Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

11.4. электронная россия

 

Программа «Электронная Россия» рассчитана на 9 лет, в тече- ние которых предстоит предпринять меры, направленные на ин- форматизацию России2 . В рамках ФЦП будут произведены инве- стиции на сумму около 2,4 млрд долларов. Именно инвестиции, ведь от вложений рассчитывают получить реальную отдачу. Так, согласно программе к 2007 г. доля продукции индустрии инфор- мационных технологий (ИТ) в российском ВВП должна возрасти

 

 

с нынешних 0,5\% до 2\%, а объем экспорта высоких технологий увеличится в 15-20 раз (до 2,5 млрд долларов).

Программа предполагает реформу нормативного регулирова- ния рынка ИТ, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности рос- сиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы будут подключены к Интер- нету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.

Идея «Электронной России» возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было по- нятно, что для сокращения экономического отставания от разви- тых стран необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуника- ционной инфраструктуры добиться этого нельзя.

В феврале 2001 г. главой Правительства РФ было подписано

распоряжение о разработке программы «Электронная Россия». Через два месяца была готова ее первоначальная версия, кото- рая затем была рассмотрена на расширенном заседании колле- гии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сооб- щества и внесения соответствующих корректив как в содержа- тельную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г.

«Электронная Россия» была одобрена Правительством РФ. Ко- ординатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации.

Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) — один из ведущих государственных универси- тетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министер- ство по связи и информатизации, Министерство образования, Фе- деральное агентство правительственной связи и информации. Кро- ме того, в разработке «Электронной России» принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информика», эксперты российских и зарубежных

 

ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезента- тивность группы, занимавшейся подготовкой программы, позво- лила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовле- творены максимально полно.

Рассмотрим основные цели программы.

К экономическим целям можно отнести построение экономи- ки, ориентированной на потребление и экспорт информацион- ных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании но- вых технологий и органично интегрировать нашу страну в миро- вую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информа- ционной открытости гораздо меньше возможностей для злоупот- реблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование информационных технологий в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существен- но облегчит гражданину общение с государством.

Предпосылками для внедрения программы стал наметивший- ся разрыв между Россией и развитыми странами в области ин- формационных технологий. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных техно- логий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информати- зации экономики становится определяющим фактором конкурен- тоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возмож-

ность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает вы- соким кадровым и образовательным потенциалом, а отечествен- ный сектор информационных технологий растет с каждым годом. Программа  «Электронная  Россия»  призвана  создать  условия,

 

при которых  по  степени  проникновения  информационных  и коммуникативных технологий Россия сможет максимально бы- стро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эф- фективность государственного управления, конкурентоспособ- ность экономики и степень развития общества, но также помо- жет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.

Электронное государство. В рамках «Электронной России» будет проведена полная ревизия, а затем — изменение норматив- но-правовой базы, регулирующей сферу информационных техно- логий. Приоритеты: эффективная защита авторских прав, приня- тие законов об электронной коммерции и электронном докумен- тообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагается ослабить ог- раничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инве- стиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.

Большое  внимание  в  программе  уделено  информатизации

государственного управления. Концепция «электронного прави- тельства» предполагает кардинально изменить принцип взаимо- отношений государства с гражданами и бизнесом. Предполага- ется значительно расширить объем информации, которую госу- дарственные органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном по- рядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений Правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о резуль- татах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводи- мых Счетной палатой и другими контрольными органами.

Помимо этого, в открытом доступе будут представлены раз- личные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка — от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции до дан- ных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных па- тентах. Простой пример: создание баз данных результатов науч- но-технической деятельности и интеллектуальной собственности

 

позволит значительно облегчить поиск информации, необходи-

мой для запуска и модернизации производства.

В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в го- сударственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимо- действовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Гос- комстат, в Министерство по антимонопольной политике, в тамо- женные органы и проч. Большую часть государственных тенде- ров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.

Электронная экономика. Преимущества, которые «Электрон- ная Россия» предоставляет частным компаниям, не ограничива- ются совершенствованием нормативной базы в сфере ИТ. Про- грамма предполагает также государственную поддержку экспор- та информационных технологий. Для этих целей планируется проведение мероприятий, направленных на продвижение россий- ских компаний на мировых рынках, создание России имиджа страны, специализирующейся на производстве интеллектуальных продуктов. «Электронная Россия» будет способствовать привле- чению российских специалистов к участию в международных программах развития и стандартизации в сфере ИТ.

Одной из задач программы является создание условий для формирования института венчурных фондов как одного из наи- более действенных инструментов финансирования инновацион- ных проектов. Она предусматривает поддержку технопарков, в которых высокотехнологичные компании смогут организовывать свой бизнес с минимальными затратами. Государственные чинов- ники будут консультировать руководителей молодых компаний по вопросам выхода на внешний рынок или привлечения инве- стиций.

Компаниям, не имеющим отношения к сфере высоких техно- логий, «Электронная Россия» также облегчит жизнь. Во-первых, благодаря возможности подавать налоговую и прочую отчетность в электронной форме, а, во-вторых, благодаря информированию компаний посредством разнообразных электронных баз данных.

 

Это упростит им как взаимоотношение с государственными структурами, так и поможет эффективнее искать партнеров, вести закупки и т.д. В рамках «Электронной России» планируется ор- ганизовать подготовку и повышение квалификации работников ИТ-сферы. В бюджете программы на эти цели отведено 3,5 млрд рублей.

Электронное общество. Рядовые граждане также не обойде- ны вниманием «Электронной России». В рамках программы для них предполагается создать инфраструктуру новых технологий и образовательные программы, призванные научить этими техно- логиями пользоваться. Для этих целей предполагается создать по всей стране широкую сеть пунктов доступа в Интернет. В частно- сти, так называемые коллективные центры доступа в Сеть поя- вятся  в  каждом  населенном пункте,  где  население превышает

10 тыс. человек. Располагаться такие центры будут в почтовых отделениях, библиотеках, школах, вузах и других государствен- ных и муниципальных учреждениях. На образование и перепод- готовку кадров «Электронная Россия» потратит 26 млрд рублей, т.е. треть всего своего бюджета.

Предполагается значительно усовершенствовать методическую

и материально-техническую базу учебных заведений. До 2005 г. было запланировано подключить к Интернету все вузы, профес- сиональные училища и не менее 60\% школ. К 2010 г. оснащен- ность учебных заведений достигнет такого уровня, что на четырех учащихся будет приходиться один компьютер. Революционные изменения произойдут и в сфере дистанционного обучения, что особенно актуально для столь протяженной страны. Будет увели- чен госзаказ на дистанционное образование, доля открытых форм обучения возрастет до 20-30\%, каждое профессиональное учебное заведение должно будет опубликовать в Интернете свои учебные программы. Программа также не обойдет вниманием вопросы здравоохранения, социальной помощи, науки и культуры.

Программа «Электронная Россия» разделена на три больших этапа.

В течение 2002 г. проводился анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерче- ской, общественной. Также был проведен аудит законодательно- правовой базы информационных технологий и изучен опыт их

 

успешного внедрения. Начали реализовываться первые проекты пе- рехода к электронному документообороту в органах государствен- ной власти, а также проекты модернизации системы образования.

На втором этапе (2003-2004 гг.) продолжилось развитие по- добных проектов и началась работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в облас- ти информационных технологий. Была сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и обра- зовательного Интернета, а также база для подготовки и перепод- готовки специалистов.

Третий этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распро-

странением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализа- ции прав граждан на доступ к информации. По результатам пре- дыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стан- дартизированных систем документооборота как на внутри-, так и на межведомственном уровне.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия «Интернет».

2. Какова роль сети Интернет в организации информационных процессов?

3. Охарактеризуйте правовые ресурсы сети Интернет.

4. Сформулируйте основные проблемы, связанные с исполь- зованием сети Интернет и требующие своего законодательного разрешения.

5. В чем суть понятий «электронное государство» и «элек-

тронное правительство»?

6. Раскройте основные положения Концепции электронного государства.

Рекомендуемая литература:

1. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информаци-

онном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.

2. Иванов Д.В. Виртуализация общества. СПб.: «Петербург-

ское востоковедение», 2000.

3. Наумов В.Б. Право и Интернет: Очерки теории и практики.

М.: Книжный дом «Университет», 2002.

4. Серго А. Интернет и право. М.: Бестселлер, 2003.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |