий;

По  мнению  некоторых  специалистов1 ,  данные  определения представляют «электронное правительство» скорее как способ мо- дернизации уже существующих структур и услуг, а не как само- стоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. С этой точки зрения такой подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически неоправдан. «Электронное правительство» как обеспечение госу- дарственных структур современными информационными техноло- гиями, реализующими традиционные услуги, означает дополни- тельные бюджетные затраты, направленные на простое дублирова- ние в электронном виде офф-лайновой (off line) деятельности. Но существует и другой подход. Во многих странах, в первую очередь в США и Великобритании, «электронное правительство» рассмат- ривается скорее как концепция, направленная на повышение эф- фективности деятельности государства в целом.

Рассмотрим основные положения концепции «электронного правительства» на примере зарубежного опыта.

В общественной жизни любой страны существует три основ- ных субъекта — государственные органы, граждане и коммерче- ские организации. Поэтому в идеале «электронное правительст- во» должно состоять из трех основных модулей: услуги (сервисы) для граждан; услуги для учреждений и организаций; услуги для государственных органов.

«Электронное правительство» содержит он-лайновые серви-

сы для граждан и организаций на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских струк- турах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и по- вторных затрат, часто — закрытую специализированную ин- формационную сеть для внутриправительственных трансакций

 

1 См. подробнее: Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство //

http: // golob.narod.ru / egovperru.html.

 

(например, Govnet), разветвленную информационно-телеком- муникационную инфраструктуру, системы криптографии и про- чие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и опе- раций с ней.

Говоря об улучшении системы государственного управления, в числе основных достижений «электронного правительства» называют следующие.

Возможность для граждан непосредственно воздействовать на принятие управленческих решений. Так, например, в случае, когда правительственная структура собирается внести изменения в процедуру предоставления определенной услуги, она сможет разместить информацию о предполагаемых изменениях своей политики на своем сайте в сети Интернет и предложить заинтере- сованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и предлагаемой новой политики. Полученные отклики могут затем быть использованы для усовершенствования этой политики.

Повышение качества услуг, предоставляемых правительст- венными организациями гражданам. Реализация правительствен- ных услуг через Интернет позволит гражданам воспользоваться ими не выходя из дома. Это повысит гибкость, скорость и дос- тупность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их себестоимость.

Возможность получать комплексные услуги, так как различ- ные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом. Например, в результате ава- рии человеку требуется связаться с несколькими различными государственными организациями и в каждой изложить свою ситуацию и нужды. Если бы у всех этих организаций была воз- можность обмениваться информацией и интегрировать свои ус- луги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые проце- дуры всего один раз.

Повысить уровень информированности населения, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о го- сударственных законах, правилах, политике и услугах. Если сде- лать эту информацию обо всех существующих правилах и норма- тивах доступной в Интернет, люди получат больше возможностей

 

заниматься любой деятельностью, как личной, так и профессио-

нальной, безопасно и в рамках законов.

Естественно, реализация такой масштабной концепции свя- зана с преодолением многих трудностей. Для того чтобы сти- мулировать участие граждан в управлении государством, при разработке способов использования информационных и ком- муникационных технологий необходимо учесть следующие мо- менты.

Возможность разделения населения на тех, кто обладает на- выками и инструментами для использования новых технологий, и тех, у кого их нет.

Если граждане не вооружены и не владеют техникой, то они вряд ли смогут воздействовать каким-либо образом на «элек- тронное правительство». «Электронное правительство» должно объединять людей, а не разъединять их. Поэтому «электронное правительство» следует организовать таким образом, чтобы, с одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к правительственным услугам для тех, кто в них нуждается, а с другой — были созданы места общественного доступа в Интер- нет и работали программы образования, задача которых помочь гражданам освоить новые технологии.

Есть опасения, что правительство получит слишком много информации о гражданах и сможет ею злоупотреблять. Чтобы исключить такую возможность, правительство должно принять законы, защищающие частную жизнь, и создать систему безопас- ности обмена персональной информацией между государствен- ными организациями.

Каковы же базовые государственные услуги, которые должны предоставляться гражданам, коммерческим организациям в ре- жиме он-лайн?

На заседании рабочей группы по разделу «Электронное правительство» 15  декабря 2000  г.  было  принято решение о том, что государства — члены ЕС должны представить списки из 25 основных государственных услуг, оказываемых гражда- нам и предприятиям. На основе полученной информации и обсуждений на заседании группы 12 февраля 2001 г. был пред- ложен перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 —

 

для граждан и 8 — для предприятий. Ранжирование этих услуг в списке по их важности не проводилось1 .

Государственные услуги для граждан:

1. Подоходные налоги: декларация, извещение о проверке

2. Услуги по поиску работы агентствами занятости

3. Пособия по социальному обеспечению (3 из следующих 4):

пособия по безработице пособия на детей

медицинские расходы (возмещение или прямые расчеты)

студенческие гранты

4. Личная документация (паспорт и водительские права)

5. Регистрация транспортного средства (нового, подержанно-

го, импортированного)

6. Заявление на разрешение строительства

7. Заявление в полицию (например, в случае кражи)

8. Общественные библиотеки (наличие каталогов, инструмен-

ты поиска)

9. Свидетельства (о рождении и регистрации брака): запрос и доставка

10. Поступление в высшие учебные заведения / университеты

11. Объявление о переезде (изменения адреса)

12. Услуги, связанные со здравоохранением (интерактивные консультации по наличию услуг в различных ЛПУ; запись на прием)

Государственные услуги для организаций:

1. Социальные взносы на работников

2. Корпоративные налоги: декларация, извещение

3. НДС: заявление, извещение

4. Регистрация новой компании

5. Подача данных в статистические бюро

6. Таможенная декларация

7. Разрешения от экологических служб (включая отчетность)

8. Закупки для государственных нужд

Еще раз отметим, что главное в «электронном правительст-

ве» —  прозрачность  государственного  управления,  контроль

 

 

над исполнительной дисциплиной и над принимаемыми реше- ниями. Естественно, прозрачность государственного управления не достигается простым подключением к сети Интернет. Основой для перестройки государственного управления, для создания и функционирования «электронного правительства» является изме- нение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формирования и расходования бюджета, экологиче- ских ориентиров, перераспределение зон приоритетной компе- тенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике и многое другое. Изменения должны за- тронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и биз- несом. Но основой для подобных преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности инфор- мационных технологий, оценить их преимущества, находить но- вые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, об- щественной, научной деятельности, обучения и т.п.

Если говорить о результатах, которых зарубежные страны до-

бились в деле создания «электронного государства» и «электрон- ного правительства»1 , то следует отметить, что начиная с 2001 г. Канада прочно удерживает первое место. Чуть отстает от лидера Сингапур, а за ним следуют США.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |