Имя материала: Основы правовой информатики

Автор: Чубукова С.Г.

1. информационное общество и правовая информатика

 

1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука

 

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, многие исследователи отмечают несколько информационных революций, обусловленных карди- нальными изменениями в сфере обработки информации. Следст- вием этих изменений стали важные качественные преобразования человеческого общества. К числу таких изменений обычно отно- сят появление письменности, переход к книгопечатанию и ис- пользованию электричества, изобретение радиосвязи и электрон- ных вычислительных машин и, наконец, формирование и разви- тие глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.

Разумеется, использование понятия информационная револю- ция является достаточно условным, поскольку развитие цивилиза- ции — процесс эволюционный, и в этом процессе можно отметить множество  других  значительных событий,  в  частности  переход к применению металлических перьев вместо гусиных и далее — к машинописи. Тем не менее подчеркнем некоторые качественные изменения в возможностях использования информации, созданные каждой из перечисленных пяти информационных революций:

1) возможность фиксации знаний на материальном носителе и

передачи знаний от поколения к поколениям;

2) возможность активного распространения информации, ее тиражирования (середина XVI в.);

3) использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);

4) создание компьютеров, компьютерных сетей, систем пере-

дачи данных (информационные коммуникации).

Этот (70-е гг. XX в.) период характеризуют три фундамен-

тальные инновации:

•           переход от механических и электрических средств преоб-

разования информации к электронным;

•           миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;

•           создание программно-управляемых устройств и процес-

сов;

 

5) на первый план выдвигается новая отрасль — информацион- ная индустрия, связанная с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний. Важней- шими составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно телекоммуникации.

Информационные и телекоммуникационные технологии ак- тивно развиваются и проникают во все сферы деятельности — экономику, бизнес, образование.

Бурное развитие компьютерной техники и информационных

технологий стимулировало развитие общества, построенного на использовании информации и знаний и получившего название информационного общества.

Действительно, в последние десятилетия произошли принци- пиально важные массовые позитивные изменения практически во всех сферах жизни и деятельности человека, определяемые бур- ным ростом информационных ресурсов и применением инфор- мационных технологий. Прогресс компьютерных информацион- ных технологий, коммуникационных систем, электронных средств массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные интересы каждого конкретного человека. Мы привыкли к мысли, что в XXI в. будем жить в информационном обществе, в котором большинство работающих будет занято производством, хранени- ем, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее  формы  —  знаний.  Однако  еще  сравнительно  недавно  — во второй половине XX в. имели место тенденции так называемо- го информационного кризиса науки, обусловленные отсутствием

возможности оперативного обмена информацией между «незри- мыми коллективами» ученых при проведении совместных иссле- дований1 .

В  соответствии  с  концепцией  З.  Бжезинского,  Д.  Белла,

О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными учеными, информационное общество — разновидность постиндустриаль- ного общества. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сторонники этой концепции информационного общества

 

1 См.: Налимов В.В., Мульченко З.М. Наукометрия. М.: Наука, 1989; Эль- кин  В.Д.  Информационные  стохастические  фракталы  и  их применение  / В сб.: Средства массовой информации в информационном обществе. М.: АСМИ, 2002.

 

связывают его становление с доминированием «четвертого», ин- формационного сектора экономики, следующего за тремя извест- ными  секторами  —  сельским  хозяйством,  промышленностью и экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального общества, уступают место ин- формации и знаниям в информационном обществе.

Можно отметить, что в некоторых публикациях подчеркива- ется «приоритет информационных ресурсов» в информационном обществе. Полагаем, что это — опасное заблуждение. Поучи- тельным и общедоступным доказательством существования та- кой опасности является сюжет известного научно-фантастичес- кого рассказа. Оказавшись в далеком прошлом (когда не было необходимых материалов и энергетических ресурсов), наш со- временник, обладавший обширными знаниями, оказался совер- шенно беспомощным, был признан обманщиком и казнен. В свя- зи с этим особое звучание приобретает высказывание одного из основоположников информатики Ф.Е. Темникова о необходимо- сти для успешного развития общества сбалансированного ис- пользования трех видов ресурсов — материальных, энергетиче- ских и информационных.

Существуют различные критерии определения факта перехода общества к информационной стадии. Так, например, в качестве критерия   оценки   перехода   общества   к   постиндустриальной и далее к информационной стадии развития может служить про- цент населения, занятого в сфере услуг. Если в обществе более

50\% населения занято в сфере услуг, наступила постиндустри- альная фаза; если в обществе более 50\% населения занято в сфере информационных услуг, то общество стало информационным. Согласно этому критерию США, например, вступили в постинду- стриальный период своего развития в 1956 г. (штат Калифорния преодолел этот рубеж еще в 1910 г.), а информационным общест- вом США стали в 1974 г.

Однако информационное общество — общество особое, не известное истории. Перечислим основные особенности и харак- теристики1 информационного общества:

 

1  Основы информатики: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Морозевича.

Минск.: Новое знание, 2001. С. 20, 21.

 

•                       решена проблема информационного кризиса, в том числе информационного кризиса науки, т.е. разрешено противо- речие между «информационной лавиной» и «информаци- онным голодом»;

•           обеспечен приоритет информации по сравнению с други-

ми ресурсами;

•           главной формой развития является информационная эко-

номика;

•                       в основу общества заложены автоматизированные генера- ция, хранение, обработка и использование знаний с помо- щью новейшей информационной техники и технологии;

•                       информационные технологии приобрели глобальный ха- рактер, охватив все сферы социальной деятельности чело- века;

•                       обеспечено информационное единство всей человеческой цивилизации.

Опасные тенденции информатизации:

•           возрастающее влияние на общество средств массовой ин-

формации;

•                       возрастающие  возможности  проникновения  в  частную жизнь граждан или организаций посредством использова- ния информационных технологий;

•           усложняющаяся проблема отбора качественной и досто-

верной информации;

•                       увеличение разрыва между разработчиками и потребите- лями информационных технологий до стратегически опасной величины;

•           усиление проблемы адаптации части людей к среде ин-

формационного общества.

22 июля 2000 г. на о. Окинава Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию Гло- бального Информационного Общества1 . В этой Хартии устанавли- ваются основные принципы вхождения государств в такое обще- ство и провозглашаются основные положения, которые страны

«восьмерки» будут согласованно применять, а также могут при-

менять все остальные страны мира. Хартия является важнейшим

 

1 Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.

 

документом, призванным организовать и активизировать дея- тельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

В Российской Федерации в течение ряда лет проводится актив- ная работа по созданию теоретических основ и формированию государственной политики в области развития информационной сферы. По поручению Комитета Государственной Думы по ин- формационной политике и связи Федерального Собрания РФ была разработана Концепция государственной информационной поли- тики, которая одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г. Кон- цепция явилась организующим и координирующим документом, представляющим основу для подготовки государственной про- граммы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции — обратить внимание органов государ- ственной власти, средств массовой информации, всех заинтересо- ванных лиц на проблемы подготовки государства, общества, лич- ности к условиям жизни в информационном обществе1 .

В рамках государственной информационной политики зало-

жены основы для решения таких задач, как формирование едино- го информационного пространства России и вхождение России в мировое информационное пространство, обеспечение информа- ционной безопасности личности, общества и государства, форми- рование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, формирования и развития информационного права.

Дальнейшее продвижение государственная политика в облас-

ти развития информационной сферы получила в Концепции на- циональной безопасности РФ, Доктрине информационной безопасности РФ, разработке и принятии более 120 законов фе- дерального уровня и более 100 законов субъектов РФ, регули- рующих отношения в информационной сфере, а также в подго- товке и реализации Федеральной целевой программы «Электрон- ная Россия» на 2002-2010 годы2 .

Целью информатизации в России является создание эффектив-

ной сбалансированной экономики, ориентированной на внутреннее

 

1  Финько О.А. Правовое обеспечение государственной информацион-

ной политики // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

2 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

 

потребление и экспорт информационных технологий и услуг, базирующейся на принципах четкого разделения сфер ответст- венности  и  принципов  деятельности  экономики  и государства, максимального использования интеллектуального и кадрового потенциала, гармоничного вхождения в мировую постиндустри- альную экономику на основе кооперации, интеграции и инфор- мационной открытости.

Целью перехода России к информационному обществу являет- ся развитие гражданского общества и демократических традиций, а также преодоление информационного неравенства и равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное общест- во на основе соблюдения прав человека, в том числе права на сво- бодный доступ к информации, права на защиту персональных дан- ных и обязанности раскрытия информации со стороны государст- венных, общественных и коммерческих организаций.

Следующим этапом в развитии человечества будет создание

нового общества — общества информационного, гуманного, ду-

ховного — информационной цивилизации.

Лейтмотив информационной цивилизации — мир духа и ра- зума, общество, основанное на знании, в котором решающим фактором социально-экономической жизни, важнейшей ценно- стью и основой развития культуры, науки, образования становит- ся информация.

Являясь законной наследницей всех ценностей, накопленных человечеством, новая цивилизация в идеале, призвана разрешить социальные и общечеловеческие проблемы грядущего столетия, радикально обновить характер труда, изменить отношение к нау- ке, культуре, образованию, медицине и прежде всего к человеку.

Современная наука приходит к выводу, что цивилизация бу-

дущего   перестанет   быть   техногенной,  т.е.   ориентированной на технику.  Это  будет  антропогенная  цивилизация,  рожденная мерками и запросами человека. Отсюда и новое глобальное ми- ровоззрение, иная система ценностей, новые представления чело- века о самом себе и своем предназначении. С информационной цивилизацией связаны надежды на качественное изменение соци- ально-исторической судьбы человечества, совершенствование образа жизни миллионов людей, их культуры, нравов и социаль- ного поведения.

 

Приоритет личности — вот важнейший нравственный прин-

цип информационной цивилизации.

Идеалом общества третьего тысячелетия должно быть общест- во человеческого благополучия, в котором государство подчинено интересам личности, что явится главным условием и гарантом его свободы. В центре этого общества — человек со своими уникаль- ными способностями постоянного и безграничного развития, соз- дания себя как личности, гармонизации своих человеческих отно- шений, направленных на объединение всех во имя блага каждого1 .

С таким скачкообразным повышением роли информации и информационных технологий в современном обществе связано интенсивное развитие фундаментальных и прикладных исследо- ваний в области наук, объединяемых интегрирующим понятием информация — информатики, кибернетики, теории информации, генетики и др.

Для анализа возможностей правовой информатики и особен-

ностей их применения остановимся на некоторых основных ха-

рактеристиках содержания информатики как науки.

Термин «информатика» возник в 60-х гг. прошлого века во Франции для названия области автоматизированной обработки информации с помощью электронных вычислительных машин. Французский термин informatique образован путем слияния слов information (информация) и automatique (автоматика) и означает

«информационная автоматика», или «автоматизированная пере- работка информации». В англоязычных странах этому термину соответствует computer science (наука о компьютерной технике).

В конце 60-х гг. понятие «информатика» связывалось не толь- ко с информационной техникой, но и с теорией научной инфор- мации («документалистикой»). Этому во многом способствовал выход труда А.И. Михайлова, А.И. Черного и Р.С. Гиляревского

«Основы информатики» (1968 г.)2 . В этой работе были подробно рассмотрены понятия научно-технической информации и методы

ее обработки.

 

1 Арнольдов А.И. Информационная цивилизация и человек // Проблемы информационной бионики и моделирования. Академический сборник науч- ных трудов. М., 1998. С. 146.

2  Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Р.С. Основы информатики.

М.: Наука, 1968.

 

Международный конгресс в Японии в 1978 г. отмечал, что

«понятие информатики охватывает области, связанные с разра- боткой, созданием, использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки информации, включая маши- ны, оборудование, математическое обеспечение, организацион- ные аспекты, а также комплекс промышленного, коммерческого, административного, социального и политического воздействия»1 .

Важными стимулами бурного развития информатики как нау- ки в нашей стране послужили два знаменательных события: вы- ход летом 1982 г. монографии академика В.М. Глушкова «Осно- вы безбумажной информатики»2 и годичное общее собрание Ака- демии наук СССР в марте 1983 г., на котором было принято решение о создании в рамках Академии нового отделения — ин- форматики,  вычислительной  техники  и  автоматизации3 .  Более того, с этого момента идеи информатики получили распростра- нение не только в науке, но также и среди специалистов-прак- тиков, включая и юридическую сферу.

Таким образом, с конца 80-х гг. в России термин «информати- ка» обозначает не только науку, но и направление практической деятельности. Информатика как отрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством компьютерной тех- ники, программных продуктов и разработкой современной тех- нологии переработки информации4 .

С  этого  момента  все  большую  популярность приобретает

«французский вариант», согласно которому информатика трак- туется как наука об осуществляемой преимущественно с помо- щью автоматических средств целесообразной обработке инфор- мации. А информация изучается с точки зрения представления знаний и сообщений в технических, экономических и социаль- ных областях.

 

1  Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.:

Издательство НОРМА, 2000. С. 64.

2 Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982.

3  Годичное общее собрание Академии наук СССР // Вестник АН СССР.

1983. № 6. С. 30.

4  Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов М.И. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства.: Учебное пособие. М.: Юристъ,

1996. С. 5.

 

Действительно, является очевидным, что вычислительная тех- ника способна ныне решать самые разнообразные проблемы и задачи, связанные со сбором, обработкой и использованием лю- бой информации. И в этом смысле данную технику следует назы- вать информационной, а применяемые технические средства — техническими средствами информатики. Однако удовлетворение информационных потребностей общества и человека далеко не всегда зависело от прогресса названных средств.

Другой подход к проблеме определения информатики как науки был предложен в 1963 г. Ф.Е. Темниковым1 , который вы- ступил с идеей создания общей науки об информации. Он попы- тался придать понятию «информатика» достаточно широкий смысл: в частности, предложил назвать информатику интеграль- ной наукой об информации вообще, состоящую из трех основных частей — теории информационных элементов, теории информа- ционных процессов и теории информационных систем. Это был, на наш взгляд, первый важный поворот в судьбе понятия «ин- форматика». Он оставался долго лишь историческим фактом. Попытка обосновать новое понятие, доказать его необходимость не была успешной и в должной мере не оценена в силу того, что публикация была осуществлена в малоизвестном, специальном журнале.

В последующий период также не существовало единого мне-

ния   при   определении   содержания   понятия   «информатика». Для примера приведем точки зрения некоторых ученых, которые определяли информатику следующим образом:

•           фундаментальная естественная наука, изучающая пробле-

мы передачи и обработки информации (Ершов А.П.);

•           наука о преобразовании информации, которая базируется на вычислительной технике. Предметом информатики яв- ляется вычислительная технология как социально-исто- рический феномен... состав информатики — это три не- разрывно и существенно связанные составные части: тех- нические  средства,   программные   и   алгоритмические (Дородницын А.А.);

 

1   Темников  Ф.Е.  Информатика  //  Известия  вузов.  Электромеханика.

1963. № 11.

 

•           некая синтетическая дисциплина, которая включает в себя разработку новой технологии научных исследований и проектирования, основанной на использовании ЭВТ, и не- сколько крупных научных дисциплин, связанных с про- блемой общения с машиной и, наконец, с созданием ма- шины (Моисеев Н.Н.);

•           комплексная научная и технологическая дисциплина, ко- торая изучает, прежде всего, важнейшие аспекты разра- ботки, проектирования, создания, «встраивания» машин- ных систем обработки данных, а также их воздействия на жизнь общества (Михалевич В.С.);

•           наука о проблемах обработки различных видов информа- ции, создании новых видов высокоэффективных ЭВМ, позволяющая представлять человеку широкий спектр ин- формационных ресурсов (Якубайтис Э.А.);

•           наука, техника и применение машинной обработки, хра-

нения и передачи информации (М. Брой, Германия);

•           научная дисциплина, изучающая закономерности полу- чения,   отбора,   хранения,   передачи,   преобразования и применения  информации  в  производственной,  науч- ной, общественно-политической и культурной деятель- ности людей 1 ;

•           научная дисциплина, изучающая структуру и общие свой- ства информации, а также закономерности всех процессов обмена информацией при непосредственном устном и письменном общении специалистов до формальных про- цессов обмена посредством различных носителей инфор- мации2 ;

•           отрасль науки, изучающая структуру и общие свойства научной информации, а также вопросы, связанные с ее сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразова- нием, распространением и использованием в различных сферах человеческой деятельности3 ;

 

1 Кондаков Н.И. Логический словарь. М., 1975. С. 208.

2 Велихов А.В. Основы информатики и компьютерной техники: Учебное пособие. М.: СОЛОН-Пресс, 2003. С. 12.

3 Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 504.

 

•           отрасль  науки,  исследующая свойства  и  поведение  ин- формации; силы, управляющие потоком информации; средства обработки информации с целью обеспечения ее оптимальной доступности и использования (information science)1 .

Если принять во внимание только наиболее близкие по сово- купности рассматриваемых вопросов подходы, можно предло- жить следующее определение информатики.

Информатика — наука, изучающая информацию, информа-

ционные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности.

В  качестве  основного  положения,  определяющего  подход к характеристике информатики как  науки,  нами  было  принято предложенное Ф.Е. Темниковым определение: «...интегральная наука об информации вообще, состоящая из трех частей — тео- рии информационных элементов, теории информационных про- цессов и теории информационных систем».

Основными предметами исследования в информатике являются: а)  информация как  объект особого рода, ее  особенности и свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразо- вания и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информа-

ции; роль информации в принятии решений;

б) информационные процессы как процессы сбора, производ- ства, распространения, преобразования, поиска, получения, пере- дачи и потребления информации;

в) информационные системы, в том числе автоматизирован- ные информационные системы (АИС), компьютерные сети, дру- гие информационно-коммуникационные технологии на основе использования средств вычислительной техники, связи и теле- коммуникаций.

Таким образом, основными задачами информатики являются:

во-первых, определение общих закономерностей, в соответст- вии с которыми происходят процессы создания, преобразования, передачи и использования информации в различных сферах дея- тельности человека,

 

1  Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Р.С. Основы информатики.

М.: Наука, 1968. С. 51.

 

во-вторых, разработка более эффективных методов и средств осуществления информационных процессов, определение спосо- бов оптимальной информационной коммуникации на базе актив- ного использования современных технических средств.

Сегодня достижения информатики находят широкое приме- нение практически во всех областях человеческой деятельности. В каждой области научного знания информатика преломляется в прикладное направление, основанное на использовании особен- ностей информационных процессов и свойствах конкретных ви- дов информации, циркулирующих в данной области. Это привело к возникновению прикладной информатики — экономической, социальной, правовой и т.д.

Естественно, что каждое из прикладных направлений инфор- матики имеет в своем арсенале весь набор средств и методов об- щей информатики в целом. Однако особенность информационной работы в конкретных видах деятельности приводит к необходи- мости использования специфики изучаемой информации и ин- формационных процессов и, следовательно, развитию общей теории с использованием этих особенностей.

Исходя из этого, правовая информатика, во-первых — одно из направлений информатики, а во-вторых — наука, исследую- щая право и правовую систему общества с информационных по- зиций. С этой точки зрения правовую информатику можно рас- сматривать и в качестве прикладной юридической науки.

По-видимому, не вызывает сомнений исключительно плодо- творное влияние информатики как науки на развитие и практиче- ское   применение  современных  информационных  технологий в самых разных направлениях науки и практики. В связи с этим становление правовой информатики как науки, изучающей ин- формацию, информационные процессы и информационные сис- темы  в  праве  (или  в  правовой  системе)  в  России  на  пороге XXI века и перехода к информационному обществу — важный фактор совершенствования деятельности в области права.

В развитие правовой информатики значительный вклад вне- сли российские ученые: Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венге- ров,  Н.В.  Витрук, О.А.  Гаврилов, В.Б.  Исаков, Д.А.  Керимов, В. Кнапп,  В.А.  Копылов,  В.Н.  Кудрявцев,  Ю.В.  Кудрявцев,

 

А.В. Морозов,  С.С.  Москвин,  Н.С.  Полевой,  М.М.  Рассолов,

А.Д. Урсул, В.М. Хургин, С.М. Шахрай, А.Р. Шляхов и другие.

По литературным данным известен целый ряд подходов к оп- ределению содержания понятия правовой информатики и ее пред- мета. Во многом это определялось неоднозначностью трактовки понятия «общей информатики», о которой говорилось ранее. Рас- смотрим наиболее распространенные среди этих подходов.

Н.С. Полевой и А.Р. Шляхов рассматривали правовую ин- форматику как одно из направлений науки кибернетики. Предме- том этого направления являются закономерности образования, восприятия, хранения, обработки и выдачи социально-правовой информации в целях повышения эффективности организационно- го взаимодействия управляющих и управляемых систем в право- вой сфере общества1 .

Ю.М. Батурин в правовой информатике выделяет три состав-

ляющих: техническую сторону информационного права и про- граммное обеспечение правовых задач; специализированные юридические системы и принятие юридических решений с по- мощью ЭВМ; основы теории информации применительно к пра- вовой материи2 .

Особый интерес, на наш взгляд, представляет точка зрения А.Б. Венгерова, который связывает предмет правовой информатики с «информационной концепцией права, т.е. учением об информаци- онной природе права», а информационно-правовую деятельность рассматривает как новое направление в юридической работе3 .

Развивая эти положения, М.М. Рассолов и В.Д. Элькин опре-

деляют правовую информатика как «прикладную науку, изучаю- щую проблемы сбора, восприятия, регистрации, хранения, обра- ботки и использования социально-правовой информации в право- вой  системе  общества  и  ее  подсистемах  как  специфических

 

1  Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики // Ос- новы правовой кибернетики. М.: Изд-во Московского университета, 1977. С. 27; Полевой Н.С. Методологические основы правовой кибернетики. М.: Изд-во Московского университета, 1977. С. 43-62.

2 Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние на- учно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая ли- тература, 1988. С. 91, 92.

3  Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юри-

дической науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 74.

 

правовых информационных образованиях»1 . Данные авторы от- мечают, что правовая информатика, имея свои корни в теории государства и права и общей, «большой информатике», подходит к праву и ко всем областям юридической деятельности с само- стоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода к ним со стороны других юридических наук; она исследует общие и конкретные информационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов2 . Указанные авторы впервые обратили внимание на значимость подхода к определению информатики, предложенного Ф.Е. Темниковым.

О.А. Гаврилов, соглашаясь с предложенным Н.С. Полевым определением, определяет правовую информатику как «междис- циплинарную отрасль знаний о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках ис- пользования автоматизированных информационных систем, соз- даваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологи правовых наук средств и методов математики, информатики и логики»3 .

Анализ этих не противоречащих друг другу подходов позво-

ляет выделить, на наш взгляд, два наиболее важных направления преломления общей информатики в правовой сфере.

Первое направление связано с исследованием правовой сис- темы общества, ее подсистем, социально-правовой информации и т.п. как специфических информационных правовых образований. Любая правовая система — система правовых норм, система юридических органов, правовые механизмы — с точки зрения протекающих в них процессов, поиска, сбора, передачи, система- тизации, восприятия и обработки информации являются инфор- мационными системами. И, следовательно, законы функциониро- вания этих систем и протекающие в них информационные процес- сы подчиняются законам информатики и могут быть исследованы

 

1  Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996. С. 17.

2 Там же, с. 23.

3  Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.:

Издательство НОРМА, 2000. С. 66.

 

с помощью методов, разработанных данной наукой. Целью дан- ной работы является совершенствование всей правовой системы на основе создания эффективной системы информационного обеспечения юридической деятельности.

Второе направление должно быть обязательно связано с уче- том правовых особенностей, изучаемых объектов, явлений и про- цессов. С одной стороны, это определяется тем, что право и пра- вовая система играют важную роль в формировании и развитии единого информационного пространства государства и выступа- ют в качестве необходимых компонентов информационных тех- нологий и обеспечения информационных систем. С другой сто- роны, особенности социально-правовой информации (в первую очередь, нормативной), особенности протекания многих инфор- мационных процессов в юридических образованиях, связанные с регулятивной функцией права, особенности функционирования правовых информационных систем должны непременно учиты- ваться при конструировании методов исследования правовой информатики. Таким образом, исследования в правовой инфор- матике должны учитывать как информационные, так и правовые стороны изучаемых объектов, явлений и процессов.

Учитывая сказанное, правовую информатику можно опреде-

лить как науку, изучающую информацию, информационные про- цессы, информационные технологии и информационные системы в правовой сфере на основе исследования правовых особенностей изучаемых объектов, явлений и процессов.

Из данного определения сразу видно, что объектами правовой информатики являются информация, информационные процессы, информационные технологии и информационные системы, функ- ционирующие в правовой сфере.

Основными направлениями изучения информации в правовой системе как объекта правовой информатики, с нашей точки зре- ния, должны являться:

определение и гармоничное сочетание общих свойств соци- альной информации и специфических свойств правовой инфор- мации (особенно нормативной правовой информации);

классификация   социальной   информации,   циркулирующей в правовой системе;

 

исследование проблем оценки количества и качества правовой информации;

анализ роли информации в принятии юридических решений и т.п.

Информационные процессы в правовой системе — это про- цессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации. Право- вая информатика одновременно и во взаимосвязи изучает естес- ственно-научную сущность этих процессов с учетом юридиче- ских свойств информации и информационных объектов. Целью изучения является, с одной стороны, необходимость эффективной организации информационных процессов во всех видах юридиче- ской деятельности, а с другой стороны, изучение их особенностей необходимо для грамотного правового регулирования тех обще- ственных отношений, к возникновению которых приводят рас- сматриваемые информационные процессы.

Информационные технологии и информационные системы, создаваемые на базе использования современных информационных технологий, долгое время рассматривались правовой информати- кой только с точки зрения эффективной организации юридической деятельности. Однако в последнее время проблема правового регу- лирования общественных отношений, объектами которых являют- ся информационные технологии и системы, актуально стоит перед отраслевыми юридическими науками (в особенности перед ин- формационным правом).

В принятом в 2006 г. Законе об информации даны основные понятия информационного законодательства:

Так, информационные технологии определены как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, рас- пространения информации и способы осуществления таких про- цессов и методов.

Информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Естественно, организация правового регулирования отно- шений  требует  от  юриста  знания  и  учета  всех  технических и информационных  особенностей  рассматриваемых  объектов.

 

В этом  смысле  правовая  информатика  является  источником таких знаний.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 |