Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

Введение

 

Правовая информатика как учебная дисциплина сформирова- лась  и  преподается  в  ряде  юридических  вузов  и  факультетов (в том числе, МГЮА, МГУ и др.) с начала 90-х годов прошлого столетия.

Принятие в 1991 г. Закона «О средствах массовой информа- ции», «Концепции правовой информатизации России» и, наконец, Конституции РФ (1993 г.) ознаменовали переход к интенсивному развитию информационного законодательства России. В резуль- тате были разработаны первые системообразующие для этого раздела законодательства нормативные правовые акты. В 1992 г. кафедрой правовой информатики МГЮА было подготовлено первое учебное пособие по курсу «Правовая информатика»1 , ко- торое переиздавалось в 1993 и в 1996 гг.2 .

Серьезное внимание на этом этапе становления нового на- учного направления уделялось анализу предмета и методов правовой информатики. Поскольку в начале 90-х годов дела- лись только первые шаги в создании российского информаци- онного законодательства, учебные пособия и методические материалы, подготовленные кафедрой на этом этапе ее дея- тельности, базировались, в основном, на проектах разрабаты- ваемых законов.

Практически одновременно был издан подготовленный с уча-

стием  ряда  ведущих  преподавателей МГУ  учебник  «Правовая

 

1 Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова.

М.: Манускрипт, 1992.

2  Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассоло- ва. М.: Юристъ, 1993; Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Право- вая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ,

1996.

 

информатика  и  кибернетика»1 .  Весьма  важным  достоинством этого издания является конкретизация ряда задач юридической деятельности, связанных с исследованием и разработкой техноло- гии обработки правовой информации с использованием средств вычислительной техники.

Проведенный анализ и оценка эффективности использова- ния в учебном процессе первых учебных пособий позволили выдвинуть ряд концептуальных предложений, направленных на совершенствование учебно-методического обеспечения изучения курса правовой информатики2 .

В последующие годы были изданы учебные пособия, охваты- вающие отдельные проблемные направления применения право- вой информатики. К их числу относятся в первую очередь работа Б.В. Андреева3 , посвященная теоретическим вопросам использо- вания автоматизированных информационных систем в области прокурорского надзора и в сфере криминалистики, и изданное в 1999  г.  достаточно  содержательное  пособие  по  справочным правовым системам (СПС) семейства КонсультантПлюс, в кото- ром впервые исследованы место и роль СПС при решении про- блем правовой информатизации4 .

Наконец, наиболее фундаментальным по широте рассмотре- ния множества разносторонних вопросов, относящихся к облас- ти правовой информатики, является изданный в 2000 г. учебник О.А. Гаврилова5 .

В последние годы вышли еще два получивших признание учебных  пособия  по  правовой  информатике:  С.Г.  Чубуковой и В.Д. Элькина под редакцией М.М. Рассолова (первое издание представляемого читателю учебного пособия, 2004 г.) и Г.Л. Ако- пова (2005 г.).

 

1 Правовая  информатика  и  кибернетика  /  Под  ред.  Н.С.  Полевого.

М.: Юридическая литература, 1993.

2 См.,  например:  Рассолов  М.М.,  Элькин  В.Д.  Компьютерная  культура юристов и правовая информатика // Высшее образование в России.1994. № 3.

3 Андреев  Б.В.  Правовая  информатика.  Учебное  пособие.  М.:  ИМП,

1998.

4 Введение в правовую информатику. СПС КонсультантПлюс / Под об-

щей редакцией Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М.: Консультант Плюс, 1999.

5 Гаврилов  О.А.  Курс  правовой  информатики.  Учебник  для  вузов.

М.: НОРМА, 2000.

 

В первом издании1  данного учебного пособия были развиты подходы к разработке и применению современных методов анализа информационных процессов и систем в области права, рассмотрены актуальные задачи правовой информатизации, классификации пра- вовой информации, информационной безопасности, использования ситуационных центров для обоснованного принятия решений. Мас- сив информационного законодательства в этом издании характери- зовался по состоянию на октябрь 2003 г. Второе из вышедших после

2000 г. учебных пособий2 , наряду со сложившимися подходами к характеристике правовой информатики как науки и учебной дис- циплины содержит значительный объем сведений по становлению, современному состоянию и перспективам развития компьютерных сетей, а также их роли в практической деятельности юристов.

В указанных изданиях были сформулированы основные поня- тия и определения, относящиеся к правовой информатике как научному направлению и учебной дисциплине.

По   содержанию   рассматриваемых   теоретических   проблем и решаемых задач, а также в соответствии со структурой информа- ционного  законодательства  правовая  информатика,  по  мнению В.Д. Элькина, характеризуется схемой, представленной на рис. 1.

 

Правовая информатика

 

Правовые вопросы информатики

Информационные вопросы права

 

 

Рис. 1. Структура правовой информатики

 

Первые нормативные правовые акты, относящиеся к области правовых вопросов информатики, были введены в действие еще

 

1  Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридиче- ские и математические вопросы информатики). Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М.: Контракт, 2004.

2  Акопов Г.Л. Правовая информатика: современность и перспективы.

Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

 

в период существования СССР (60-70 г. XX в.) и направлены на решение правовых проблем создания и использования автомати- зированных систем управления (АСУ) предприятиями и отрасля- ми промышленности1 .

Несколько позднее (в 80-90 г.) начинает формироваться круг вопросов, связанных с использованием АСУ, в частности инфор- мационно-поисковых систем, в правотворческой, правопримени- тельной и правоохранительной деятельности, а также высокоэф- фективных информационно-коммуникационных систем на осно- ве применения компьютерных сетей. Эти задачи относятся к правой части приведенной на рисунке схемы и условно названы информационными вопросами права (точнее — информацион- ным обеспечением права).

Таким образом, правовая информатика как наука, изучающая, в частности, информационные процессы в области права и харак- теризующая развитие информационного законодательства, при- обретает общую структуру, представленную на рис. 1.

Следует отметить возможности использования теоретических подходов информатики и информационных критериев для прак- тической оценки ряда характеристик информационных массивов, в  том  числе  содержащихся  в  нормативных  правовых  актах. К числу таких характеристик в  первую очередь относятся, на- пример, целостность совокупности массивов в составе разделов законодательства, непротиворечивость фрагментов информаци- онного массива и т.п. В некоторых упомянутых выше изданиях предложены подходы к моделированию логической структуры правовой нормы (см. учебник О.А. Гаврилова) и оптимизации процессов принятия решений (см. учебное пособие С.Г. Чубуко- вой и В.Д. Элькина).

К сожалению, теоретические вопросы правовой информатики в силу ряда причин не получили необходимого дальнейшего разви- тия. Некоторые нормативные правовые акты (НПА) в составе ин- формационного законодательства были построены с нарушением

 

1  См., например: Постановление Совета Министров СССР от 6 марта

1966 г. № 187 «Об улучшении организации работы по созданию и внедре- нию в народное хозяйство средств вычислительной техники и автоматизи- рованных систем управления».

 

требований целостности и непротиворечивости. К числу таких НПА относятся, например, утратившие силу с 9 августа 2006 г. Федеральные законы «Об информации, информатизации и защи- те информации» и «Об участии в международном информацион- ном обмене».

Снижение интереса к развитию правовой информатики в на- чале нового века вызвано предпринятыми некоторыми достаточ- но авторитетными специалистами усилиями, которые были на- правлены на становление и ускоренное развитие информационного права. В этом отношении достаточно характерны попытки проти- вопоставления подходов правовой информатики и общих про- блем формирования информационного права.

К счастью, имеют место и другие суждения. Например, по мнению И.Л. Бачило: «Информационное право будет только то- гда эффективным, когда в свою орбиту включит результаты сис- темных исследований, экономики информатики, социологии и психологии информатики и иных смежных наук в этой области»1 . Остается надеяться, что среди этих смежных наук достойное ме- сто занимает и правовая информатика.

В частности, В.А. Копылов отмечал: «Информационное право как  отрасль  права  имеет  свой  предмет  правового  регулирова- ния — информационные отношения и свои принципы. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой информатики и правовой кибернетики, особенно при исследовании основных объектов информационных правоотношений».

Следует специально отметить, что одним из кардинальных теоретических вопросов правовой информатики является отно- шение  к  проблеме  информатизации.  В  связи  с  этим,  на  наш взгляд, представляет интерес следующее утверждение.

Информатизация как задача организации сбора, подготовки, хранения и воспроизведения сведений, необходимых для любых видов деятельности, возникла и развивалась практически с пер- вых этапов становления человеческой цивилизации. Многочислен- ные факты, подтверждающие это, можно встретить в литературных

 

1  Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информа-

тики. Учебное пособие. М.: ИГиП РАН, 2001.

 

материалах  различного  тематического  содержания1 .  Исходя  из этого утверждения и учитывая изменения в информационном законодательстве, связанные с принятием Федерального закона

«Об информации, информационных технологиях и о защите ин- формации», необходимо осуществить соответствующую коррек- тировку в постановке и разработке теоретических вопросов ин- форматизации и работы с информационными ресурсами, в том числе в области правовой информатизации. Ряд актуальных с точки зрения правовой информатики проблем в этой области рас- сматривается в других публикациях2 .

Возвращаясь к общей структуре правовой информатики (рис. 1), следует признать, что  в первую очередь необходимо сосредото- чить усилия на разработке теоретических вопросов, относящихся к правовым аспектам информатики. В последнее время была под- готовлена единая для преподавания в МГЮА и МГУ программа курса «Правовая информатика». Создана предметно-методи- ческая секция «Информатика и математика, правовая информатика» в Учебно-методическом объединении по юридическому образо- ванию вузов Российской Федерации. В плане работы этой сек- ции — дальнейшие исследования теоретических и решение прак- тических задач, а также совершенствование учебного процесса по этой дисциплине.

 

1 См., например: Итс Р. Века и поколения. М.: Мысль, 1977; Основы информатики  и  математики  для  юристов.  Учебное  пособие  /  Под  ред. В.Д. Элькина. М.: ПолиграфОпт, 2004.

2 См., например: Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в информационном обществе // «Черные дыры» в российском законодатель- стве. 2006. № 4.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |